第三节 建国后行政人员


　　

　　一、干部来源

　　建国以后，干部主要来自7个方面

　　(一)留用旧政府的部分职员建国以后，政府本着改造、教育的原则，在各级干部中留用一
部分拥护党的政策，思想进步，热心为人民服务的旧政府职员。

　　(二)吸收录用 1948年，经过公开建党选拨了骨干力量，又经过两批培训，培养了 345名
区、村干部和科员，组成了建政骨干。50年代，县内干部十分缺乏，县委、县人民政府从县城
工人、毕业学生、小知识分子以及抗美援朝战争的积极分子中，选拔录用了一大批干部。1964—
1966年的社会主义教育运动中，培养了一大批青年干部，录用后分配到各个部门工作，这批干
部大多数成了各条战线的骨干。1984—1985年人民银行、农业银行、税务、工商、保险公司等
单位从高考落榜学生中，经过成绩一品德、法律等考核，吸收录用干部53名。

　　(三)以工代干转正1979年以前，县内有 1 390人按工人管理，从事干部工作，即以工代干。
1979年，根据省委文件精神，对以工代干人员进行了整顿，并经过各方面的考核将 695人转为
国家正式干部，占以工代干人员总数的50%。

　　(四)接收军队转业干部根据工作需要和军队转业干部的具体条件，参照他们在部队中的职
务，适当分配工作。1959—1965年，共接收17名转业干部，分配到乡镇 3名，县直机关10名，
县直各系统4名。1975—1979年，共接收军队转业干部 89名。1979—1985年共接收军队转业干
部44名，均安排到机关和事业单位。

　　(五)大、中专院校毕业生分配大、中专毕业生的分配，按照所学专业对口的原则，大多数
分到技术岗位，充实基层，部分毕业生分配到县直各机关。1979—1985年，全县共分配大专毕
业生321人，中专毕业生276人。

　　(六)农村推荐干部 1978年，为了解决农村干部缺额问题，实行了由社员推选，乡镇择优
选拔公社干部的制度。到1985年全县共推荐43名干部到乡镇机关工作。

　　(七)选聘合同干部1983年以来，对干部录用制度进行了改革，全县共选聘97名合同干部充
实到农村乡镇。

　　二、干部状况

　　解放初期干部数量较少，到1951年全县有各类干部 290人(不包括教职员)。以后，干部逐
年增多。1954年增到1 196人。 1958年干部下放，减为605人。1964年全县干部为3 077人，至
1978年增到 4 359人。1978年后，由于大、中专毕业生分配和军队转业干部逐渐增多，以及落
实政策，引进科技人才，“以工代干”转干等原因，干部数量增加较快，到1985年，全县干部
已达6 214人。

　　随着干部数量的增加，干部结构也发生了变化。1949年，干部队伍主要由土改干部和部队
干部组成，文化程度偏低，高中以上只占25%，小学以下占45%，无文化的占 30%；年龄普遍较
轻，25岁以下占45.2%，26—36岁占45%。37岁以上占9.8%。以后，由于吸收干部主要从工农中
选拨，使干部队伍文化程度仍偏低。到1978年，高中以上仍只占 28.7%，而且年龄偏大。中共
十一届三中全会以后。重视了干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化的建设，干部队伍
结构发生新的变化。1985年全县干部中，高中以上文化程度占71.6%，比1979年增加 111%；初
中以下文化程度占28.4%。比1979年下降43.3%。干部年龄构成趋向合理，35岁以下干部占40.1%，
比1979年增加30%，后备干部队伍壮大，素质逐步提高。

　　附表：一、兰西县几个年份干部基本情况分析表

　　二、几个年份干部职级统计表

　　 兰西县几个年份干部基本情况分析表

　　附表14—4


　　 几个年份干部职级统计表

　　附表14—5


　　三、干部管理

　　(一)机构管理县直机关各工作部门、办事机构的设立、合并、撤销和改称，由县编制委员
会提交县委讨论同意后，报上级编委批准；其内设机构(派出机构)的设立、合并、撤销和改称，
由该部门提出意见，报县编委会批准。县直各事业单位、企业行政管理部门、机关附属单位的
设立、合并、撤销和改称，由各主管部门提出意见，报县编委批准，或按要求报上级编委批准；
其内设机构的设立、合并、撤销和改称，由主管部门提出意见，报县编委批准。各企业单位的
设立、合并、撤销和改称，由主管部门提出意见，报县政府批准；其内设机构的设立、合并、
撤销和改称，由各单位根据企业规模和业务需要自行决定，报主管部门备案。各机关、事业单
位、企业行政管理部门、企业单位、机关附属单位的机构级别，由县编制委员会统一管理。确
定局级以上级别，由县编制委员会审核后，报县委批准，或按要求报上级编制部门批准。

