第二节 税务管理与征收

　
　　

　　民国时期，税务不统一管理，而按税种设税务管理机构。1916年(民国 5年)在佳木斯设木
石税局，在悦来镇设分卡。1917年(民国6年)7月在佳木斯镇设三等税捐征收局，下设悦来镇、
火龙沟两个分局，总、分局共8人。1923年(民国12年)，在悦来镇设印花税办事处。1926年(民
国15年)在悦来镇设税务登记处。

　　征收税务的办法是不同税种由不同机构负责。大租为国税，由县长负责包收。1925 年(民
国14年)额征地87 489垧(公顷)，每垧租额5角(银元)，总征租额43 744元。

　　木石税局负责征收木石税，在江沿、道口到处设卡，催收严厉。

　　印花税开始由悦来、佳木斯两镇商会代销。1920年(民国 9年)设“依桦方富办事处”，本
县由县知事任“坐办”，仍委托两商会及“东升恒”商号代销。1924年(民国 13年) 始设“印
花办事处”，邓广居为“代办”，县知事仍为“坐办”。1924年(民国13年)销售印花 3 942元，
1925年(民国14年)销售印花5 627元。

　　地方税则由税捐征收局负责。1925年(民国14年)共收地方税 269 960万元，其中垧捐14.4
万元，粮捐0.75万元，营业税3.45万元，旅捐0.266万元，妓捐0.12万元，屠宰捐0.3万元，车
牌捐0.6万元，木柈、排捐0.06万元，炭捐0.08万元，船票捐0.1万元，小杠捐0.17万元，门牌
捐0.7万元。

　　民国时期本县各项捐税很重，手续纷繁，民力难以负担。兹将1926年(民国15年)县公署布
告摘录如下，可窥一班。

　　“1、每地一垧(公顷)，纳租赋大洋5角；地方公亏1角，自报升科 1角；另纳东三省公债1
元5角。

　　 2、每地一垧，纳地方捐1元8角，购枪费1元。

　　 3、人民进城封粮，须将原有执照或红白文契， 及旧十三、十四两年租捐票据及清查委
员会给之自报升科呈请书，统行携带，来本县署征收处，呈验照契及呈请办理升科，缴纳经照
各费；领有执照后，赴财务处缴纳地方捐及购枪费，再回本县征收处，投封大租及地方公亏并
东三省公债。

　　 4、拖欠租赋者，应照数完纳，仍征滞纳处分及特别费。

　　 5、凡无完纳十三、十四两年度租赋及垧捐证书， 非经报明完纳日期查核存根相符者，
即须补交，不得空口以证书遗失塞责。

　　6、凡违犯本办法，而请求输纳租捐各款者，。本县及财务处均拒绝经收。”

　　民国16年张贴布告，催促拖延缴纳税款者“约自本日起着限期一个月，将应缴历年各款，
务须投县封清。倘再迟延，定即执行以绳。彼时公署之票纸，差役之食宿，无味之花销，均由
欠户负担。且更受追压之痛苦。观望只在一时，拖累反致重叠。”

　　县公署虽严辞“告诫”，但农民负担过重，无力缴纳，仍是连年积欠。至1925年 (民国14
年)全县积欠租捐 92 427元。县公署不但不设法减轻，而且多次采取严历措施，派警察、保卫
队分头包干下去催办。

　　沦陷时期，日本侵略者更加无限制的增税、掠夺。伪桦川县公署成立后，很快在税制上进
行“整顿”。国税由县长负责包收改为由伪中央财政部统管，县税捐局代收；地方税由县公署
统一掌管，实行财、税机构分设。伪桦川县于伪满康德元年着手进行“征收整理”，伪县公署
成立“整理地方收入委员会”，由伪县长为委员长，伪财务局长任执行委员，内务、警务、总
务各科局和农商两会的头目参加，大兴收刮之师，并制定了17条整理方案，其整理内容有三：

　　一是整理陈欠租赋饷捐。逾期不纳或以多报少者，经财务局查出定必从重罚办。

　　二是整理未升科熟地。对农民开垦成熟之地，由伪满康德元年7月1日起，一律完纳租捐。……
每延半月加罚一次，加罚三次仍不缴纳者，没收土地。

　　三是整理各项捐税。包括粮石斗格税、营业税，田房契税和火磨、烧锅、油坊交纳的税，
以上各税，如有以多报少，逾期不纳或其它情弊者，以有心匿税论，从重罚办。

　　伪县公署征税除税务局外，尚有伪警察、便衣配合行动，强行纳税，对不愿纳和无力纳者，
以种种罪名“法办”。

　　新中国成立后，本县设税务局，下设若干税务所负责全县的税收工作。人民税收是取之于
民、用之于民，纳税是公民的义务，公民纳税是建立在自愿的基础之上，从没有强迫现象。税
收员的任务是宣传税收意义和办理税收手续。国家在税收工作中是不断改革体制，做到合理征
收。

　　解放初期，废除了沦陷时期的税制，合江省政府制定了一些税收暂行规程和条例，用以指
导税收工作。开始只对生活必需品征税，对消耗品、迷信品等不征税，起不到鼓励生产，发展
经济的作用。后在实践中逐步实行对生产、生活必需品减少税率，对非生活必须品加重收税的
做法，使税收工作走上以发展经济为主，增加财政收入为辅的方针。

　　1950年统一全国税政，建立新税制。当时，除农业税外，全国统一的税收有14种，在本县
征收的有货物税、工商业税、存款利息所得税、印花税、交易税、屠宰税、特种消费行为税、
车船使用牌照税等8种。

