第一章 公安第一节 民国时期警察组织 机构沿革
桦川县设治前，由依兰府管辖的佳木斯镇设有巡警分局，分局下设一派出所，位于佳木斯
镇以南20余里的三合屯。由临江州管辖的悦来镇一带也设有警察组织，但不归巡警局调遣，属
地方筹款自办，类似团练。
清宣统二年(1910年)正月二十日，依兰府经历孟广钧奉命在佳木斯镇开办设治事宜。巡警
为内政之要务，列为首办。经呈请上司批准，于三月六日将佳木斯镇内的原巡警分局改升为桦
川县城乡巡警总局，三合屯派出所改为警区。委任了警务长、书记员、会计员、队长和稽查员，
挑选了马步巡警30名，于佳木斯镇内设岗加哨，昼夜巡逻，维持地面。
清宣统三年(1911年)，巡警局扩大为两区四个派出所。一区驻悦来镇，下设八家子、会龙
山两个派出所；二区驻佳木斯，下设三合屯、火龙沟两个派出所。
1912年(民国元年)11月，县署迁驻悦来镇。但佳木斯商民辐辏，一个警区难以控制，经呈
请省宪批准，巡警局仍驻佳木斯镇，更名为警察事务所，所有该镇烟赌各案均委警务长代判，
按月报表。
1914年(民国3年)8月30日，政府公报公布了县警察官制。12月按新官制改组，县警察事务
所改为警察所。所长由县知事兼任，原警务长改任警佐，原有科员等名目一律取销，按新官制
重新安排。仍设两区四个派出所，并订立了《桦川县警察所办事细则》，以遵行事。
1917年(民国 6年)，警察再次扩充。原为两区，复增一区，编为第三区，并添设保安马队，
附设两个派出所。
1918年(民国 7年)，为防止胡匪攻城，佳木斯镇警察又添设一区，编为第四区，区下设六
个派出所。第一区管境属平政、粒民；第二区管境属阜财、兴利、富田、向化、归仁、安业；
第三区管境属永丰、久泰、履安、养正。保安马队分驻沿江户口较多之区，以资补助；第四区
驻防佳木斯镇，分驻各门。
1920年(民国9年)7月，因经费不足，将第三警区和保安马队全部裁撤，原第四区改为第三
区，马警赳归警察队，并为第一区。官警减到218人。
1924年(民国13年)，亦因经费不足，于7月归并警区。按桦川县外8区分为两警区，一区驻
县城，专管东四区保安、行政事宜；二区驻佳木斯，专管西四区保安、行政事宜；警察队驻警
所院内，专管催租、传差等事宜；游击队驻守不定，专管剿捕。
1925年(民国14年) 7月，警察添设两区，复为四区两队。第一区驻县城，第二区驻佳木斯，
第三区驻太平川，第四区驻腰火龙沟，警察队驻警所院内， 游击马队驻蒙古力。警额增至360
人。
1926年(民国15年)11月，警察组织改设四区四队。一区驻县城，二区驻佳木斯，三区驻太
平川，四区驻敖其，保安警察马队驻蒙古力，保安警察步队驻警察所，卫生队附属于警察所，
消防队驻佳木斯镇东。官警计373人。
1928年(民国 17年)，警察增设五、六两区。五区驻柳树河子，六区驻孟家岗。官警达512
人。
1929年(民国18年)2月1日，县警察所改称公安局，六个警区改为六个公安分局，
下设19个派出所。官警达590人。
民国时期桦川县警察组织机构发展表
续前 民国时期桦川县警察组织机构发展表
民国19年(1930年)县公安局组织机构表
职权范围
民国时期，桦川县警察章程对公安局各股职权范围有明确规定，列表如下：
民国时期县公安局各股职掌事务一览表
续前 民国时期县公安局各股职掌事务一览表
警察勤务
