第四节　经营管理




　　一、集体所有制

　　本县集体所有制企业共有96个。其中所属二轻局工业18个，工业局青年厂18个，乡办工业35个。其他有商办工业、粮办工业和农机办工业等25个。县属集体企业经营管理有代表性的是二轻工业局所辖各企业。

　　本县二轻工业局前身是手工业科，管理机构是在社会主义完成三大改造中的手工业联社演变而成的。现辖18个工业厂家。这些厂家大部分是从手工业小组、合作社为基础，由小到大逐渐发展起来的。经过30多年来的生产实践，一般都在经营管理上积累了一些经验。

　　手工业行业多、品种杂，纳入国家计划的产品少，原材料来源也比较困难，大多是找米下锅，自找原料，生产的产品自找销路。1966年至1976年，手工业生产虽然受到了冲击，但也生产了许多市场需要的产品。自1976年以来，国营企业积极恢复生产，手工业许多产品便逐渐滞销，部分工厂一度陷入停产状态。1978年以后，党中央提出“调整、改革、整顿、提高”的方针，手工业各级领导开始重视在国家计划下搞好市场调解，重点抓产品质量和产品调整，使产品适销对路，许多企业面向市场，面向社会，积极生产花色品种，如：皮麻厂生产的各式手提包，通用机械厂生产的各种地车，农具铸造厂生产的锅炉等。使工厂转危为安，在手工业系统18家工厂中，基本恢复合作化时期的“后门办厂，前门办店”的优良传统，鞋帽、皮麻、通用、橡胶等生产企业积极摆摊、设点，采取各种形式扩大产品销售，既满足了市场需要，又增加了收入。有的企业还根据本企业滞销的产品，根据市场需要，积极调整产品结构，促进产品更新换代，如锅炉厂就是从原来生产铁木农具而更新换代的，由于手工业生产企业实行市场调查，调解产品和在地、县加强业务领导，加快了手工业生产发展。

　　1956年桦南县手工业基本实现合作化以后，坚持民主办社和勤俭办社的方针，注意精打细算，防止浪费，充分发挥人力、物力和财力，生产不断发展，尽管手工业合作社组织都是新建立的，对企业管理一无所知，但是，由于手工业社在经济上自负盈亏，工人都入了股，实行年终分红制度，企业办的好与坏，直接关系到个人的利益，因此，人人很关心企业的经营管理，民主选举出来的理事会和监事会干部绝大多数兢兢业业地工作。在党的领导下，认真贯彻执行办社方针。理事会负责计划管理、技术管理和财务管理等工作，一般社组都建立了定额管理制度。合作社监事会是代表社员群众，随时监督理事会工作，监事会还可以随时检查财物收支情况，发现问题及时交社员大会讨论解决，并要随时征求社员意见，向理事会提出。生产关系与生产力的发展基本上是相适应的，各社经营管理一般都抓得较好。

　　1958年，由于简单地把城镇集体所有制经济看成公有制的低级形式，急于追求所谓所有制的高级方式，因而盲目地全面“升级”、“过渡”，把手工业集体所有制性质的合作社（组）转为全民企业，严重挫伤了职工的积极性，阻碍了生产顺利发展，干部管理水平跟不上企业规模的变化，生产上不去，许多企业亏损。由于生产关系不适应生产力的发展水平，过急的合并升级，在经营管理上造成混乱，工人捧上了“铁饭碗”，吃上了“大锅饭”，使手工业受到了一次大波折，为了纠正不按客观经济规律办事所造成的缺点和错误，党中央提出了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，从1962年到1965年进入了国民经济全面调整时期，桦南县恢复了手工业管理体制，将盲目过渡、升级的手工业合作社、组退回原来合作组织，在调整改组过程中，坚持办小企业，经营管理有了改善。在计划管理、财务管理、物资管理、设备管理等方面，都基本恢复到合作社时期的水平，实行按劳分配，生产有了较快发展。

　　1966年到1976年这十年间。多数企业尽管有发展，但因受极“左”路线的干扰，厂规厂法受到破坏，手工业生产程度不同地受到影响，不少企业存在着不讲经济核算的现象，工人中也存在着一种捧“铁饭碗”，吃“大锅饭”的思想，致使许多产品质量下降，企业亏损，管理一片混乱。

