第二章 农业
第一节 土地

　　

　　一、开 发

　　放荒招垦 清嘉庆元年(1796年)因清廷国库空虚，几经朝臣奏清，批准呼兰河为中心地，
对旗人允垦开放，不准汉人移入。同年，清廷户部派往北团林子垦荒务农的京旗10户，28人，
由京城出发，途中每人每日补发白银 2钱，山各地分派文武官员护送。他们抵北团林子后，因
感气候寒冷、生活不惯而逃回。清咸丰十年(1860年)，黑龙江将军特普钦命令开发呼兰河下游
300万垧荒原。 清道光五年(1895年)，此地设旗屯，拨旗丁，实行“京旗领地”、“京旗代垦”、
“京旗民佃”等方式开荒。清同治元年(1862年)，由于山东、山西、河北、辽宁等地大批汉人
移入此地，突破了京旗垦荒方式，山地方施行“签子荒”(插签占荒)、“方子荒” (每方45垧，
每垧10亩、7,200弓，每弓5尺)、“答子荒”(宽 2里、长4里为1答)、“领荒”(到巴彦苏苏荒
官那里去领荒)、“跑马占荒”(跑马圈占)以及各地出现的“荒揽头”(占荒、卖荒、山佃的人)
等新的方式，使本地的放荒面积逐年扩大。

　　二十旗屯 清同治元年(1862年)，将军特普钦复奏，濠河(今泥河)以北，呼兰河以南，接
近旗屯(清道光五年所设的新旗屯)有荒原1段，拨旗丁300人，招民代垦。清光绪二年(1876年)，
经京旗负责荒务副都统付栋阿和巴彦苏苏旗营委盖哈苏批准，营建二十旗屯，分正红、正黄、
正白、镶黄4个旗，每个旗设旗屯5处，定名为：头、二、三、四、五屯 (旗屯在今永安、红旗、
西长发、太平川公社境内)， 旗屯归驻防旗营委管辖，负有平时生产、战时出征的义务。各屯
分前后两排，京旗15户在前排，代垦旗丁在后排。每个旗屯拨房基地375亩，道路6条，井三眼，
坟地、庙基、牧场各1处，共占地3,730亩。田地基20处，东西宽33.4里，南北长22.4里，共占
荒原489,888亩。

　　集镇出现 十间房镇(今永安公社址)，清道光五年(1825年)依桑阿从盖平携其一家老小来
此地落脚开荒。第二年又引来其亲戚伍尔清、孙宝柱等，先后盖起10间马架子，故得名“十间
房”，是当时方圆四五十里唯一较大的村落。清道光十四年(1834年)自东向西逐渐形成一条通
往双庙子(今兰西县)游离道路，常有运输车辆、客商、行人往返。依桑阿又开设车店，从此客
商往来不绝，来此垦荒农产愈来愈多。到这年共垦荒 3,675亩。呼兰府副都统将十间房列为管
辖的重点集镇之一。

　　双河镇(原名下集厂)，清道光年问由山东逃荒少数汉人来此地开荒。清咸丰七年(1857年)
建镇。清光绪元年(1875年)有河北、辽宁等地汉人大批移入，开荒种田。

　　四方台镇(原属克音段，满人猎场)，清光绪十四年(1888年)，户部派地方官来此地放荒，
荒揽头何让、康振廷、宫连登等人占荒、卖荒与山佃，在此一方逐渐形成24个小小村落，清末
此处共垦荒达49,170亩。

　　津河镇(原为索伦族游牧地)，清同治元年(1862年)有刘继先、刘天汉两家来此垦荒，山东、
热河、吉林、辽宁等地汉人也不断移入，农业日渐发展，行商往来不绝。清光绪二年(1876年)
建镇，共垦荒26,595亩。

　　北团林子在十间房、双河两处建镇时，仅是一个小小村落，因它是由津河通往十间房直奔
双庙子(今兰西县)的必经之地，所以发展迅速。清同治元年(1862年)建治，此地汉民顿时增加，
农业日渐发达，商贾云集，北团林子已成为 4镇的中心。清光绪二十一年(1895年)，本地共放
荒达3,061,620亩。

　　清丈与课税 民国三年(1914年)全县进行一次土地清丈，确定升科年限。共清出当年升科
的民垦熟地245,675亩，当年升科免租旗地191,100亩，当年升科的旗籍熟地24,795亩； 4年升
科的民垦生荒614,205亩； 5年升科的民垦生荒107,880亩。每垧收费600个大钱，大租320个大
钱，发给土地执照。清丈后，全县有熟地3,146,560亩；是年放毛荒1,624,777亩。

　　伪满时期，本县有税收土地3,553,738.77亩。荒地115,139亩。其中：第二区课税面积860,667.77
亩，荒地14,897亩；第三区课税面积1,184,670亩，荒地87,760亩，第四区课税面积1,507,701
亩，荒地12,482亩。

　　解放后，土地开发逐年增多。1982年，全县有耕地2,630，046亩。

　　 几个年份耕地面积统计表 单位：亩


续表


　　 1982年各公社实有耕地面积 单位：亩


续表


　　 公社、户数、人口、劳动力统计表


　　 续表


　　二、管 理

　　解放前，土地属私人所有，政府发放地照，可随意典当，出租、买卖、占用。

　　解放后，由私有制变为集体所有制。本县为保护现有耕地面积，提高耕地利用率，按照国
家、省、地有关规定进行土地管理。1961年国家对土地有7条规定：

　　(一)禁止任何单位直接向农村社、队购地、租地或变象购地、租地。

　　(二)节约土地，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不占用耕地，凡有劣地可以利用
的，不占用良田，减少占用菜地、园田、养鱼塘等经济效益高的土地。

　　(三)颁发土地证，保障了国家土地和集体所有土地的所有权和使用权。

　　(四)对地界不清，地权不明的地方，组织有关人员就地协商解决。

　　(五)农村社员建房基地，每户不得超过350平方米，镇郊每户不得超过250平方米。

　　(六)土地归集体所有，社员对房基地、自留地、饲料地和承包的土地，只有使用权，没有
所有权，不得在自留地、饲料地和承包地上建房、建坟、开矿和毁田托坯、烧砖瓦等，严禁买
卖、出租和违法转让建房用地。

　　(七)加强国家和单位征用土地管理，做到深入现场，组织用地和被征用等有关单位，协商
征用土地面积和补偿方案。

　　党的十一届三中全会以来，党中央、国务院颁布了《国家建设征用土地条例》，把合理利
用每寸土地，列为基本国策。1981年 9月，省颁布了《黑龙江省土地管理暂行条例》，县设立
了土地利用管理办公室，按照国家、省、地有关规定，结合本县实际情况，比较有效地进行管
理与使用。使本县土地管理工作逐步得到完善。