　　1949年全县有科(局)级机构36个。其中：县直机关26个，区政府10个。1958年，有科(局)
级机构52个，其中：县直机关机构39个。人民公社13个。1966年，有科(局)级机构63个，其中：
县直机关48个，人民公社15个。1977年，有科(局)级机构72个，其中：县直机关57个。人民公
社15个。1985年，有局(科)级机构62个，其中：县直机关44个，乡镇人民政府18个。

　　(二)编制管理县编制委员会统一掌握省、地批准的机关行政编制总数，并提出具体使用意
见，经县委、县政府批准后执行。对省批准的事业编制，由各业务主管部门提出分配意见。报
县编制委员会批准。对企业行政管理部门。机关附属单位的编制，由各主管部门提出意见，报
县编制委员会批准。各企业单位使用的企业编制，由该单位根据企业规模、任务繁简自行确定，
报主管部门备案。县、乡(镇)机关的人员编制，由行政费列支。各级各部门不准擅自使用事业
企业费或自筹经费来扩大人员编制， 1981年，县编制委员会、劳动局、 县人民银行联合下发
《关于工资基金管理的通知》，开始进行工资基金管理。1981年，工资管理实行三联单编制管
理：即各机关、事业单位人员增减时，须持行政介绍信和工资关系到编委会办理工资转移通知
单。然后到银行进行工资核准。1985年全省统一实行编制指标划拨办法：即机关、事业单位人
员调动时，须到县编制委员会办理编制指标划拨手续。1985年，重申机构编制坚持“一支笔”
审批制度：即各级部门调整机构、增加编制，均需专文报县编制委员会审批。由县编制委员会
统一上报下达。凡未经编制部门审查报告，县委、县政府不予审议。编制委员会办公室按月向
县委、县政府以文件形式报告县直机关、事业单位编制执行情况。

　　1949年县内机关、事业单位共有编制452个，其中：县直机关编制 190个，区政府编制262
个。1959年共有编制849个，其中：县直机关编制519个，人民公社编制330 个。1965年共有编
制900个，其中：县直机关编制585个，人民公社编制315个。1985年全县编制1 876个，其中：
县直机关编制1 253个，乡镇人民政府的编制623个。

　　(三)干部管理建国后，组织、人事部门培养、考核、选拔干部的原则是按照“才德”标准。
始终贯彻党管干部的原则。1945—1948年，由县委政治处负责。1949—1955年由县委组织部和
县政府人事局共同负责。县委组织部管副局、股级和县委、县政府的干部，人事局管一般干部。
以后由于机构的增加，干部队伍的扩大，从1956年开始建立在县委统一领导下，干部按口分级
管理的制度，即：宣传部管理文化、卫生、教育、科技、体育部门及所属单位的干部；农工部
管理农业、林业、水利、畜牧、农机系统及所属单位的干部；财贸部负责管理商业、粮食、供
销、财政、税务、银行系统及所属单位干部；工交部负责管理工业、交通、邮电、建设系统及
其所属单位干部；组织部负责管理区、乡及县直各部门的一般干部，并协助省、地管理科级以
上干部。

　　1967年，成立革命委员会之后，干部工作统一由革命委员会政治部干部组负责。1973年以
后，按着有关规定，进一步明确划定干部管理范围。凡县内副科级以上干部，归县委自行管理；
县委机关的一般干部和基层党支部书记由县委组织部管；县革委，县直各基层单位以及各公社
的一般干部由人事科统一管理。

