科技管理 计划管理 1959年4月，市科委成立后，开始编制全市科技计划。1959～1960年，编制科
技计划时，贯彻科研为加速工农业技术改造服务，为解决工农业生产中的关键问题和薄弱环节
服务的指导思想，采取上下结合的群众路线，两年安排科研、新产品试制和科技成果推广项目
408个，这些项目绝大部分安排在技术力量较强的中、省直国营企业。由于受“大跃进”影响，
计划中还安排原子能利用、提炼锗、铀材料等脱离齐齐哈尔市实际的尖端技术项目。市科委对
全市科技发展计划进行督促和检查，以确保完成。对财政拨款的科技项目，按进度定期进行检
查，项目完成后组织鉴定和验收。对计划在实施过程中因条件变化的，则及时进行调整。1959
年，计划项目191项，由于资金、设备、试验手段、研究单位等多方面因素的变动，将计划调
整到131项，当年完成124项，延续下年度完成7项。
1961～1962年，以解决“吃、穿、用”，提高产品质量和增加品种为重点安排科技项目。
同时，根据全市产业结构特点，安排部分机械、冶金研究项目。1961年，对科技计划采取分级
管理办法，市级共完成科研和新产品试制项目22项。1963年，进一步贯彻解决“吃、穿、用”
的方针，将农业科技项目列为计划重点，全市共安排各类科研项目14项，其中农业9项，占64.3％。
市人民委员会进一步加强对计划实施工作的管理，建立以厂长、总工程师为首，包括技术、生
产、供销人员和工人参加的新产品试制领导小组，具体负责每项新产品试制工作。并拟定《市
工业企业新产品试制工作暂行管理办法》，对项目定期进行检验，发现问题，设法解决。1964～
1966年，编制科技计划贯彻为当地服务和当前服务的精神，重点安排支农产品和轻化产品的项
目。1965年，市人民委员会对纳入市新产品开发计划的48个项目，采取集中力量打歼灭战的办
法，重点进行关键技术的研究试验工作。
“文化大革命”初，科技计划管理工作处于瘫痪状态。1970年，市革命委员会成立市科学
技术局，科技计划管理工作逐步得到恢复。1971～1976年，科技计划重点安排农业和地方工业
急需解决的关键技术、基础化工原料和备战需要的科研项目，共安排科研、新产品试制项目129
项，其中农业和支农项目约占三分之一。市科学技术局对计划编制、实施工作进行管理，规定
承担项目的单位及其主管部门制订计划实施方案，组成有工人、科技人员和干部参加的三结合
研制小组，落实课题负责人，并随时检查项目研制进度。对牵动全局的项目，市革命委员会成
立会战指挥部，调动各方力量，保证完成计划项目。这一时期，计划科研项目完成率均在85％
以上。
1977～1978年，科技计划编制以应用技术为重点，共安排31项支农产品、基础原材料和新
技术应用项目，占整个计划项目的60％。对重点项目下拨补助费，以解决经费不足的问题，组
织技术力量进行攻关，确保计划完成。
1979年起，科技计划编制从全市需要和资源优势出发，重点放在经济效益好、社会效益突
出的应用研究和开发研究上。立项以70年代世界先进技术水平为起点，做到当前与长远相结合，
技术引进与创新相结合，力求达到周期短、见效快、效果好的目的。编制全市年度科技计划，
由市科委牵头，市经委、建委、农委、财贸办和卫生局参加，分口对重点项目进行审核，组织
科技人员评议、论证，市科委集中平衡，市计委参加审核，最后经市政府批准实施。对科技计
划管理进行改革试点，实行指令性计划和指导性计划相结合的管理体制。同年，重点安排粮、
菜、禽良种选育，丰产、高产栽培技术研究，当地资源开发利用研究，新日用轻工产品研制等
138个项目。在计划执行过程中，根据发展地方经济需要，增加138项新产品试制项目。1980年，
编制科技计划以应用研究项目为主，以轻工、建材项目为重点，增加与人民生活密切相关的科
技项目比重，安排农业、农机、电子、医疗器械、能源等科研、新产品试制项目114项。实施
过程中，根据经济建设需要，对计划进行适当调整，增加投资少、见效快的应用项目198项。
1981年，对科研项目试行技术经济合同制，在农业系统进行试点，收到良好效果。农委系
统64名科技人员与115个生产单位签订繁育良种技术承包、大面积高产示范技术服务、单项专
