第三章 种植业
第一节 土地开发与管理

　

　　土地开发

　　清初，桦川为赫哲族居住地，万里河、苏苏、敖其皆为赫哲渔村。为开发此地，清政府放
给毛荒，令其耕种。赫哲人古有渔猎、使犬、养鹰之习，不谙农业，领荒不辟，农业未兴，故
真正开发此地土地者，仍是汉族。

　　清兵入关后，曾一度采取封闭政策，禁止汉人进入东北。后由于土地开发的需要，清政府
于1803年开禁。汉人自南向北渐进流动，1862年前后移入桦川。沿境内松花江和音达木河、柳
树河岸土地首先被开发。随着松花江的开航，移民越来越多。清光绪二十一年(1895年)，放出
三姓四甲、东兴镇(佳木斯)等大片荒地。清光绪三十一年(1905年)，吉林将军达桂派三姓交涉
总办曹廷杰，赴苏苏屯一带，勘验荒地。经查看，双榆树、小营子岗、柳树河、宝宝山等地可
以放荒，并绘图呈报。清光绪三十二年，临江州在永平社(悦来镇)设站放荒。是年，三姓旗务
司派左领全亮及委员满祥武前来丈放荒地，以45小垧(每小垧为10亩)为一方，每方收纸笔费17
吊 500文。清光绪三十四年，临江州知州吴剑青，派起员郝联芳，续放永平社各荒。每方收价
75吊，原有小票者(三姓初放时发给小票未换照)每方收57吊500文。桦川设治前，放民荒1 045
920亩，有“随缺地”10 920亩，八旗官兵地278 385亩，总计1 335 225亩。

　　桦川县于清宣统元年(1909年)设治后，设治委员孟广钧，为大量招徕移民，请准放荒。所
放之荒分票荒、夹荒、闲荒 3种。票荒即设治前由富锦丈放、发票末缴价、逾期撤佃之荒；夹
荒即有照地段内的零星官荒；闲荒即县南部无人烟之山荒。闲荒每方收价吉钱 67吊500文，票
荒、夹荒因距县城较近，价格照闲荒加一倍。

　　桦川县设治前为依兰府、临江州两辖之地，设治后县内土地分依兰划来、临江划来和桦川
丈放8种。1914年(民国3年)1月，由依兰划来熟地109 050亩，荒地 159 884亩；由临江划来熟
地496 256亩，荒地201 687亩。1915年(民国4年)，由富锦划来熟地610 016亩。1920年(民国9
年)，由依兰划来熟地226 926亩。1926年(民国15年)前桦川自放荒地306 385亩。据1926年(民
国154)7月调查，全县共有熟、荒地1 292 350亩。

　　桦川县设治后，冀鲁移民源源而来，领荒者争先恐后，土地开发很快，年平均达 3万余亩。
据1931年(民国20年)统计，全县开垦土地达310万亩。

　　伪满初期，日伪当局以“治安肃正”为名进行武装“讨伐”，使大批农民弃离农业，造成
近30万亩土地荒芜。中期，大搞所谓“集团部落”，强迫农民离开耕地，使近75万亩熟地复为
荒野。后期，为扩大侵略战争的需要，日伪当局也曾在扩大耕地面积上打过主意。 1940年(伪
满康德7年)，桦川县田禄村以南地区，列为“紧急农地造成计划”之内，计划造成水田45 000
亩，旱田 7 500亩。后由于日本败退，计划无成。总的看，伪满后期除恢复前期荒芜土地外，
耕地无大增加。

　　解放后，经过土改运动，变革了封建生产关系，解放了生产力，农业生产出现了新时期。
党和政府不但对已垦熟地加强经营，同时还大力开垦荒地。规定：开荒地 5年不纳农业税，不
要征购粮，所收全部归自己(或集体)。在党的奖励政策鼓舞下，耕地面积增加很快，1949年为
86.2万亩，1985年达到114.8万亩，36年间，平均每年增加0.8万亩。荒原面积已为数不多，靠
扩大耕地面积增加总产出路不大，提高单产增加粮食已成必然途径。

　　土地管理

　　解放前，县内土地为私有制，可以随便买卖。建县初期，国家将荒地划块拍卖给移民。有
的买的多了就成为地主，地主成为土地所有者后，将土地租给无地或少地的农民，过剥削生活。
当时政府对土地转变和租赁不加干预，每年只按地亩收税，即大租。由于缺乏统一管理和正确
指导，已开垦的土地经常撂荒，经营不善，做不到合理利用。

