附 录
重要文献辑存

兵部为查询科尔沁王等可否
献出锡伯等人事咨黑龙江将军萨布素文

(康熙三十年七月初三日)

兵部咨行黑龙江将军萨布素等：

议政大臣等会同议题，据镇守黑龙江等处地方将军萨布素密题前事内开：窃惟边疆之固，
地方之坚，莫重于驻军要塞，整饬兵马，无事则砺兵秣马，勤于畎亩，有事则调遣援助，不误
机宜。臣本系一芥庸愚，出身边陲，不意蒙皇上拣举，用于边疆重任。该臣虽尽力督师效劳于
军前，未能称皇上知用之职，报皇上高厚之恩。前因俄罗斯国之人多年横行于黑龙江等地，扰
害边民，皇上乃决以奇谋，精选官兵，整饬干戈，恩威兼施。大军一到，俄罗斯人心惊胆战，
魂不附体，遂感恩戴德，诚心疏请。皇上以好生之心，撤围释俘，安宁边疆。惟太平之时，军
备不废。臣详察东北地方形势，墨尔根城越蒙古、锡伯、索伦、达斡尔，与外藩人等共居杂处。
墨尔根城远离乌拉吉林一千四百里，与之隔绝，万一有调遣之事，不能践约及时到来。松花江
由南北流，嫩江由北南流，两江于图西吞地方汇合，经东省诸部所居之地，流入东北海。自乌
拉吉林至嫩江口约五百里，嫩江口至齐齐哈尔约五百里，齐齐哈尔至墨尔根约五百里。其中有
齐齐哈尔最为紧要形势之地，蒙古、锡伯、素伦、达斡尔等所居地界总汇于此，且距通达兴安
岭北呼伦等地及尼布楚之道甚近，应于齐齐哈尔一带驻兵一队。再，松花江、嫩江汇合之处，
系水陆通衢，大渡所在，亦应驻兵一支。如此则齐齐哈尔、嫩江口皆以江为屏障，得其地利，
兵马可赖腴田菁草而强盛膘壮，驻守则及其坚固，出征则颇为英武，虽有紧急事宜，自墨尔根
至此，相继彼此调遣，不致有误，且兴安岭以北若有战事，此一隅之师，亦可会同相机而行。
臣荷蒙皇上无疆殊恩，昼夜不分，尽力详察边陲利益，山川形势者如此，幸有可取之处，伏乞
皇上睿鉴。为此具本，不胜惶悚，详加谨题。等因，于康熙三十年五月十七日具题，奉旨：著
议政王、贝勒、大臣等会议奏。钦此。钦遵。于六月初七日密封到部。

又据镇守黑龙江等处地方将军萨布素等咨称：为此事事。前据索伦总管玛布岱等咨文理藩
院内称：据齐齐哈尔等村佐领鄂波托、琨杜勒德依、阿尔斌、苏喇勒图、诺恩岱、奇林泰、额
哩德依、骁骑校必齐勒图、布寨、扎巴喀岱、吞杜、多勒退、格布格德依、库特内，小领催等
共呈大臣等；我等祖、父等自黑龙江来嫩江归顺圣主以来，四十余载，逢遇太平，散居六百余
里，随意逸乐。今闻厄鲁特、喀尔喀相互征伐，若众巴尔呼等穷寇得知我等诸村散居而肆意侵
扰，则欲保妻孥，亦非一时之所能收，且皇上之事，亦将难以适量采获。据此，我等情愿披甲，
于我等住地附近，择一形势之地，筑城聚居。如有行动，则豁命致死效力，以报皇上恤养之恩
等情。据此，呈请院议等情。据院咨复：查得，城筑何处；或令自力修筑，或请官为修给；披
甲之后，误貂贡与否；再，筑城于形势之地，使居一处，则穷困人等难于种地与否；又，披甲
发给钱粮与否之处，均末开列，不可即行揣议。据此，俟尔等将此事项详议查明咨文时再议等
语。是故，与总管等会议得：达斡尔等自墨尔根至穆哈喇村，据嫩江之岸而居，绵延六百余里。
去岁，喀尔喀、巴尔呼等来齐齐哈尔地方之际，索伦、达斡尔等经逃散。嗣后，倘有此等事宜，
则齐齐哈尔周围无城廓，绵延而居者相隔遥远，将难以收聚、保护。据此，除无栖所而游牧之
索伦、鄂伦春外，若齐齐哈尔等诸村达斡尔内，酌情选丁一千名，整编牛录，令其披甲；设使
披甲，不得以私行渔猎，相应停纳貂贡，仍给钱粮，照省成之例，将家道殷实之人安置于城内，
穷困人等安置于村，则不难耕种，有事可收之于城内。然而，达斡尔等皆系向皇上贡貂之人，
其披甲事宜，我等不可擅自议定。作何办理，请部定议具奏。再，本年正月二十三日本职进京
请敕时，奏喀尔喀、巴尔呼等肇事时索伦、达斡尔情形及应行筑城缘由，奉旨：著不误农时，
乘闲筑城。钦此。钦遵。传旨于总管等，一同详察地方，于嫩江岸卜奎驿站地方丈量城处所，
以达斡尔等人力动工修筑，至种田季节后，宣布来年竣工，将力夫遣回各该村。据此，另行筑
城之处毋庸议等语。