治安管理 民国时期，警察权限颇大，干涉社会上不合乎统治阶级意志的各种现象，未有
警察权未到而行政权可达者。
桦川县当时治安重点为悦来、佳木斯两镇。因两镇人口稠密，市场繁华，故市场和交通要
冲投放警察较多，大量罚金皆来源于此；在农村主要以捉赌为主。
据1923年(民国12年)统计，全年违警者651人(次)，其中妨害安宁者 95人，妨害秩序者93
人，妨害公务者58人，诬告伪证及湮没证据者28人，妨害交通者68人，妨害风俗者78人，妨害
卫生者73人，妨害他人身体、财产者158人。
县警察所违警罚金一览表
防匪巡边 警察巡边，重在防备胡匪。1916年(民国5年)，县公署整顿9项要政，警察列为
重点。关于巡边一项，规定各区警察除按管辖区域路线梭巡外，与邻县接壤地点须定期会防，
并订立了会防简章。简章要点是：
(一)会防时间：与宝清县10日一次；依兰、富锦两县6日1次。
(二)会防地点：与依兰县会防地点是腰火龙沟架山；与宝清县会防地点是七星砬子。
(三)会防分工
与依兰县交界之腰火龙沟由第二区第二分所派警会防；
与依兰县交界之柳毛河子由第二区第二分所派警会防；
与宝清县交界之七星砬子由第一区第一分所派警会防，
与富锦县交界之西包包山由第一区第二分所派警会防；
与富锦县交界之笔架山由第一区派警会防。
(四)会防须在执照腰牌上划到。
(五)会防职责：会防时，如遇有行路可疑或迹近不法，务须一律盘诘获送，若遇股匪并应
彼此合力剿捕，不得故分畛域。
消防管理 桦川建县初期，苦于经费短缺，未成立消防机构。宣统二年三月，在 《(试办
巡警卫生章程》十条中规定：“如遇火警，由局长督带巡警往救，凡本街铺户，每家一人，各
带水桶一具，齐赴扑灭，若仍前观察不前，查出议罚。”要求虽严，始终无人负责，效果不佳。
后来，警察所长侯兆锡，召集农商士绅商议，筹建消防。于1925年(民国14年) 9月正式建立消
防组织，驻所在佳木斯镇关岳庙前，筑有望火楼，队兵15名，饷糈由警额抽筹。民国14年到15
年，前后救火5次，较大火警有警察所前院王升馆东房失火，均能扑灭，未及延烧。
消防设备主要有：
水龙机1架，水龙袋1条，水龙举手1个，水龙1个，大绳2条，铜锣1面，大斧2把，小斧4把，
水龙车轮1副，小洋锯2个，沙灯1对，铁丝1根，铁二齿子3把，铁三齿钩子 3把，铁钩杆各6个，
望火楼1架，大木楼1架，火牌400个，水牌800个，消防队练习铁杠及木平台各1。
卫生管理 桦川设治后，于宣统二年(1910年)三月制定《试办巡警卫生章程》十条，令县
巡警总局监督执行。民国时期，县公安局设卫生股，专管全县卫生事宜。所管卫生项目有环境
卫生、公共卫生、医疗营业、传染病防治、督促种痘、人民保健及死亡检验等。管理方式主要
是检查、登记、罚款、取缔。当时，对医疗卫生管理不力，缺乏技术指导，保障不了人民的身
心健康；对环境卫生和公共场所卫生要求颇严，各商号、摊贩每天早晚须两次打扫周围环境，
违者以罚款论处。据记载，1931年(民国20年)6月 30日全县进行卫生大扫除，悦来镇、佳木斯
镇等工、农、商、学和市民倾巢而动，在警察的指挥下进行，并摄影留念。
警察训练
县警察初无教练，后警察所长侯兆锡拟设教练所，借用佳木斯第八校北室为教练室。每期
训练定额30名，由各队按区队、班抽调，不限官警。业于1926年(民国15年) 8月底毕业一班，
续办不止。
