医政管理
章下序



齐齐哈尔市解放前，公立、私立医院营业及医师、产婆行医，先后由黑龙江省会警察厅、
黑龙江省城兼商埠市政局内设职能科室管理。1916年，开始对开业中医进行统一考试与培训，
并负责调解医疗纠纷。对不合乎医疗、开业条件者，不发营业执照。

解放后，市人民政府卫生科为无医师执照和无学历开业者，举办短期学习班，经考试合格
发给行医许可证。

新中国成立后，对个体开业医进行整顿，由市卫生局组织无业医参加公立、公企医院联合
中医诊所和妇幼保健站工作。1953年，市区始实行公费医疗制度。1954年，在医院实行由首长
负责过渡到党委领导下的院长负责和一元化领导体制。成立市医疗事故鉴定委员会，处理医疗
事故。

“文化大革命”期间，各医院进驻工人和解放军毛泽东思想宣传队，成立医院“三结合”
(造反派、宣传队员、领导)的革命委员会，大批医护人员执行“六二六”指示，去农村安家落
户。社会上巫医、药贩无人管理。

中共十一届三中全会以后，党的各项医疗卫生工作方针、政策得到落实。对个体开业医进
行逐个审批整顿。制定《医疗事故暂行管理办法》。1970年，在农村实行合作医疗。至1976年，
市郊168个生产大队实行合作医疗。1979年，市郊有19个合作医疗站。

1980年，根据黑龙江省卫生厅规定，卫生技术人员开始进行考试、考核和技术职称评定。
1975～1982年，市区对公费医疗实行包干制管理。1983年，公费医疗费下拨到单位，超支不补，
节余留用。1985年，市卫生系统开展“患者之家”活动，对医德医风、院容院貌、标准化管理
进行检查评比。同年，市郊农村卫生院进行改革，实行院长负责、工资奖金双浮动、任务定额
加补贴的办法，独立核算，开放经营。市郊合作医疗站仅剩2个，其他全部停办。