第二节 预算管理


　　

　　民国时期的经费收入，实行省、县三七分成，上缴七成，县留三成。经费支出：一为国家
支出，主要包括警费、保安经费、地方自治经费；二是地方支出，主要包括县公署行政经费、
监狱费、司法费、学费等。

　　东北沦陷时期，地税、契税、牲畜税征收后，全部上缴给省财政。地捐(地税附加税)、粮
捐、屠宰捐、妓女捐、车船捐、财产捐、杂捐以及保甲费、地号费、农务会费等收入作为地方
经费使用。主要支出部分有县公署行政费、警费、教育费、劝学费及临时费等。

　　解放后的预算管理，1946—1950年，地方财政收入统一上缴给省，县财政支出由省支付。
这个时期的预算管理体制是：一切收支项目、收支办法和开支标准。由国家统一制定；一切财
政收支都要纳入国家预算。这种统一和集中的预算管理体制，适应了当时政治经济形势的需要，
保证了国家预算的统一使用。

　　1951年 3月，根据中央人民政府颁发的《关于1951年财政收支系统划分的规定》。将国家
财政分为中央、大区、省(市)三级管理，县的财政列入省财政内。1953年开始实行中央、省、
县新的三级管理体制，收入划分为固定收入、固定比例分成收入、调剂分成收入 3种，企业收
入、事业收入和其他收入是按照企业、事业和行政单位隶属关系划分的，中央不参与分成。工
商营业税和工商所得税做为固定比例分成收入，由中央和地方按照固定比例分成。商品流通税
和货物税做为调剂分成收入，就是根据地方的财政收支差额定出分成比例。财政支出分为正常
支出与上级专项拨款，以地方经常性支出为正常支出，基本建设、重大自然灾害等有关补助支
出做为省专项拨款，这一财政体制扩大了地方财政的机动权。

　　1959年实行的预算管理制度是“收支下放，计划包干。地区调剂，总额分成，一年一变”，
这个体制规定，支出不再分正常支出和专项拨款，县级的总收入和总支出都由省规定后，确定
省和县的分成比例，收入小于支出的，由上级拨给补助，收入大于支出的，按分成比例上缴。
这种办法简化了计划手续，把所有的收入和支出联系起来，有利于发挥组织收入，开辟财源的
积极性。

　　1961年中央强调全国一盘棋，上下一本帐，财政预算坚持了当年收支平衡，略有节余，不
准出赤字的原则。1971年，在预算管理上，开始实行“定收定支、收支包干，保证上缴 (差额
补助) ，结余留用，一年一定”的办法。这种办法是按照上级财政规定的收支总额，收大于支
的数额包干上缴上级财政，支大于收的由上级财政按照差额包干补贴，年终收入超收和支出结
余。全部留用；若发生短收或超支，也由地方自求平衡。实行这一体制，扩大了地方财政权，
增加了地方的机动财力。

　　从1974年开始实行了预算收入按固定比例留成，超收另定比例分成，支出按指标包干的办
法。

　　1980年实行了划分收支，分级包干的财政体制。按照事企业的隶属关系，明确了收支范围，
把收入划为固定收入和调剂收入，并对全县预算外资金加强了预算管理。从1984年开始实行财
政专户储蓄办法，以控制资金合理流向，提高了资金使用效益。