业技术承包、包产技术等合同，完成、衔接67个技术课题。
1984年起，对科技计划实行“专项管理”和“分级管理”。省市重点攻关项目由市科委直
接管理，其它项目归口分级管理，定期联合检查，交流经验，促进落实。同时，将承包责任制
引入计划管理。当年，市科委对技术含量大的8吨大型注塑模具、无胎冷旋压机、激光打印机
等7个项目，组织技术力量攻关，如期完成任务。
1985年，将市场调节机制引入计划管理，对重大科技项目实行社会公开招标，择优扶持，
实行合同制管理，效果明显。当年完成电弧切割焊条、苯丙共聚树脂乳液、劣质煤燃烧锅炉、
向日葵大面积丰产攻关、灭鼠灵2号等67个项目，实现经济效益4352万元。
1959～1985年齐齐哈尔市科技发展计划项目表
单位：项
1959～1985年齐齐哈尔市科技计划实施情况表
单位：项
经费管理 1959～1978年，市管科技三项费用(科学研究、新产品试制和中间试验)，根据
市计划会议确定的科技计划及经费指标，由市科委、计委、财政局联合行文，分期分批对纳入
市计划的科技项目进行拨款。
1979年，市科委、财政局开始对科技三项费用管理进行改革，建立使用科技三项费用预决
算制度、按项目进度分期拨款制度和购置固定资产登记造册制度，防止三项费用被挪用。对投
资大的项目，根据项目实施按进度分批拨款，以控制挤、占、挪用经费。同年，对1969～1978
年问科技经费进行清理，对拨给农村生产大队科研室的科研仪器进行清缴，共收回经费7万元，
缴回天平、烘箱等科研仪器178台件，价值21万元。1981年，市科委、财政局实行有偿使用科技
三项费用。1984年，市人民政府下发《齐齐哈尔市有偿使用科技基金的试行规定》，将科技三
项费用中有偿使用部分见效后归还的资金、清理回收历年的科技经费结余资金、市机动财力中
每年安排百分之五的资金、用市科研经费安排的项目取得经济效益后科技管理部门提取的利润
分成资金、技术合作、技术服务、技术引进服务收益以及其它可做为科技基金的资金作为市科
技发展基金。为加强对科技三项费用的管理，市科委制订《齐齐哈尔市科技三项费用严格执行
预算和决算制度的补充规定》。科技基金由市科委负责管理，市财政局负责监督。
实行有偿使用科技三项费用后效益明显。1981～1983年，9个项目实行科技经费有偿使用，
总金额为27.5万元，占三年经费总数的37％。至1984年8月，共收回科技基金15.9万元，占有
偿投放科技基金的58％。1984年，安排14项有偿使用经费金额为33万元，有偿使用的经费占投
放金额的89％，78％.的项目有明显的经济效益。1985年，计划项目10项，投入经费24.5万元，
其中有偿使用部分为7项20.8万元，占85％。其偿还期为1986～1988年。此项中有3项产生社会
效益，有1项因企业转产，科研项目未能转化为生产力，其余6项创经济效益645.5万元。
1978～1985年齐齐哈尔市区科技经费表
单位：万元
成果管理 1961年，市人民委员会根据国家科委制定的《关于科学技术研究成果管理办法》
和国务院颁发的《关于工程建设技术标准和新产品、新工艺技术鉴定办法》，决定由市科委负
责，对各企业、研究设计机构、学校和人民公社等基层单位在“大跃进”期间的革新创造和科
研成果进行技术鉴定。通过技术鉴定的成果，发给证书。共鉴定1958～1961年新产品、新技术、
新工艺、科研成果33952项，其中达到国际水平9项，国内先进水平12项，可推广的新技术、新
工艺17794项。1963年，市科委对1959～1963年完成的科研成果进行鉴定，共鉴定100项。
1966～1969年，科技专家受到批判，科技成果鉴定工作不能按规定程序进行，基本上处于
无人管理状态。
1970年，市科学技术局成立，恢复对科技成果的管理工作。1977年，由市科委会同工业、
建设、农业、商贸、卫生等部门，聘请专家组成评审小组，对新中国成立至1977年间的科技成
果进行评审。12月，在市首届科学技术大会上，共有446项重大科技成果获奖励。同年，向省
申报、推荐一批科技成果，有108项获1978年省科学大会奖励，33项获1978年全国科学大会奖
