第三章 税务
第一节 税收管理体制

　　


　　清光绪十七年(1891年)，随着垦荒的逐渐增加。市场交易也日益多起来，呼兰厘捐总局在
双庙子(兰西镇)设厘捐分局。宣统二年(1910年)改分卡为税务分局，下设双庙子、小榆树、太
平山、库仓沟、王福尧、东河口等税务分卡，以便征捐课税。收税的大宗是田赋，田赋分大租
和小租两种：大租缴收全数上缴清廷，小租留给地方。税收分课、税、捐：课是不以收入多寡
而增减具有规定的定额；税分为从量征和从价征两种；捐有征物产税的，也有征营业税的，捐
既有从价征的，也有从量征的。有些商品，课、捐、税同时征收。

　　民国 2年(1913年)，北洋军阀政府制订了“国家税与地方税法草案”，将赋税按税源分为
国家税、地方行政补助税、地方公益税三大类。国家税包括田赋、房地契税、印花税、国货销
场税、本省出产税；地方行政补助税包括田赋(小租)、妓捐、赌捐、厕所捐等；地方公益税是
用征税的办法就地筹集资金，兴办一些公益事业。民国时期的田赋厘捐多为地方军阀所截留，
地方性税捐由本县自定章程，自行收缴。税收管理体制很混乱。

　　民国 3年(1914年)，将清末延续下来的税务分局改为税捐局，下设太平山、小榆树、唐大
房子、库仓沟4个税捐分卡。民国伊始，便丈量(清丈)土地，划一田赋，统一税制。

　　东北沦陷时期，征收赋税由县财务科征收股办理。伪康德 5年(1938年)，榆林、太平、长
岗、朝阳4个村公所设财务分卡。伪康德 8年(1941年)1月撤销财务分卡。实行街村驻寨员制度。
伪康德 9年(1942年)撤销财务驻寨员，各街村设财政助理，负责赋税征收。东北沦陷时期，财
政金融完全控制在日本人手里，他们为了巩固统治地位，大肆进行经济掠夺，苛捐杂税繁多，
官吏们从中贪污受贿。中饱私囊。东北沦陷时期的省、县、街、村层层有税，又任意摊派附加
税，造成摊派大于附加，附加大于正税，人民负担过重。

　　1945年11月兰西民主联合政府成立后，设立税务局。人民的税收工作，在积累资金。促进
国民经济发展上，发挥了一定的积极作用。解放后，人民政府根据“取之于民、用之于民”的
原则，制订了新的税制，由中央统一管理征收赋税体制。以后税收体制在管理权限上虽有不同
程度下放，但仍以中央统一管理为主。制度井然。统而不乱。

　　1958年在改进财政管理体制的同时，相应地扩大了地方税收管理权限。1961年国务院收回
了一些税收管理权限。到1973年工商税制改革时。又下放给县一些税收管理权限。1978年，省
根据国务院关于按集中统一的原则，重新规定了各级政府税收的管理权限。对县的减免税审批
权限作了具体规定。1981—1985年省财政厅就县级政府审批权限减免条件、税种和期限又作了
新的规定。