　　1979年以后，干部管理坚持“统管不管死，分管不分散”原则，对各级干部进行分类管理。
县委协助省委管理的干部有县委书记、革委会主任；协助地委管理的干部有县委常委、各委、
办、局、科、院的正职干部，公社党委书记、革委会主任、各条战线工程师、技师、助理工程
师及相当于这一级干部；县委自行管理干部有党委、党总支副书记，群团组织副职干部，县革
委机关副科级干部，组织员，副科级检查员，公社副书记、副主任以及相当这级职务的干部。
这个时期根据党的干部政策。对干部的选拔和培养提出了新的要求。为了发现人才，培养人才，
提高干部的素质，造就一批革命化、年轻化、知识化、专业化的干部队伍，制定了考核内容：
1、考评品德方面，主要是考核干部的政治立场和思想品质；2、能力方面，考核干部的组织能
力、业务知识、技术专长、管理水平、工作效率和文化程度； 3、考勤方面，考核干部的工作
态度和革命事业心；4、考核成绩方面，看干部对国家和集体的贡献；5、考评政治方面，看干
部党性强不强，党风正不正。在干部教育方面，县委采取对干部进行轮流培训，使大批干部在
德、智、能、勤、绩几个方面逐步提高，在职干部主要通过机关政治学习、电大、函大、刊大
多种途径进行学习。提高政治理论水平和文化素质。1980年，根据省人事局精神，对集体所有
制单位的干部进行了整顿，凡符合条件的履行干部手续后，纳到县人事局管理，专业技术干部
由县委组织部、人事局和科委管理，自然科学专业于部由科委管理。到1983年末，全县有职称
专业干部 827名。1984—1985年，实行干部下管一级原则。县处级干部由地委任命，县委、县
政府、县人大、县政协领导成员、法院院长、检察院检察长以及群团组织领导、乡长等干部按
干部任免审批权限，履行各种法律程序。属科(局)级干部由县委管理。组织部下文任命，行政
领导干部由县委讨论建议后，分别由县人大、县政府任命，股级干部由各党委批准，组织部门
协管。

　　附：县直机关行政干部编制表

　　 县直机关行政干部编制表

　　附表14—6 1985年12月


　　四、干部离退休

　　县委为了加强老干部工作的管理，于1980年10月，在县委组织部内设老干部组。负责全县
退休老干部的管理工作。1981年退休老干部421人，其中：副科级以上干部14人，股级干部151
人，一般干部256人。到1985年离退休老干部730名，(包括离退休后享受副处级待遇的人)，其
中：副处级以上121人，副局级75人，一般干部534人。对这些老干部，县委本着政治上关心，
生活上从优的原则。在政治上关心他们，定期过组织生活，学习文件，参加有关会议；在生活
上关怀他们，县设老干部活动室1处，各系统共设老干部活动室6处，活动室设有报纸、刊物、
图书、乒乓球、象棋、麻将、军旗等学习和游艺品，活跃和丰富了老干部的晚年生活。1981年，
在东升公社长德抽水站建立了老干部疗养所，供老干部休息疗养。县医院专门设了老干部病房，
共12张床位。对生活困难的老干部，适当给予生活补助。每逢年节，都对老干部走访慰问。对
部分老干部的子女就业问题，给予适当安排，1981年安排74人。为了进一步加强老干部工作的
领导，县委于1985年 6月份成立了老干部局，主管离休干部。退休干部由人事局管理。本年共
安排28名老干部子女就业，给28名老干部解决了住房。1985年老干部疗养所重建，搬迁到呼兰
河西岸，河口的后山上，供老干部分期分批疗养。同时，还组织老干部到外地休养，到1985年
末。共组织3批60名老干部到北戴河旅游疗养。到年末，全县离退休老干部已达730名。现在，
绝大多数离退老干部身体建康，精力充沛。已有60多人在街道、乡镇、治安、信访、编史修志
等工作上充分利用有生之年，余热发光，为社会主义建设做贡献。

　　五、干部奖惩

　　50—60年代，干部奖惩工作就纳入了人事部门的工作日程。通过表彰奖励先进、惩罚劣纪
干部，调动了广大干部的积极性和自觉性。“文化大革命”时期，奖励制度被当作“金钱刺激”
取消。中共十一届三中全会后，为了改进机关领导作风，提高工作效率，每年年末，在行政干
部中开展鉴定评模工作，评选出模范工作者，县委、县政府予以表彰奖励。1982年，按照《黑
龙江省国家机关工作人员奖励暂行规定》，在县、乡两级机关和部分企事业单位开展奖励工作，
年初建立机关干部岗位责任制和考评制，然后每季小结，半年初评，年终总评，按每个人全年
成绩，责任制执行好坏，评出记功、记大功、模范工作者、工资晋级、提职和通令嘉奖。

　　在抓好干部奖励工作的同时，对一切违法乱纪、贪污、浪费以及官僚主义等现象进行了严
肃的斗争，对违犯纪律的党员、干部，本着严肃、慎重和区别对待的原则分别给予警告、记过、
记大过、降级降职、开除留用、开除等处分。

　　附：一、1985年干部奖励情况表

　　 二、几个年份处分干部情况表

　　 1985年干部奖励情况表

　　附表14—7　　 单位：人


　　 几个年份处分干部情况表

　　附表14—8 单位：人