第三节　农业生产体制改革




　　1967年至1976年，在“文化大革命”的10年动乱中，否定了60年代初期人民公社体制的一系列合理调整。批判“三自一包”、“工分挂帅”、“物质刺激”，“割资本主义尾巴”，实行“政治工分”，开展“小靳庄活动”等，使农民的积极性又一次受到挫伤。但1968年天时地利，风调雨顺，农业生产却取得了较好的收成。粮食总产竟达38 110万斤，比1958年粮食总产23 610万斤，增长61.4%。

　　党的十一届三中全会后，经过清除极左路线的影响，从实际出发，尊重生产队的自主权，使广大农民从“左”的禁固中解放出来，更加调动了农民的生产积极性。

　　特别是1982年至1985年，中共中央连续发布了《4个1号》文件，县委和县政府根据上述文件精神，以农业生产体制改革为中心内容进行了以下改革：

　　一、改革生产体制，逐步完善农业生产责任制

　　1980年3月全县就有120个生产队，实行“小而全”包干到组责任制，即在生产队统一领导下，划分若干作业组，把劳力、土地、车马、农具分到作业组，常年固定到组使用；生产队对作业组采取“大包干”形式，年终分配时，作业组向生产队提交农业税、公共积累、管理费和各种应摊工分数，社员分配各组自行计算。

　　1981年全县就有165个生产队，实行三包（包工、包产、包成本）一奖（超产全奖、减产全罚）联产到组责任制。

　　同年，孟家岗镇、石头河镇、二道沟乡有82个小队实行“家庭联产承包”的责任制，在土地等基本生产资料为集体所有制的原则下，由生产队统一领导，采取分散经营，即按人口和劳力相结合（按人口70%，按劳力30%），把土地分到各户经营，以三年平均产量作为各项作物的包产指标，土地所有权仍归集体；车马分到各户使用，逐年向生产队提交折旧费；小农具作价分到各户，折价款交现金或秋后偿还；种子、饲料、农药、化肥等物资完全由各户负责；大中型农机具和其他各项基建设备，由生产队统一管理使用。生产队已支付的生产费用和待摊费用分摊到户。秋后，按合同规定向生产队交提留的公共积累，完成粮食征购任务，完成农业税，其余均归各户所有。

　　1981年末，全县有362个生产队实行了家庭联产承包责任制，占全县生产队总数的33.7%。家庭联产承包责任制，就是“交足国家的，留够集体的，剩余全是自已的”。地处山区的孟家岗镇，1981年就有31个生产队实行家庭联产承包责任制，1982年全镇51个生产队全部实行家庭联产承包责任制。由于生产责任制落实的早，一年脱贫，1982年向国家交售商品粮 320万斤，比1980年增加30万斤，增长9.6%，公共积累35万元，比1980年的18万元增长17万元，增长 95%，人均收入300元，比1980年人均收入210元增加90元，增长42.8%，全镇涌现出富裕户1 855户，占总农户的 53%。石头河镇柳树村是多年的贫困村，1982年实行家庭联产承包责任制后，一年巨变，粮食总产达66万斤，向国家交售商品粮33万斤，人均收入达 260元，超过历史最高水平。金沙乡后金沙村，连续12年没分配，1982年实行家庭联产承包责任制后，不但粮食自给，还向国家交售商品粮30万斤，人均收入达120元。

　　1983年初，全县农村普遍推行了联产承包到组、到户的生产责任制。有三种形式：

　　一是，统一经营，机劳联合，联产到劳的生产责任制。即麦、豆由集体统一耕种，承包给机耕队，杂粮和经济作物承包到户的有314个生产队，占生产总数的29%。

　　二是，在“三不变”、“六统一”、“六到户”的前提下，实行联产承包到户的生产责任制的有759个生产队，占生产队总数 70.3%（三不变：生产队体制不变，生产资料所有制不变，债权债务不变。六统一：统一种植计划，统一平衡分配或出售、结算征购粮和农付产品，统一农田基本建设施工，统一管理使用大型农机具，统一经营大队的林、牧、副、渔各业，统一确定提留标准；六到户是：土地承包到户，牧畜作价管理使用到户积肥任务到户，中小农机具到户，派养派购任务到户，粮食征购任务到户）。

