第九编　财政、税务、审计、金融
第一章　财政
第一节　财政概况




　　1946年 6月县政府建立后，在财政上，首先是解决解放战争军需的支援和县区党、政、军（县大队、区中队）的供应问题；并着手恢复和发展生产来培养财源。这时期，财政由分散逐渐走向集中统一。1949年财政集中统一后，县是省级财政预算的一个报销单位。

　　1953年建立县级财政，30多年来财政对社会经济的发展起了积极促进的作用。党的十一届三中全会以后，经过拨乱反正，财政工作又取得了新的成就。1985年财政总收入达到 2 803.8万元，较1954年收入92.7万元增长29倍多。1985年财政总支出达到 2 727.2万元，较1954年支出93.2万元增长28倍多。此外财政预算外管理的，由各部门、各企事业单位自己支配的资金1985年已达到 1 237.5万元。县财政收支规模的扩大和预算外资金的增长，集中地表明了县财力的增强。

　　桦南县的财政，是在“统一领导，分级管理”的体制下建立和发展起来的。随着社会经济的发展，财政也日益发展壮大。预算内地方国营工业总产值，已由1956年的 211.1万元，增长到1985年的1 314万元（1980年不变价）。预算由地方国营工业固定资产原值已达2 917.3万元，较1956年的198.3万元增长近14倍。1985年预算内商业企业纯销售额2 939.6万元，较1963年的1 465.6万元增长1倍多（不包括粮食、物资、供销等企业）。

　　30多年来，财政收支的结构，随着经济的发展和财政体制的改革，也发生了很大的变化。国民经济第一个五年计划时期的1954～1957年，各项税收占同期财政总收入45.61%，而“六五”时期（1981～1985年）各项税收占同期总收入的56.91%。企业收入“一五”时期（ 不包括1953年）占同期总收入4.97%，而“六五”时期，下降到负数的 16.33%。各项税收已成为财政收入的主要来源。

　　桦南县的财政支出，主要用于经济建设和文化建设。经济建设费支出（ 包括其他经济建设费）占同期总支出的比重，“一五”时期（不包括1953年，下同）和“六五”时期基本持平（“一五”占29.22%，“六五”占29.2%）。文化教育卫生费支出则由“一五”时期的28.18%，上升到“六五”时期的35。92%，行政管理费支出则由“一五”时期的 35.81%，下降到“六五”时期的14.19%。

　　从建立县财政预算以来33年的预算执行情况看，其中有13年没有完成省（地）核定的收入指标。但在预算的执行过程中，积极贯彻了“坚持当年预算收支平衡，略有结余”的方针和“统筹兼顾，全面安排”、“增收节支，励行节约”、“量入为出”等方针和原则。当年收支不能平衡，发生财政赤字的，只有 8年。1982年由于财政工作的失误，扩大了企业，特别是商业企业的亏损，使财政发生了257.8万元的赤字，这是8年中赤字最多的一年。

　　桦南县财政的特点是：经济基础薄弱，地方国营企业发挥缓慢，工业企业亏损严重；商业、供销、农牧等企业，经营管理不善，经济效益低，有的企业还亏损；财政资金需要和可能的矛盾，日益突出；财政入不敷出的局面设有根本扭转，尚需上级（省、地、市）给予大量补贴（1954年～1985年上级补助占县财政总收入的44.08%；1985年占当年财政总收入51.1%）。

　　党的十一届三中全会以来，为适应经济发展的新形势，更好地调动农业、企业、事业和行政单位的积极性，财政方面进行了一系列的改革，并逐步向纵深方向发展。1978年开始恢复企业基金办法。1980年随着财政体制的改革，对企业实行了利润分成和亏损包干的办法。1983年起至1985年逐步对工商企业进行了利改税的改革。在农村根据经济改革的新形势，调整了支农资金的使用方向，在重点支持粮食生产的同时，加强了对多种经营和乡镇企业的支援。从1981年到1936年县财政用于支援农业的资金达 312.2万元（不包括小型农田水利和水土保持费）。同时对事业、行政单位实行了经费包干。