第三节 国家干部

　
　　

　　干部队伍发展

　　干部额数 本县干部编制，随着事业的发展，逐年增加。1949年仅486人，1954年达到636
人，1965年达到1 595人，1975年达到2 578人，1985年增至3 673人。1985年比1949年增长6.5
倍，比1954年增长4.8倍，比1965年增长1.3倍，比1975年增长 0.4倍。其中女干部1949年仅占
10%，1985年达到30%；少数民族干部1949年仅占1%，1985年达到7%。

　　干部分布 新中国成立初期，本县企事业少，行政机关干部多于企事业机关干部。如1950
年干部总数为363人，其中党群8人，政法29人，农林水14人，财粮贸84人，工交邮电21人，文
教卫生 6人。1965年后，县内工商业迅速发展，中、小学教育也发展很快，干部分布有很大变
化。据1985年末统计，干部总数为3 673人，其中党群352人，占9.6%；政治 215人，占5.9%；
农林水611人，占16.6%；财粮贸591人，占16.1%；工交、邮电225人，占6.1%；文教卫生417人，
占11.4%；中、小学教师1 013人，占25%；其他249人，占6.8%。

　　干部增减 解放初期，本县需要干部较多，每年以 20%的数额从工人、农民中吸收干部。
1958年后，随着大、中专毕业生和复转军人的增多，这两部分人成了吸收干部的主要来源。党
的十一届三中全会后，国家不拘一格选人才。干部来源，即有大、中专毕业生，又有工、农、
兵、知识分子，还有从社会上招聘的能人。据统计，1973至1985年的13年间，纯增加干部2 639
人，每年递增6.1%。干部纯减少则主要从1970年开始，减少的主要原因为退休、离休。

　　 干部增加统计表　
　

干部减少统计表


　　 干部发展情况统计表


　　 干部发展情况统计表(续前)

　　注：1967～1970年因“文化大革命”，干部发展情况无统计。

　　 1985年全县各级干部数


　　干部队伍素质

　　干部年龄新中国成立初期，采用新干部较多，年龄普遍较小，25岁左右的年轻干部占干部
总数的一半以上。如1949年县团级干部平均年龄30岁左右，副科级以上干部平均年龄25岁左右。
随着时问的推移，事业的发展，干部队伍老化现象越来越严重，从1973年到1979年，县委领导
成员平均年龄43.1岁；人民公社(镇)党委领导成员平均年龄37.4岁；县政府领导成员平均年龄
44岁；人民公社(镇)管委会领导成员平均年龄37.5岁。近年来注重从知识分子中选拔年轻干部，
一部分老龄干部转入第二线，干部队伍越来越年轻化。据1985年统计，县长年龄39岁，副县长
平均年龄43岁，乡长平均年龄42岁，副乡长平均年龄39岁。

　　干部文化与技术 解放战争时期，干部文化水平普遍低，不识字的很多，如1948年县委、
县政府机关干部48人，其中中学文化18人，占37.5%；小学文化 28人，占58.5%；不识字的2人，
占4%。10个行政区干部142人，其中中学文化 20人，占14%；小学文化98人，占69%；不识字的
24人，占17%。

　　新中国成立后，注重提高干部文化水平。通过大中专学校、夜校、行政干校、函授大学、
电视大学、自学等各种渠道进行学习，干部的文化水平普遍提高。1985年干部总数为 3 673人，
其中大学文化532人，占14.5%；高中文化1 961人，占53.4%；初中文化1 180人，占32.1%，基
本扫除了文盲。

　　新中国成立初期，县内专业技术干部不足 10%。1976年后，加强干部的技术培养，注重从
专业人员中提拔干部，加强干部队伍的专业化建设。1985年底，全县技术干部总数 1 702人，
占干部总数的48%，其中初级科技人员617人，占技术干部总数的36%；中级科技人员 52人，占
技术干部总数的30%；教学人员1 033人，占技术干部总数的61%。

　　 1985年各类专业技术人员统计表



　　干部队伍更新

　　桦川建县历史较长，土改时参加工作的干部较多。几十年的工作实践，积累了丰富的经验，
是国家的宝贵“财富”。但是，随着时间的流逝和不可抗拒的新陈代谢规律，许多老干部已经
年过花甲，力不从心，干部队伍亟需增加新鲜血液。党的十一届三中全会以来，在干部队伍革
命化、年轻化、知识化、专业化的方针指导下，许多老干部离休、退休或转入第二线，大批年
轻干部被吸收到领导班子中来，一支新型的、年轻化的干部队伍和领导班子已经形成，在四个
现代化建设中发挥了骨干和领导作用。

　　 干部素质统计表


　　续前


　　干部管理

　　县政府人事监察局主管政府系列一般干部调配、工资、奖惩等项事宜。另设有编制委员会、
考评委员会、人才交流中心，具体业务由人事局负责。

　　编制管理1950年设编113人，至1985年增加到2 660人，平均每年递增73人。从1948年开始，
省政府统一管理编制，省编委按各县人口和土地面积等情况定编下达，县编委按下达数统一管
理，合理调配。

　　 几个时期编制机构表


　　干部调配 人事监察局主管县人民政府系列一般干部的安置和调配，其原则是按干部的政
治情况和业务能力，并结合个人生活等具体情况，做到人尽其才，才尽其用，恰当地安置和调
配。1985年开始，成立人才交流中心，广聚贤才，合理交流，破格使用。

　　 人才交流统计表


　　岗位责任制 本县从1981年开始，在党政群机关和企事业单位建立岗位责任制。根据各单
位人员编制，职责范围和工作任务，从上到下，逐级分解任务，明确规定从领导干部到每个工
作人员应有的权限和应负的责任，使工作人员各司其职，各负其责，各尽所能。具体办法是：
年初制定切实可行的责任制、考核制和奖惩制，单位设有考评小组，设三簿一册 (完成任务记
事簿、好人好事记录簿、评比记录簿、考勤册)，做到月检查， 季评比，半年一小评，年终总
结。县设考评委员会，平时由专人负责评比检查，年终总评，单位分一、二、三等，个人按十
分之一的比例评选6种奖，即记功、记大功、模范工作者、晋级、提职、通令嘉奖。

　 　单位和个人评比受奖情况表


　　干部离休、退休

　　本县职工退休开始于1956年，由县政府人事部门审查批准。从1975年开始，实行分口审批
的原则。工人退休由劳动局审批；政府部门干部退休由人事局审批，县委部门和各乡镇干部退
休由组织部审批。1978年 5月以后，根据国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关
于工人退休、退职的暂行办法》，对符合离休条件的干部准予离休。1980年10月以后，根据国
务院《关于老干部离职休养的暂行规定》，对原来批准退休的干部，补办了离休手续。

　　 离、退休老干部情况统计表
　　 1985年统计

　　注：新中国成立后参加工作的退休干部总数457名，其中科级干部31名。

　　老干部离休后，各种待遇仍与未退休的同级干部相同。县委于1980年成立老干部局，主管
离、退休老干部的工作。全县已有19个系统设立了管理老干部工作的专门机构，建立起13个活
动室，供老干部活动。

　　老干部离、退休后，有活动能力的，可安排适当的工作。据1985年统计，全县离、退休老
干部341人，其中有活动能力的228人，参加各种社会活动的88人，占有活动能力人数的39%。