私医管理



民国时期，齐齐哈尔个体中、西医院和诊所逐年增多。1928年，私人开设的医院达7所，
在私人药店坐堂行医的中医有40人。同年，省城兼商埠市政局警察厅，颁布私设医院、私人开
业的中西医师、药师、看护等暂行管理规定：各区警察署对辖区内私人开设的医院、诊疗所、
坐堂医实行管理，经认定许可，发给营业执照；外地来齐齐哈尔开业行医者，由警察署责成官
医院医官考察，符合条件方准开业；个体开业医，每日需向警察署报告人口出生、死亡数及死
亡原因；私人开业医院、诊疗所和坐堂医发生医疗纠纷，由警察署调停处理。省城医学研究会
协助各区警察署管理中西医的劳务、医疗鉴定、摊派公益费用、取缔无证行医等事务。

沦陷时期，日伪当局对私立医院、药店坐堂医施行严格管理。伪满齐齐哈尔市公署审查14
处私人医院，其中9家医院因设备、条件简陋被改称为诊疗所。对72名药店坐堂医中无开业执
照者，立即取缔其行医资格。对不经过伪满市公署保健科批准，擅自行医者，予以罚款处理。
1938年，对西药实行配给制度。80％的稀缺药由日本军方控制；中药由“中药组合”分配。由
于中西药奇缺，价格上涨，伪劣药品增多，私立医院濒于倒闭。

齐齐哈尔市解放后，市政府卫生科为使市民患病得到及时救治，组织原市立病院辞职和退
役的74名医师在各区开设诊所行医，30余所私立医院、诊所相继开业。1947年，成立西医公会、
中医公会、助产士公会，管理103名开业私医，整顿开业医院、诊疗所。对无证或无医师执照
的医疗人员进行培训，提高其业务素质。1948年，市政府卫生局共发放个体开业许可证269份。
1949年，市政府对持有旧政权发给医师证的开业医换发新证，无新证者不准开业行医。同年，
市区有私人开业的中、西医和助产士254人。市卫生局为加强齐齐哈尔市医疗卫生技术力量，
对私人开业医进行调整，充实到公立和企业医院以及各级卫生医疗保健组织。1956年，对262
名私人开业的中西医进行统一调整，其中44％的私人开业医参加公立医院(诊疗所)和工厂企业
医院工作；36.2％参加中医联合诊所和妇幼保健站工作；19.8％的开业医仍从事个体医疗活动。
1958年，私人开业医全部转入集体所有制诊所。集体所有制的联合中医院和中医联合诊所，统
一由市中医诊所管理委员会管理。

1978年后，市区卫生事业实行多种形式办医，提倡鼓励离退休医疗技术人员联合办医或个
体开业行医。各医院离、退休的妇产科医生创办联合妇幼保健站、计划生育技术指导站等。
1983年，市第一医院外科主治医师李蓬臣等3人与市第一医院签定停薪留职合同书，联合开办北
方医院(为期甚短即告歇业)。

1985年，市区有157所个体和联合诊所。市卫生局为加强个体开业医的管理，成立齐齐哈
尔市个体卫生工作者协会，制定《个体诊所管理细则》，并会同公安、工商、税务等部门，对
个体行医进行管理。

1985年齐齐哈尔市区个体(联合)诊所表
单位：个