　　三是，按农、林、牧、副、渔分工分业，专业承包，联产承包到户生产责任制有 6个生产队，占生产队总数的0.55%。

　　本县自1980年至1982年，经过三年的试验选择，到1983年末， 1 079个生产队全部实行了“家庭联产承包责任制”。农村经济面貌发生显著变化。1984、1985年获得农业大丰收，一些长期“吃粮靠返销，生产靠贷款，生活靠救济”的“三靠队”，不但自给有余，而且有了偿还贷款和进行简单再生产的能力。有的村屯还出现了有利生产和自愿互利的经济联合体，向着更加完善的合作经济发展。

　　家庭联产承包责任制的发展，把责任、权力、利益更加紧密的结合，克服了集体经济长期存在的生产上“大帮哄”和分配上的“大锅饭”的弊病，使集体统一经营和劳动者自主经营两个积极性同时得到发挥，是农业体制改革的一项重大突破。

　　1985年末，全县商品生产正向专业化发展，据初步统计，全县农村出现粮食专业户 332户，占全县农户总数的0.58%。在这些粮食专业户中卖粮1至3万斤，纯收入万元的152户，占粮食专业户的45%；卖粮3至6万斤，纯收入2万元以上的122户占粮食专业户的36%；卖粮 7万斤以上，纯收入3万元以上的58户，占粮食专业户的17.4%。

　　多种经营专业户1 483户，占全县农户总数2.5%，还出现了各种经济联合体 640个，3 843户，专业村已发展到24个。

　　与此同时，大批农民进入了流通领域，1985年末，长途贩运户已达 317户，占全县农户总数的0.24%。商业饮食服务经销户已达100户，占全县农户总数 0.17%。还开辟了农贸市场11处，总经营额达2 450万元，占全县总购销额的16.8%。

　　二、调整了农业内部结构

　　1984年末，中共桦南县委，为贯彻落实《中共中央关于经济体制改革的决定》，在桦南县委八届四次全委扩大会议上，制定了《桦南县农村经济改革补充方案》。自1985年起，农村改革的中心任务是：在继续稳定和完善农村家庭联产承包责任制的基础上，重点搞好调整农村产业结构，促进农村经济向专业化、商品化、现代化全面发展，让农民尽快富裕起来。

　　调整农业结构，在保证粮豆总产稳步增长的原则下，建立起农、林、牧、副、渔全面发展，农、工、商综合经营的以粮食、多种经营、乡村企业为三大支柱的新型社会主义农业结构，继续坚持“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，对农业内部结构进行了合理的调整。以提高单产和经济效益为中心，因地制宜，从实际出发，改变农业单一经济和各业内部不合理的经济结构。

　　1985年农业内部产业结构调整是：①正确处理粮豆薯作物和经济作物的比例关系，大力推行集约经营，发展商品粮专业户，努力提高单产，保证稳步增加总产，在作物布局上，积极扩大高产、稳产作物。粮豆作物达到130万亩，占总面积86.4%。经济作物面积增加到 218 052亩，占总面积13.6%以上。②养殖业结构的调整。大牲畜总头数由1983年的 34 068头到1985年调整到33 221头，减少2.5%。生猪由1983年的55 804头，到1985年调整到25 222头，增加 34.7%；养鱼水面由1983年的14 000亩到1985年调整到16 000亩，增加8.7%。③林业结构的调整，造林面积由1983年的181 600亩，到1985年调整到155 000亩，减少19%，育苗面积由1983年的13 000亩到1985年调整到8 000亩，减少62.5%，次生林扶育面积由1983年的2 700亩，到.1985年调整到2 890亩，增加7%。

　　积极发展多种经营生产，在多种经营生产上，拓宽生产门路，发展了以畜牧业、林业、经济作物、劳务运输、庭院经济为重点的多种经营生产。1985年出现了多种经营专业户 1 483户，专业村20个，千元村2个，万元户850户，全县多种经营总产值，已由1981年的 2 800万元，到1985年增加到6 500万元，增长了1.25倍，占全县农业总产值的31%。

　　乡镇企业也开始出现了振兴的局面，1981年，全县乡镇企业只有520个，从业人员5 300人，产值1 780万元，到1984年全县乡、镇办的企业就有594个，从业人员已达 7 200人，比1981年增加73%，产值已达3 400万元，比1981年增加52%。

