第五节　编制




　　一、编委会机构设置与职权范围

　　1.桦南县编制委员会自建县即组成。委员会由县委主管党群书记、县政府县长担任主任、副主任。成员由县委组织部、政府人事科、劳动科、财政科、计划委员会、政府办公室、银行等部门主要负责人参加。下设编委会办公室，定编 2～3人，承办日常业务工作（与人事局合署办公）。

　　2.编委会的职权范围

　　①负责国家机关、事业单位、企业行政管理部门机构、编制的调整变动。

　　②各种机构、编制，须按照事业、企业和行政机关的隶属关系实行分级、分工管理。统一管理行政机构编制和通过种主管部门管理事业机构编制，监督检查企业机构编制。

　　③负责组织机构的增设或合并、撤销、升格和改称，依照编制工作管理权限，履行审批手续。

　　④负责监督检查机构编制执行情况，严格遵守和维护编制纪律。

　　⑤掌握和管理劳动工资基金。

　　⑥宣传贯彻机构编制情况。

　　二、历次整顿编制情况

　　本县自建县至1985年，先后经历七次比较大的机构变动，人员编制亦随之进行核定。这中间有四次是下放干部。

　　1.1957年省编委批准桦川县（1956年3月原桦南县与桦川县合并为桦川县。至1964年又分别成立桦南县、桦川县）行政编制 784个，其中：县直368个，区镇27个，乡246个，撤区节余107个作为机动。

　　县直机关共有47个单位，它们是：

　　县委　办公室、组织、宣传、统战、农工、工业、财贸、文教部、监委、党训班、报社、机关党委12个单位。

　　群团　团委、妇联、工会、政协、工商联、科协6个单位。

　　人委　办公室、民政、人事、劳动、统计、建设、工业、手工业、交通、财政、粮食、农业、林业、水利、畜牧、文化、教育、卫生科、公安局、法院、检察院、监察室、编委、科委、税务局、供销社、服务局、体委等294、单位。

　　2.1960年在1958年县直48个部、院、委、室的基础上撤销 2个部（政法、林业）8个局（文化、水利、林业、畜牧、机械化、地质、物价、蚕业等 ），将其业务分别并入有关部局之内，比原有43个单位减少7.9%。

　　编制由754个（包括事业编制）减少到453个，占编制总数的40%。

　　3.1962年11月根据党的八届十中全会精神，为加强农业战线，有利于发展生产，人员力求精干，节省国家开支，促进农业生产的发展，将精简过程中已撤销不应合并的机构，进行了调整。重新设置与恢复 5个机构，即：农工部，并根据需要设第二办公室（主管工业、财贸工作），人委恢复水利、工业、交通科。对农业机构己在原县农业局12个编制的基础上改称为农业机械技术管理站。

县委、县人委调整机构编制情况

　　4.1965年省编委〔65〕黑办编字第7号文下达桦南县行政编制为555个，其中：县级 278个（包括统计编制7个），公社级266个，农场乡2个。

　　5.1973年本着“精简、统一、效能、节约和反对官僚主义”的精神，调整了机构、编制。这次调整机构、编制是“文革”后期第一次。这次机构变动撤销了“三部、二室”，即：县革委政治部、生产指挥部、人民保卫部、战备办公室、革委办公室。在县委一元化领导下，县委机关设办公室（包括研究室、档案馆）、组织、宣传、统战部、党校、机关党委（ 县直机关与革委机关归一个党委 ）、广播事业科（站）；群团：共青团、妇联、工会、贫协；县革委机关设办公室（包括信访接待室）、计委、统计、劳动、物资科、知青办、建设、工业、手工业、交通科、邮电局、（电讯局与邮政局合并）、农业、畜牧、林业科、防火指挥部、农机、水利、农电、商业科、供销联社，对外贸易、粮食、财政科、税务局、工商行政管理科、人民银行、建设银行、文教、卫生科（包括计划生育委员会办公室）、科委、体委、公安局、法院、民政科、人民防空办公室、人事科。

　　临时机构保留定案审干（业务归口公安局）和农业学大寨办公案。调整后编制配备：

　　根据上级指示，以“文革”前编制为基础，县直机关配备编制总数为 966个，比“文革”前（947个）编制增加19人。

　　这次编制配备，除行政、事业、企业定编外，在总数中增加一项分派开支人数，加强科室内的党务工作。

　　6.1980年9月，县编委又对全县编制做了重新核定。总计实有人数816人，行政 436人，事企业430人。核定后总计为862人，行政401人。事业265人，企业为196人。

各机构、部门核定数

　　机构设置：

　　县委　办公室、组织、宣传、统战、农工部、监委、机关党委等7个部门；

　　群团　总工会、共青团、妇联等3个部门；

　　政府　办公室、信访办、计委、科委、科协、民委、社企局、人事、民政、劳动（含知青办）、统计、物价、物资、计量、档案科、人防办、公安局、农林办、农业、林业、畜牧、农机、水利科、经委（32交政治部）、建委、环保办、工业、交通、二轻科、农电局、财贸办（财贸政治部）、财政科、税务局、商业、粮食科、工商局、供销社、水产、外贸科、文化、教育、卫生科、计划生育办公室、体委、广播科等45个单位；

