第一章 财政
第一节 财政管理与体制

　
　　

　　财政管理机构

　　1912年(民国元年)，本县设财务处，受县知事监督。1930年(民国19年)，县财政纳入政府
机构，称财政处，掌管征税、募债、公产及其它地方财政事项。财政收入主要是大租，属国税，
由县知事包收，上缴国家，其它各项税收则采取留缴各半的办法管理。县内财政不实行统一管
理，各机关相互独立，自筹自支，实际上是分割的财政。

　　沦陷时期，日伪当局直接控制县财政，伪县公署设财务局，设征收、理财两股。县财政支
出，一部分由地方税和县财政收入充之，不足时用行政补助金及行政借款解决。县建立预算制
度，县的预算受省公署民政厅财务科掌管。县有一定的财权，县可积存金店，又可征收县税，
征调民工及实物，还可募集县债，以这些为其收入，解决其所负担费用的支出。县以下街、村
也有自己的财政，以各种名义向人民征税。

　　1945年 8月解放后，县政府没财粮科，管理全县的财政工作。由于当时收入和支出尚未走
向正规，地方财政完全由县自己管理。

　　新中国成立后，县人民政府设财政科主管，后改为财政局。1985年，县财政局有职工26人，
设企业财务、农村财务、粮食财务，预算、预算外、总务 6个股。县政府由一名副县长分管财
政，实行三级管理办法，即县、各专业系统、各企业单位。县由财政局统一管理与监督全县财
务工作；各系统设财务股(组)管理；各企业单位设相应的财务人员管理。

　　管理体制

　　新中国成立之后，财政管理体制曾进行过多次变化和反复尝试，基本走上了统一领导、分
级管理的轨道。主要变化是：

　　1953年建立县一级的财政预算，成为一级财政。

　　1954年，按照“统一领导，分级管理”的原则，重新划分中央与地方收支范围。县财政划
分固定收入、税征比例分成收入、调剂收入三类。县财政支出由固定收入和税收比例分成收入
解决，不足时由调剂收入的一部分或省拨款补助。

　　1958年实行“以收定支，五年不变”的财政体制。但紧接于1959年又改为“总额分成，一
年一变”的办法。

　　1961至1965年国民经济调整时期，财政由中央集中。

　　1971年实行“定收定支，收支包干，结余留用，一年一定”的财政体制，1972年又有改变。

　　1973年试行“收入固定，比例分成，超收另定分成比例”的财政体制。

　　1978年实行“增收分成，收支挂勾”的财政体制。

　　1980年实行“划块收支，分级包干，五年不变”的体制。