第四节 组织工作 组织建设
党员发展 桦川县于1930年开始有中国共产党的活动，1932年发展了第一个共产党员张耕
野。
抗日战争时期，党组织采取“地下”活动方式，秘密发展党员。由一个人培养，入党不举
行任何仪式。党员3人为1小组，党员与党员之间、组与组之间不发生横的关系。组织不开多人
会，党员互相接触以社会职业称呼。严格遵守地下党的组织原则和组织纪律。此时期党员最多
发展到100多人。
解放战争时期，在土改运动中秘密建党，采取“积极、慎重、个别”的方针发展党员。支
部领导掌握党员名单，党员之间不发生联系。党的领导以行政职务称呼，县委书记称“政委”，
区委书记称“指导员”。此时期共秘密发展党员705人。
土改运动结束后，开始公开建党。方法是“自报公议党批准”，党员数量猛增一倍。新党
员要举行入党仪式，仪式场地须布置得严肃、庄重。仪式由党的负责人(支书或区委书记)主持，
新党员要宣誓，誓词是：“我志愿加入中国共产党，从事无产阶级的革命事业，并在此宣誓：
1、终身为共产主义事业奋斗到底。
2、坚决执行党的决议。
3、遵守党的纪律，严守党的秘密。
4、积极学习，做群众模范。
5、牺牲个人，对党有信心，永不叛党。
如有违背，愿受党纪严厉制裁。谨此宣誓。”
新中国成立后，党员发展纳入各级党组织经常性工作。按党章要求，在工作实践中慎重发
展。但由于“左”的思想干扰，党员发展曾一度偏离组织路线。“文化大革命”期间，1967～
1968两年没发展党员；1969～1970两年突击发展了 1 400多名党员，没有预备期，不合格者居
多，后经教育、补课和组织处理，党员质量有所提高，基本达到标准。1978年前，从工农兵中
发展党员较多。党的十一届三中全会后，落实知识分子政策，注重从知识分子中发展党员，知
识分子党员从1978年的12%提高到22.7%。1980年起，县委组织部设组织员组，配备副局级组织
员3～5人，主抓党员发展，各基层党委和支部设组织委员，主抓组织工作。为保证党员质量，
1985年制定了发展党员工作程序，使发展党员工作程序化、规范化、制度化。
党员分布 抗日战争时期，党员分布为农村、城镇各占 50%。农村党员主要分布在县、区
委领导机关和抗日救国会中；城镇党员分布于桦川中学和佳木斯市民中。
解放战争时期，农村党员增多。据统计，1948年全县党员1 278人，农村党员为705人，占
55.2%；行政机关党员为156人，占12.2%；其它单位为417人，占32.6%。
新中国成立后，农村、机关、企事业党员相差无几。1978年党的十一届三中全会以后，知
识分子中党员逐渐增多。据统计，1985年全县党员 5 425人，其中工业450人，占 8.3%；交通
135人，占2.5%；农林水2 616人，占48.2%；财粮贸482人，占8.9%；文教卫生 132人，占2.4%；
基本建设11人，占0.2%；机关1 099人，占20.3%；其它系统500人，占9.2%。
党员年龄 新中国成立初期，新党员多，党员年龄普遍年轻。据统计，1952年全县党员1 351
人，其中25岁以下党员 288人，占21.5%；26～45岁的党员818人，占 60.5%；46～60岁的党员
250人，占18.5%。70年代末，党员年龄相差无几，老、中、青党员比例相当。80年代，党员年
龄段偏高，中年党员较多。据统计，1985年全县党员5 425人，其中25岁以下党员125人，占2.3%；
26～30岁的党员481人，占8.9%；31～35岁的党员951人，占17.5%；36～45岁的党员1 565人，
占27.7%；46岁以上党员2 363人，占43.6%。
党员文化程度 党员文化水平逐年提高，1950年全县党员2 395人，其中高中 17人，初中
159人，小学961人，文盲1 258人。1965年全县党员2 304人，其中高中 38人，初中348人，小
学1 334人，文盲579人。1980年全县党员4 970人，其中大专98人，中专 164人，高中432人，
初中1 675人，小学2 028人，文盲578人。1985年全县党员5 425人，其中大专 246人，占4.6%；
高中995人，占18.3%；初中1 787人，占32.9%；小学1 781人，占32.8%；文盲616人，占11.4%。
组织生活 新中国成立后，各级党组织始终坚持“三会一课”制度，即支委会、支部大会、
生活会、党课。在时间上没有统一规定，一般每月至少活动一次。在四化建设时期，党组织建
设也在不断改革，出现了一些新内容和新形式，如支部成员岗位责任制、党员联系群众制度、
请示汇报制度、党员20个不准等，有的已经行之有效，有的正在实践和改进。
干部管理
干部任免 干部任免权限，几经变化。解放战争时期，区助理员级以上干部由省政府直接
任免。随着形势的变化，任免权限逐级下放。通常是：处级干部由省、市委任免。局(科)级干