励。1978年，市革命委员会制定科技成果奖励制度，对技改成果实行等级奖金奖励。1979年，
市科委根据国家和省科委关于管理科技成果的有关精神，对科技成果审报条件、程序、评审制
度、奖励标准等作了规定，成果管理逐步制度化、规范化。同年12月，市科委、市税务局根据
省科委、省财政厅关于加强新产品试制管理的精神，加强对新产品试制和新产品免税工作的管
理。同年，市革命委员会转发国家《关于选送1978年重大科学技术研究成果的通知》，规定上
报的科技成果必须经过鉴定。对跨行业的成果，以上级主管部门为主，邀请有关业务部门协助
进行，或由市科委直接组织鉴定。
1980年，市科委、市统计局联合制定《关于建立科技成果上报制度的通知》，科技成果统
计上报管理工作形成制度化。同年，市科委对全市新中国成立以来的重大科技成果进行管理，
有197个企、事业单位上报成果358项，其中转化为生产力的294项。1982年，市人民政府制定
《市政府关于奖励优秀科技成果的决定》，明确规定奖励范围、条件、等级、申报程序、申报
材料和成果评定委员会(小组)的组成及职责等。当年，经过严格的评审程序，从申报的1978～
1982年3月间完成的291项科技成果中，评出61项，由市人民政府给予奖励。1985年，市科委设
成果专利处，加强对科技成果的管理工作。贯彻《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》和
《黑龙江省科学技术研究成果鉴定试行办法》(简称《试行办法》)，对1982～1984年的科技成
果进行评审，共评出和奖励优秀科技成果33项，有5个单位被评为科技成果推广先进单位。同
年，组织实施《试行办法》，各基层单位对科技成果进行审查，对需要鉴定的科技成果，报送
鉴定申请表和各种技术文件。主持鉴定单位聘请有关专业技术人员组成鉴定委员会，鉴定合格
的科技成果发给技术鉴定证书，最后报请市科委、省科委批准。全市科技成果管理工作走上规
范化的轨道。
1959—1985年齐齐哈尔市科技成果数一览表
单位：项
注：1981～1985年全市科技成果推广应用共计924项。
1981—1 985年齐齐哈尔市获省政府奖励优秀科技成果表
单位：项
1977～1985年齐齐哈尔市获市政府奖励优秀科技成果表
单位：项
情报管理 1959年，市科委设技术情报科，负责管理全市科技情报工作。并召开全市首次
科技情报工作会议，对科技情报工作进行部署。科技情报工作贯彻“快、精、准，为社会主义
建设总路线服务”的方针，加强科技资料交流，为生产建设和科学研究服务。同年，有13个工
厂企业、科研单位建立起技术情报机构，配备专兼职情报干部和情报员258名。1963年，又发展
专兼职情报员20多名，初步形成以市科委技术情报科为中心的全市科技情报管理网络。至1966
年，科技情报工作着重进行组织建设、科技情报交流和新技术、新工艺的推广工作。
“文化大革命”初期，科技情报网络建设停止，科技情报管理工作受到干扰和打击。1970
年，市革命委员会颁发《关于加强科学技术情报工作的通知》，市科学技术局设情报组，情报
管理工作开始恢复。1972年，成立市科技情报站，与市科委情报科共同负责情报管理。全市工
厂企业、科研单位逐步加强科技情报管理工作，恢复、健全各级科技情报机构。1975年10月，
市革命委员会召开市科技工作会议，并下发《关于健全和发展科技情报网的几点意见》和《关
于加强科技情报资料工作的几点意见》。至1976年，全市机械、冶金、电子仪表系统先后成立
6个科技情报站，有专兼职科技情报人员近400人。大部分工厂企业、科研单位建立科技情报机
构，农村建立四级科技情报网。
1977年，市革命委员会为加强情报管理和网站建设，将市科委情报科升格为情报处，并成
立市科学技术情报研究所。翌年，全市进行各级科技情报机构的整顿和科技情报队伍的建设工
作，对科技情报人员的基本状况进行普查。1980年2月，市科技情报研究所加入东北地区34个
城市的科技情报研究所组成的东北地区市级科技情报网(简称“东北网”)，并被选为领导小组
成员单位。1984年，市科技情报工作会议召开，根据国家和省科技情报工作会议精神，通过