　　三、延长土地承包期、鼓励农民增加投资、培肥地力、实行集体经营，是继续稳定完善家庭联产承包责任制的一项重要改革

　　根据中央（1984年） 1号文件规定，县政府明确重申，土地承包稳定至少15年不变，让广大农民吃定心丸。本着“大稳定、小调整”的原则，经过充分协商，由集体统一调整，各村都留有 10%左右的机动地，使土地逐步向种田能手集中。社员在承包期内，因无力耕种或转营它业而要求不包或少包土地的，可将土地交给集体统一安排，也可经集体同意，由社员自找对象协商转包，但不能擅自改变向集体承包合同的内容，建立了合理的培肥地力，实行地力补偿制度，对社员的自留地、饲料地、承包地均不准买卖，不准出租，不准转作它基地和其他非农业用地。全县各乡村都对土地承包户签订《土地承包合同》，三年签订一次，三年作一次必要的调整，并把 《土地承包使用证书》、《专业户证书》发到每个承包户。 据调查幸福乡五一村把全村7 765亩土地，集中到58户农民手中，平均每户承包土地103亩，并且发展了28个家庭农场，户均土地 130亩，然后以农机合理配套为纽带，由28个家庭农场，又办起了三个联合体，占全村耕地 52%，使粮食生产实现专业化，出现了粮食生产稳步增长的新局面。1985年每个种田能手平均生产粮食76 000斤，劳动生产率比承包前提高22%，每个劳力年收入可达5 000元左右，经济效益比较明显提高。

　　四、乡（镇）村进行经济体制改革

　　1983年，全县农村在政、社分设的同时，组建了乡（镇）村经管会，在乡党委、乡政府领导下，组织领导农村商品生产。

　　1984年 8月，县委、县政府发布了《关于进一步加强和完善乡（镇）村经济组织的决定》，强调必须使其逐步变行政管理机构为经济实体，在原来经管会的基础上，进行调整建立乡（镇）村农工商联合社。

　　五、改革粮食统派购制度为定购合同制度

　　根据中共中央（85）一号文件精神，规定从1985年起，改革过去对粮食、农副产品实行统派购政策为定购合同政策，1985年全县定购粮食指标15 000万斤，粮食部门和全县54 000户农民签订了定购合同。同年秋，按合同兑现超额5 000万斤，完成了粮食定购任务。

　　六、为制止对农民的不合理摊派，改革乡村两级统筹费用

　　中共桦南县委，根据中共中央1984年一号文件的指示精神，为减轻农民额外负担，保证农村合理的公共事业经费，对乡、村两级农村教育、计划生育、民兵训练、优抚、交通等各项民办公助事业，都逐项进行认真的清理和改革。自1984年开始，对这些经费，各乡镇根据农民的经济状况，由乡镇人民代表大会定项限额提出预算；报县人民政府批准，由乡、村统筹使用，一年定一次，中间不得任意追加，也不再从集体提留内开支。

　　为了具体贯彻落实好中央这个规定，县政府采取了必要的措施，一是稳定提留，不能随意增加项目，不到年限，不能调整提留标准；二是收回国家机关、事业单位，干部、职工到生产队包地；三是党团员训练是应尽的义务，不给记工和补贴；四是演剧、扭秧歌及各种文体活动，不给报酬和补贴； 五是坚决禁止各部门乱向农民要钱、要物、要车、要劳力， 坚决取消各种“苛捐杂税”。

　　1985年，全县乡、村统筹费共有十项：计划提取449.4万元，实际审批限额为379.1万元，节省70.3万元；提留费（公积金、公益金、管理费）计划提取852.9万元，实际审批限额为763.8万元，节省89.1万元。两项计划提取1 302万元。实际审批限额1 142.9万元，为农民减轻负担159万元。

　　享受补贴的村干部人数，审批前1 551人，审批定编后为1 173人，减少 378人，比原来降低24%享受补贴，村干部的工资总额由审批前19d.9万元，降低到175.8万元，降低 19.1万元，降低9.8%。

　　全县人均负担48.40元，户均负担236.80元，垧提留81.00元，比1984年降低5.9%。

桦南县农村合作经济历年收益分配基本情况统计表　　单位：万元　万户