第一节 计划种类与管理




　　一、计划种类

　　建国后，国家实行计划经济，县计划委员会制定了第一个五年计划。以后根据各历史时期
的方针政策，又先后制定了“二五”、“三五”、“四五”、“五五”、“六五”等中期计划
和每个年度短期计划。

　　1952年，兰西县有计划地管理工作才开始正式实施，当时有工业生产计划、农业生产计划、
商品流通计划、综合财政计划、信贷收支计划 5大类。随着社会的进步，经济的发展，生产力
水平的提高，到1954年，教育、卫生、文化事业又纳入了计划管理之内。1958年，由于社会主
义改造取得决定性的胜利，国民经济趋于全面高涨，为了进一步完善计划体系，根据上级业务
主管部门的要求，又决定编制交通运输计划、劳动工资计划、城镇公用事业发展计划。1962年，
为了有效地保证国民经济调整任务的顺利进行，又制定了物资分配计划、工业产品成本计划、
基本建设计划。“文化大革命”期间，计划经济受到严重冲击，计划指标大大削减。粉碎“江
青反革命集团”后，计划经济又纳入了管理轨道，先后增编了科学技术发展计划、人口发展计
划、外贸出口产品收购计划、经济效益计划。

　　上述计划在执行过程中曾有过一些失误和挫折。党的十一届三中全会以后，克服了“左”
的影响。1984年，国务院批转国家计委《关于改进计划体制若干问题的暂行规定》，计划管理
工作以适应经济体制改革形势的发展为目标，按照国家调控市场，市场引导企业的要求，兰西
县实行了以计划经济为主，市场调节为辅的经济管理体制，并按有计划地商品经济的要求，草
拟了“七五”计划。

　　二、计划管理

　　(一)农业建国后，农业生产纳入国民经济计划轨道。1952年，县政府制定了农业生产计划，
纳入计划管理的项目有农、林、牧、副、渔的产值，粮食、油料、经济作物播种面积、产量等；
实施计划管理的粮食作物有小麦、谷子、玉米、高粱、杂粮、大豆；油料作物有线麻籽、向日
葵、蓖麻籽；经济作物有青麻、线麻、亚麻、甜菜、黄烟、土豆、蔬菜等。1953年第一个五年
计划开始后，县政府先后制定了“五年”中期农业生产发展计划，主要有造林、水利生产、牲
畜生产、农具生产、征购粮、生猪派购等。“二五”期间，在“大跃进”中，各项计划受“高
指标”、“高速度”等“浮夸风”影响，脱离实际，出现盲目发展。1966—1975年第三、四两
个五年计划中，农业生产执行“以粮为纲”和“农林牧副渔”并举的方针，稳定粮食播种面积，
扩大开荒地面积，重点打粮食“翻身仗”。主要作物播种面积、产量落实到公社、大队、小队
三级。1981—1985年“六五”时期，农业生产方式由集体转为家庭联产承包责任制形式，生产
计划落实到农户，粮食、生猪征购实行合同定购，在计划安排上仍注重种植业。1985年粮食作
物约占85%，经济作物约占15%。

　　(二)工业建国后，工业生产在国民经济中占主导地位。1952年工业生产已经纳入全县国民
经济计划之中，不仅对县营的地方工业实行计划管理，对私营工业产值也纳入本县生产计划之
内。1953—1957年的第一个五年计划时期。国民经济中五种所有制经济成份并存，在编制长、
中、短期计划中，兼顾了国营、合营、合作、私营等经济成份的发展比重。对国营、合营企业
生产计划实行国家直接计划管理，指标由县政府直接下达到企业；对手工业集体经济企业实行
间接计划管理，由县管部门掌握。1958—1962年“二五”时期，在“大跃进”影响下，“全民
大办工业”，“以钢为纲”，各部门制定了一些“跃进计划”。1963—1965年，根据中央调整
精神。下马了一些社队企业和商办工业。降低了计划指标。“三五”时期，计划管理产品增加
了机引农具、农机具配件、制米机等。“四五”时期，增加了钢材、农用化肥等。“五五”时
期又增加了榨油机、乳粉等计划产品。“六五”时期。中央对工业实行调整，指令计划减少。
县管工业原由商业包产包销的服装加工、鞋帽、皮革、化工等行业产品改由商业部门看样订货，
指导性计划逐步增加。