　　1978年以后，手工业企业已改为二轻系统所属工厂，进行恢复性整顿，情况有了好转。1978年12月党的十一届三中全会以来，二轻系统积极改善企业经营管理，取得了较好的成果。首先，各生产企业结合自己的特点，搞好战略转移，从过去着重抓产量、产值转到抓产品质量，认真贯彻“质量第一”的方针，教育职工牢固树立“质量第一”，坚持为用户服务的思想，建立健全了质量管理机构，运用经济手段促使职工对产品负责。坚持厂里检、车间专检、个人自检的三级检质制度，对不合格的产品不出车间，不出工厂，有效地提高了产品质量。

　　1980年以来，二轻工业进一步开展企业整顿工作，根据农业实行生产责任制经验，把责、权、利结合起来，推行经济责任制，为了加强管理，提高经济效益，二轻企业层层实行“定、包、奖”的责任制，正确贯彻按劳分配的原则，二轻系统还将企业产值、利润包给工厂，与生产厂长签定合同，联系利润计算奖金，完不成任务给予罚款，有奖有罚，工厂对工人实行承包，实行厂长责任制，将固定工资改为计时、计件、超定额计件和固定工资加奖励等各种形式，多劳多得，不劳不得，有力地调动了职工积极性，促进了生产的发展。

　　1982年二轻系统参照党中央、国务院《关于国营企业进行全面整顿的决定》等文件精神，对所属企业进行了全面整顿，根据企业的实际情况，认真学习了首都钢铁厂完善经济责任制的经验，在企业内部干部和后勤人员试行浮动工资，对车间工人认真实行岗位责任制，有奖有惩，同时狠抓基础工作，通过整顿，改善了经营管理，提高了经济效益。

　　1985年，手工业生产企业在不断地加强经营管理中，通过实践，进一步整顿和完善了经济责任制，建立健全了各种规章制度，使企业生产有章可循，扭转了过去在管理上的混乱局面，并重视选拔培养有专业知识的青年干部充实到各级领导班子中，通过整顿改善了经营管理，提高了经济效益。

　　二、国营工业

　　本县国营工业的企业管理，在1949年至1952年国民经济恢复时期，着重是恢复生产和改造企业。工厂实行管理委员会领导制度，吸收工人参加企业管理，发动群众提出合理化建议，积极开展社会主义劳动竞赛，推动了生产恢复和发展。1953年国营工业实行了计划管理，建立健全了生产技术和财物管理，在领导上实行了厂长负责制，1956年，又改为在党委领导下的厂长负责制。

　　1958年，在“大跃进”高潮中，企业管理出现，高指标、瞎指挥和弄虚作假现象，片面夸大精神作用，忽视客观条件，违背客观规律，强调土法上马，因陋就简办企业。结果造成许多新成立的企业“一帮哄”上马，致使生产没原料，设备不配套，技术不过关，产品质次价高没销路，造成了管理上混乱，经济建设中生产秩序失调。1961年贯彻了中央提出的“整顿、巩固、充实、提高”的八字方针和工业“七十条”后，本县总结了正反两方面的经验教训，改善了地方工业企业管理制度，调整了生产结构，压缩了超过市场正常需要和原材料紧缺的生产产品。对少数无条件的工厂进行组织合并或转产生产，使全民所有制经济管理逐渐走上了正轨。

　　1966年至1976年的十年“文化大革命”期间，全民所有制工业企业的各项规章制度遭到了破坏，企业出现了混乱状态，后来，实行了“一元化”领导，但生产过程因无章可循，企业吃上了“大锅饭”，共负盈亏，致使全民所有制企业普遍受到了挫折，损失也很严重，生产厂家连年亏损。

　　党的十一届三中全会以后，贯彻“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，调整各项经济政策，实行工业体制改革，整顿企业结构，改善经营管理，改吃“大锅饭”为“小灶”，实行经济承包，在企业内部建立健全了多种形式经济责任制，加强了经济管理，生产有所上升，初见成效。1983年一举甩掉了全民所有制工业连续16年亏损的帽子。1984年，全县全民所有制工业企业逐步落实各项改革措施，在扩大自主权方面，下放了生产经营、产品销售、厂长组阁、产品开发、横向联合五项权力；改革了领导体制、干部制度、分配制度、用工制度；取消了工业品统购包销制度。普遍实行了职工民主选举厂长制度，恢复了厂长负责制和党委领导下的职工代表大会制度。普遍推行了“全民所有，自主经营，照章纳税，自负盈亏”的管理办法，因而调动了广大职工的积极性，增强了企业的活力。由于改善了管理体制，联产承包经济责任制不断落实，提高了企业素质和生产能力，促进了经济发展。国营工业在本县工业生产中占主导地位。