　　1946至1948年，桦川农村进行了土地改革，地主占领的土地被没收，广大农民每人平均分
地5～10亩，实现了土地还家。1948年，县政府颁发了《土地证书》，农民有了土地所有权。
农民有了土地，就象旱天的鹅见了水，对土地爱护备至，细心管理，合理利用。

　　从1958年开始，土地收归国有，由集体管理使用。由于缺乏严密的管理措施，浪费土地的
现象严重。一是国家兴建企事业占地过大，如有的规模不大的工厂占地数万平方米，厂内有大
量土地闲置，或被私人建成住房，不能合理利用。二是农村建房占地过多，使土地逐年减少。
据1983年县内土地资源调查报告，全县各项建设用地17.1万亩，占土地总面积的5.6%。在建设
用地中，城乡居民占地比重最大，城乡建房挤占农田的现象，近几年已开始纠正，并通过合理
规划，加强管理，但仍难杜绝。

　　桦川县于1962年成立了土地管理委员会，由主管农业的副县长兼任土地管理委员会主任，
任务是贯彻土地法令、政策，制定土地利用规划，组织土地资源勘查，调处土地纠纷等。1985
年，土地管理委员会改称土地管理局，并增编设站，加强管理。主要管理措施有以下几点：

　　1、加强行政管理：县政府设土地管理局， 各镇设土地管理站，各乡设土地管理员，全县
设专职土地管理人员30多人，层层加强管理。

　　2、通过各种方式宣传、贯彻国家土地管理法和有关土地管理的各种方针、 政策，使广大
群众明确如何管理、利用和爱惜土地。

　　3、制定、颁发土地管理细则， 按照细则对县内土地进行严格管理。严禁不合理用地，保
证耕地面积。

　　4、加强监督检查，实行奖罚制度。

　　5、加强土地资源调查，掌握土地底数，不断做出规划，做到合理利用、 分配和管理，充
分提高土地的利用率。

　　兹将桦川县1983年土地资源调查报告节录如下：

　　全县土地总面积3 042 819.9亩，其中开垦利用的2 609 422.65亩，占85.8%；尚存荒山、
荒地和天然林面积433 397.25亩，占14.2%。全县土地利用现状可分9大类：

　　1、耕地：耕地面积1 948 676.7亩，占土地总面积的63%，其中旱田1 653 087.6亩，占耕
地84.9%；水田292 027.05亩，占耕地15%；菜田2 521.2亩，占耕地0.1%。

　　2、林地：林地面积357 913.2亩，占土地总面积的 11.8%，其中人工林201 543.75亩，占
林地56.3%。

　　3、牧地：天然牧地面积22 432.65亩，占土地总面积的0.7%。没有人工草场，发展畜牧业
受到一定限制。

　　4、园地：果园和药材园面积很小，只有686.85亩，仅占土地总面积的0.02%。

　　5、荒地：荒地面积很小，仅有69 280.69亩，占土地总面积的 2.3%，其中48 656.25亩集
中分布在东部，其余为零星分布。荒原有限，靠开荒增加总产已不可能。

　　6、荒山。荒山面积185 165.55亩，占土地总面积的 6%，主要分布在西南浅山区，为发展
林业的基地。

　　7、水域：水域面积99 864.1亩，占土地总面积的 3.3%，其中江河84 579.6亩，占水域的
85%；水库面积2 063.25亩，占水域的2%；坑塘(包括养渔水面)13 320.3亩，占水域的13%；松
花江流经本县97.5公里，水面面积56 642.4亩，占水域的 57%。丰富的水资源是发展灌溉和渔
业生产的有利条件。

　　8、建设用地：各项建设用地171 004.35亩，占土地总面积的 5.6%，其中铁路、公路、乡
道等交通占地37 237.65亩，占建设用地的 21.8%；城乡居民点占地84 759.75亩，占建设用地
的21%；工矿、国防占地1 719.75亩，占建设用地的 0.1%；水利工程占地48 080.7亩，占建设
用地的28%。在建设用地中，城乡居民占地比重最大，有城乡建房挤占农田的现象。

　　9、其它占地：包括滩地、洪泛地、裸岩石砾地、沟壑土坑等，面积为 187 793.83亩，占
土地总面积的6.2%。

　　14个人民公社(包括生产大队、生产队及社直单位)使用的土地总面积 2 284 805.5亩，占
全县总面积的75%，其中耕地面积1 808 156.1亩，占全县耕地总面积的 92.8%；林地占全县林
地的9.2%；牧地占全县牧地的0.6%；荒地占全县荒地的100%。