　　1953年修正税制，根据当时各种经济成分并存的体制，实行“多种税，多次征”的复税制。
当时除农业税外，工商税还有12种，在本县征收的有商品流通税、货物税、工商业税，印花税、
利息所得税、牲畜交易税、屠宰税、车船使用牌照税等8种。

　　1958年改革工商税制和统一全国农业税制。在改革中简化税种，简化征税办法，调整税率。
这次改革后，在本县征收的有工商统一税、工商所得税、牲畜交易税、车船使用牌照税、屠宰
税、文化娱乐税、利息所得税等7种。对农业税制度，全国进行了统一。

　　1973年进一步改革工商税制度，合并税种，简化税目税率。改革后在本县征收的有工商税、
工商所得税、屠宰税、城市房地产税、建筑税、车船使用牌照税等6种。

　　党的十一届三中全会后，国营企业逐步实行利改税和工商税制的全面改革，改变税利等同
的“双轨制”，逐步实行以税代利的“单轨制”。1983年6月1日开始对国营企业进行利改税的
第一步改革，开征了国营企业所得税。1984年10月 1日，进行利改税的第二步改革，把工商税
按性质划分为产品税、增值税、营业税和盐税4种； 将第一步利改税设置的所得税加以改进，
增加资源税、城市维护建设税(1985年开征)；恢复房产税、土地使用税和车船使用税(此3种保
留税种暂缓征收)。 对国营大、中型企业征收调节税。在本县征收的有国营企业所得税、增值
税、建筑税、营业税、调节税、产品税、牲畜交易税、集市交易税和城市维护建设税等 9种。
(历年各种税收额见360页，361页、362页各表)

　　人民政府在税收工作中常根据具体情况有所减免。工商税收，年年有大量的减征、免征。
以前主要是因为一部分工商业户经营亏损，或意外受灾而无力缴纳。进入90年代以后，为了搞
活经济，发展生产，扩大流通，支持集体和个体工商业户迅速发展，本县主动制定了一些税收
减免办法。1984年6月 18日，县政府下发了县税务局“关于放宽农村工商税收政策的意见”，
其主要内容如下：

　　一、乡、镇、村办企业，直接为农民生活服务的豆腐坊、粉坊、油坊、酱醋坊、粮油加工
收入以及理发、缝纫业务收入，免征工商税和工商所得税。

　　二、乡镇企业，生产经营直接为农业生产服务的化肥、农药、兽药和农机具修造 (包括零
配件、铁木小农具、车马輓具)的销售收入，免征工商税和工商所得税。

　　三、乡镇企业，经营饮食、服务、修理业，当年应征的工商所得税，给予减征二成的照顾。

　　四、乡镇企业，加工饲料和销售饲料取得的利润，免征二年工商所得税。

　　五、新开办的乡镇企业，从投产经营月份起，给予免征工商所得税一年的照顾。

　　六、经县人民政府批准定点以食料粮酿酒，并交商业部门收购的，暂按百分之三十二税率
征收工商税。

　　七、对不与大工业争原料的乡镇、队办企业，全年所得额在五千元以下(含五千元)者，当
年减半征收所得税；全年所得额在五千元以上，缴纳工商所得税确有困难的，经县税务局审查
核实，报县人民政府批准，可按征收额，给予减征二至三成的照顾。

　　八、乡镇企业生产的水泥、石灰、炸药、砖瓦、砂石产品，用于本乡村范围内举办的公用
事业的销售收入，免征工商税和工商所得税。

　　九、农村的非专业运输、装卸收入，以及受供销社委托的代购代销点和代办邮电业务所取
得的手续费收入，免征工商税和工商所得税。

　　十、农村个体艺匠，走村串屯从事理发、修绱鞋、磨刀剪、锔锅碗、焊铁壶、修风箱、修
笼屉、上玻璃等，取得的服务收入，以及不设作坊，不生产产品，不合伙包工的木匠、瓦匠、
裱糊匠、锯匠所得的劳动收入，不征工商税和工商所得税。

　　上述减免工商税，由1984年5月1日起执行；减免工商所得税，由1984年1月1日起执行。

　　 历年农业税完成情况


　 　1975至1985年工商各税征收额


　　1984年 7月，为了支持“二轻”企业的发展，促进经济体制改革，县政府又转发了县税务
局“关于税收松绑的意见一。其主要内容是：

　　1、对“二轻”空壳企业，采取特殊措施，使其尽快地改变面貌，免征二年所得税。

　　2、“二轻”生产小商品、中小农具的微利或亏损企业， 纳税有困难的，给予减半征收工
商税一年，免征所得税一年的照顾。

　　3、为鼓励发展新产品， 对有县政府发给新产品证书的二轻新产品项目，给予减免税照顾。

　　4、对集体企业技术改造所需的贷款，经县政府批准，可以用其增长的利润税前还贷。

　　5、对1983年前连续二年亏损的企业，在限期内扭亏为盈的，按盈利额减半征税。

　　6、对因原材料、产品国家统一调价造成亏损的企业，给予减免税照顾。

　　7、对“二轻”关闭的企业，由其职工自筹资金新办的集体企业， 纳税有困难的，给予减
免所得税一年，工商税减半一年的照顾。

　　8、对二轻重点企业，比照全民所有制办法，适当提高折旧率，以加快技术改造。

　　9、农村社队从无到有新组办的企业，从投产经营月份起，免征所得税一年。

　　10、对农村社队企业全年实现的所得额，在五千元以下的企业，当年减半征收所得税。

1983至1985年各行业工商税征收额