部由县委任免。股级干部由组织部任免。1980年后，根据实践经验，按照分级、分口管理的原
则，适当缩小原定的干部管理范围，分散和下放一些任免、管理干部的权限。具体规定是：县
委书记、县长、县人大主任、县政协主席由省委任免；县委副书记、县人大副主任、县政府副
县长、县政协副主席、纪检委书记、政法委书记、公安局局长、检察院院长、法院院长，由市
委任免，局级和副局级干部，由县委任免；股级干部，属县委、县人大、县政协系列的，由组
织部任免；属县政府系列的，由人事监察局任免；属国营企、事业的，由各主管局或各厂、矿
直接任免。按法律规定，有些领导成员需按干部任免权限，由县人大常委会履行各种法律程序
后任命。据1985年统计：干部总数3 673人，其中省、市委管的27人，县委管的494人，县委组
织部管的342人，县人事监察局管的1 082人，分口管的1 728人。
干部选拔 新中国成立后，很长一段时间内，选拔干部的程序是组织提名，由组织部门考
察，继而任命。实践结果，感到缺乏民主基础，很少听到群众意见，有些干部并不理想。党的
十一届三中全会后，改变了依靠少数人选拔领导班子成员的做法，实行在民主推荐的基础上进
行组织考察的办法，在更大范围内，实行优中选优。1985年，县委共提拔副科(局)级以上干部
106人，选拔后备干部274人，是通过民意测验和组织考察确定下来的，基本符合群众的意愿。
1985年提拔副科(局)级以上干部情况
干部考核 干部考核方法有选先进活动、民意测验、文化考试等等。自 1981年起，每年7
月1日都表彰一批先进党支部和优秀党员。5年时间共表彰 80个先进支部和150名优秀党员。对
各单位的领导干部，经常进行民意测验，充分听取群众意见，以提高领导班子素质。1983年以
来，定期对干部进行文化考核，以促进干部的自学积极性，提高干部的文化水平。
制定干部制度 本县于1946年开始制定干部制度，根据各时期不同情况，不断向干部提出
新的要求。其形式是：县制定干部制度，单位制定干部公约，个人制定工作规划。层层督促检
查，注重实效。
1946年12月9日，悦来区在区、村干部大会上制定了5项干部公约，内容朴实易行，很快推
广到全县。其内容是：
一、豁出命来，给穷人办事；不吃里爬外，不贪图大户东西。
二、吃苦耐劳，大公无私；不怀揣腰掖，不吃喝嫖赌。
三、办事公正，说话实在；不瞒上欺下，不虚头滑脑。
四、和和气气，大家商量；不摆官架子，不乱打滥罚。
五、有错就改，互相学习；不护己，不献情。
新中国成立后，县委于各时期都制定党员、干部制度和公约，对提高干部素质和工作效率
有很大作用。
整党整风
新中国成立后，全县大型整党整风进行 3次，广大党员和干部受到深刻的马克思主义教育。
第一次整党于1952年8月25日开始，历经6个月，于1953年 2月末结束。重点解决党员和干
部的贪占、官僚主义及富农剥削思想，称“三反整党运动”。分两段：第一段县、区机关和企
事业，分3批进行；第二段农村，分5批进行。共参加3 321人，其中党员1 383人，非党积极分
子 1 938人。整党中以正面教育为主，通过讲课、典型分析，对全体党员进行共产党员标准八
项条件的教育，基本克服了某种程度上的组织不纯与思想不纯现象。最后有 95%以上党员进行
了登记。
第二次整党于1957年11月11日开始，历经5个月，于1958年4月16日结束。以正确处理人民
内部矛盾为主题，以反对官僚主义、宗派主义、主观主义、右倾保守思想、反击资产阶级右派
分子向党进攻为内容。通过大鸣、大放、大字报、大辩论的形式，进行一场整风反右运动。参
加运动干部1 488人，提意见119 337条。运动后期进行了组织处理和制度建设。运动中，广大
党员和干部受到一定的教育。但是，把一部分提意见的知识分子和党内干部错划为“右派分子”，
造成了不幸的后果。
第三次整党于1985年7月开始，到1987年1月结束。分4批进行：第一批1985年7月至1986年
4月，县直机关整党；第二批1986年1月至1986年5月，乡镇机关整党；第三批1986年7月至11月，
城乡基层企事业整党；第四批1986年11月至1987年 1月，农村整党。参加整党的县级领导班子
5个、党组6个、局级党委23个、总支9个，支部430个、党员 4 341人。通过学习、自查、总结
等3个阶段，有5 216人进行了登记，占参加整党人数的 97.7%。较好地完成了中央规定的“统
一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织”的四项任务，党组织和党员的先锋作用得到了进一
步发挥，发现和培养了一大批优秀干部，各级党组织的战斗力明显增强，促进了改革、生产和
工作，为四化建设时期党的建设积累了经验。
表一 历年党员基本情况统计表
表二 历年党员基本情况统计表
历年党员基本情况统计表