《齐齐哈尔市科技情报工作条例(试行)》。市委、市政府作出《必须进一步建立健全各级科技
情报网站》的决定，各局、总公司、公司设立科技情报站；研究所(院校)、工厂企业设立情报
室(组)；较小的工厂配备专职或兼职情报员，保证编制、人员配备和经费。至年末，全市有11
个科技情报站，130多个工厂企业、大专院校、科研单位成立科技情报室(组)，配备专兼职科技
情报工作者452人。1985年，齐齐哈尔市召开首次科技情报成果奖励大会，奖励1980～1984年
科技情报成果22项。1982～1985年，市科技情报部门写出10多篇情报调研报告，受到市委、市
政府的重视。
技术市场管理 1981年，市科委、市财政局按照财政部、国家科委《关于有偿转让技术财
务处理问题的规定》，对科技成果有偿转让财务处理问题进行管理。1983年5月，市财政局、
市科委联合行文，转发省财政厅、省科委联合转发财政部、国家科委《(关于放宽技术有偿转
让收入留用问题的规定)的通知》，明确对科技成果有偿转让收入的留成比例按国家有关规定
执行。1984年，市科学技术开发交流中心设市场科，负责技术市场管理。对申请开办技术中介
的机构，与市工商局联合审定，对符合经营条件者由工商局发给营业执照；对技术合同予以认
定，确属技术交易合同，予以登记，市金融部门根据认定的合同兑付现金；对技术交易成交额
按规定代税务部门收缴税款；对技术交易双方的纠纷予以调解。同年，市人民政府批转市科委
拟定的《齐齐哈尔市科技成果有偿转让和技术服务暂行规定》，发送市直各单位执行。
1985年，市人民政府贯彻国务院《关于技术转让的暂行规定》，于9月举办齐齐哈尔市首
届科技成果交流交易会。交易会设技术交易服务、技术转让、技术难题招标、技术经济信息交
流、技术讲座培训、合作合资经营开发、工程设计承包、企业技术改造、新产品开发、引进项
目的配套开发和新产品试销等交流、交易项目。参加交易活动的有市直各委办局及其所属系统，
市辖各县、区，大专院校，中省直工业企业，应邀参加交易会的有国营嫩江农场管理局、哈尔
滨铁路局齐齐哈尔办事处、齐齐哈尔铁路分局、中国人民解放军驻齐部队、中国科学院所属15
个科研所、航天工业部201所、首都科研所联谊会、清华大学、吉林省科技开发中心、天津科技
市场沈阳科技市场等，还有美国、菲律宾、日本、港澳的友好人士及客商50多人。交易会共成
交534项，总交易额5.3亿元。其中签订合同206个，成交额6278万元；产品销售2631.5万元；有
95项个人科技成果进入市场，成交6项，成交额48万元；300多项难题招标项目有116项投标；技
术咨询2.5万多人次；售出各种科技图书资料150多种23万册，散发各种技术资料1100多种7万多
份；召开信息发布会7次，580多人次参加；召开各种技术座谈会45个，570多人次出席；播放科
技录像10场，1000多人次观看；正式录用科技人员12人，招聘3人，支援县、镇企业1人，为73
个单位推荐各类科技人员、管理人员74人；金融界为成交的50多个科技项目贷款1523万元。
科学器材管理 1980年3月，市科委成立齐齐哈尔市科学器材供应站筹备处，加强对科学器
材供应工作的管理，保证科研计划顺利执行。1983年，市科委组织力量对市大型精密仪器的分
布、利用率、完好程度等问题进行调查。调查结果，全市共有大型精密仪器87台，分布在23个
单位，利用率普遍很低，分布不够合理，重复购置现象严重，借用收费无统一标准。为充分发
挥大型精密仪器的作用，市科委成立齐齐哈尔市大型精密仪器协作办公室，对全市大型精密仪
器的协作利用进行管理。
1984年，市微机推广应用办公室(简称微机办)成立，对全市微机应用工作进行归口管理。
微机办组织技术交流，指导微机应用和软件开发，培训微机工作人员，组织微机科技人员参加
国家资格认证统考。同年，市区有微机80多台，应用和新上项目20多个。其中，效益较好的有
油漆总厂企业微机管理系统和线材厂拔丝断头装置。1985年末，市区微机发展到636台，其中
单板机171台，袖珍机162台，系统机(苹果Ⅱ型以上级别)303台。从事微机应用工作的软件人
员230人，硬件人员200人。应用范围扩大到生产、教育和科研等领域。