　　另外设工交、财贸、文教、农业、林业5个大党委。

　　机构设置的调整比1973年的46个单位增加118个单位，增加了7.2%。

　　这次核定编制后又增设了2个机构：

　　司法科　1980年12月5日批准建立，编制6人。

　　经委　1980年12月 5日批准成立。撤销原工业、二轻、交通科。下设六科一办一室，即：生产、科技、交通、人劳、计财、供销科、办公室、调研室，编制15人。

　　7.1983至1985年三年期间，随着经济体制改革，县直机关机构也与之相应地进行了改革。1985年以桦编字〔85〕2号文下达了党政群机关编制，并强调四点：

　　第一，编制就是法规。有法必依，执法必严。编制一经确定，就要坚决遵守，任何单位不经允许都不得增加编制。这次下达给各单位的编制数（不论是行政编制还是事企业编制）一律不得突破。今后倘若涉及到工资改革问题均按此编制核定实有人数，超编部分不予承认。

　　第二，新编下达以后，必须立即停止从基层企事业单位借调人员，变相扩大编制。现己借调的要抓紧清理。如编制允许，胜任机关工作，经县编委办公室核准可正式调入。

　　第三，要做好超编人员的安排工作。凡是超编的人员必须在1985年 2月底以前调出。其安排去向主要是充实基层事企业单位、调往缺编单位、派出学习等。本人愿意停薪留职自谋生计，组织可以批准。1985年 2月底以前调正不出去的，从3月起每月发给生活费35.00元。其它补贴均取消。

　　第四，财政局、银行要会同编委搞好编制管理。财政局按此编制数核定年度经费和工资计划，人民银行按此编制数支付有关经费和工资（详见附表）。

　　1985年1月核定机构编制后至同年年底，根据事业发展和工作需要增设机构13个。

桦南县党政群机关编制分配表

　　续表




增设、改称机构、增加编制情况（1985年2月～1985年12月）

核定、调整、增加编制情况（1985年1～12月）

　　三、精简下放

　　本县从1958年至1970年先后四次随着机构改革，下放一部分干部到基层作和参加生产劳动。

　　（一）1958年精简下放

　　1958年是建国后第一次比较大规模地精简下放。全县共精简 1 135名干部，占当年干部总数的40.2%。其中：国家机关精简381人（包括乡干部和农行工作人员），事企业部门精简 754人。机关精简达到42.2%，事企业达到20.1%。其中：脱产人员精简达到7～10%左右。

　　精简人员的去向是：

　　（1）充实基层 152人（下放到乡63人，到中小学校27人，到企业部门 62人），占下放干部的13.4；

　　（2）下放到工农业生产战线参加劳动锻练的292人，占下放干部的25.7%；

　　（3）作其他处理的534人（包括退职、退体），占下放干部的47.35%；

　　（4）调出本地区、部门之间调整的157人，占下放干部的13.83%。

　　（二）1960年精简下放

　　1960年按干部5%的比例，应下放 111名干部，实际下放63名干部，占干部总数的6%，分别到长发、金沙河、新兴三个公社和向阳山、共和水库进行劳动锻练。下放干部中党群部门 4名，占下放干部的6.3%；人委17名，占下放干部的27%；政法部门2名，占下放干部的3.2%；农业系系6名，占下放干部的10%；工业系统11名，占下放干部的17.4%；文教3名，占下放干部的4.7%；财贸系统20名，占下放干部的31.7%。

　　下放干部中局院级3人，占4.7%；科级1名，占1.6%；股级6名，占10%；一般干部53名，占83.4%

　　同年10月至12月，历经二个月的时间精简上层，抽调干部充实基层，逐级加强党的领导，有力地加强了农业第一线。从机关、事业企业单位和公社抽调 550名干部，派到公社、管理区、生产队工作和劳动，占干部总数的20%。充实基层干部中，党员224 名，占下放干部40.7%的；团员150名，占27.2%；部局院长级9名，占1.6%；科股级78名，占14.1%；公社党委书记、社长20名，占30%；各种技术人员44名，占8%。这批干部85%到农业生产战线（ 465名）。到公社担任书记的1人，管理区支书、副支书86人，主任、副主任35人，队长、副队长161人，当社员和劳动锻练的182名。

　　（三）1962年精简下放

　　1962年，全县共精简下放干部 558名。其中；省地科级3名，县局（科）级 44名，其他干部511名。按部门分：党委22名，群团9名，政法20名，工业66名，交通邮电 4名，财贸86名，林业21名，农业水利57名，文教卫生57名，农村公社80名，中小学136名。

　　下放的去向是：

　　（1）下派加强基层152名（县部级3名，局级41名，其他干部108名）。

　　①任公社党委书记3人，副书记2人，社长7人，副社长5人，其他干部15人；

　　②到财贸企业任书记1人，经理3人，科长3人，其他干部44人；

　　③到农牧场2人；

　　④到工厂企业3人；

　　⑤到其他企事业64人，其中，任党委书记 1人，行政主要负责人18人，中、小学任教25人，其他20人。

　　参加生产和做其他处理的406人，其中：

　　①发给生产补助费回乡、回家的167人（1958年以后参加工作的190名）；

　　②参加生产的54人（ 包括到国营农牧场当农工，到农村公社当社员，到厂矿企业当工人、营业员等）；

　　③退职109人；

　　④退休3人；

　　⑤转为非国家供给的76人（包括到生产大队担任支书、副支书、大队长、手工业基层社等）。

　　（四）干部插队落户

　　1970年春，按照上级指示，决定下放一批干部到农村插队落户。全县共有 1 239名干部被下放农村插队落户。其中：县级4名，科级91名，专业技术干部64名，一般干部1 080名。这批干部分别于1972年到1973年根据工作需要和干部本身的具体情况，调回到工作岗位。