又一文内称：据管理索伦总管玛布岱呈称：敝职玛布岱原系达斡尔末等小人、蒙圣主垂佑，
用于侍卫。并未曾效力，不料又破格抬举，委于此任。敝职玛布岱到任以来，只向索伦、达斡
尔收貂皮进贡外，无处效力。今议以达斡尔等披甲，请将我等授于一末职，愿乘年岁尚轻，奋
勉效力，以报圣主恤养之恩等情。若经部议，以达斡尔等披甲，则将总管玛布岱原先管理达斡
尔等，且呈请效力报恩之处，请部一并议之等语。康熙三十年六月二十八日奉上谕：驻嫩江、
松花江汇合处之兵，朕将上三旗布特哈丁，每旗各报七十名披甲。五旗王、贝勒，贝子等，有
请派其布特哈丁披甲者，亦每旗派七十名披甲可也。渔猎之时，仍准捕猎。著召齐王、贝勒、
贝子等询明议奏，钦此。

该臣等会同议得：据镇守黑龙江等处地方将军萨布素题称：臣详察东北地方形势，墨尔根
城越蒙古、锡伯、索伦、达斡尔、与外藩人等共居杂处。墨尔根城远离乌拉吉林一千四百余里，
与之隔绝，万一有调遣事宜，不能践约及时来到。松花江由南北流，嫩江由北南流，两江于图
西吞地方汇合，经东省诸部所居之地，流入东北海。自乌拉吉林至此江口约五百里，嫩江至齐
齐哈尔约五百里，齐齐哈尔至墨尔根约五百里。其中齐齐哈尔最为紧要形势之地，蒙古、锡伯、
索伦、达斡尔等所居地界总汇于此，且距通达兴安岭北呼伦等地及尼布楚之道甚近，应于齐齐
哈尔一带驻兵一队。再，松花江、嫩江汇合之处系水陆通衢，大渡所在，，亦应驻兵一支。如
此则齐齐哈尔、嫩江口皆以江为屏障，得其地利，兵马可赖腴田菁草而强盛膘壮，驻守则及其
坚固，出征则颇为英武，虽有紧急事宜，自墨尔根至此，相续彼此调遣，不致有误，且兴安岭
以北若有战事，此一隅之师，亦可会同相机而行等语。又据咨称：去岁喀尔喀、巴尔呼等来齐
齐哈尔地方之际，索伦、达斡尔等几经逃辑存散。嗣后，倘有此等事宜，则绵延而居者相隔甚
远，难以收聚保护。据此，除无栖所而游牧之索伦、鄂伦春外，若齐齐哈尔等诸村达斡尔内选
丁一千名，整编牛录，令其披甲，设使披甲，不得以私行渔猎，相应停纳貂贡，发给钱粮，并
将家道殷实之人，安置于城内，穷困人等安置于村，则不难耕种，有事可收之于城内。于嫩江
东边卜奎驿站地方，丈量筑城处所，以达斡尔等人力动工修筑，来年竣工等语。

查得，该将军既称齐齐哈尔最为紧要形势之地，蒙古、锡伯、索伦、达斡尔等所居地界总
汇于此，且距通达兴安岭北呼伦等地及尼布楚之道甚近。松花江、嫩江汇合之处系水陆通衢，
大渡所在。此二处皆应驻兵。如此，虽有紧急事宜，亦遣调无误，且兴安岭以北倘若有事，此
一隅之师可会相机而行等语。据此，请于齐齐哈尔及松花江、嫩江汇合处驻兵；由齐齐哈尔等
诸村达斡尔内选丁一千名，令其披甲，驻卜奎驿站地方新筑之城，若容纳不下，将穷困人等酌
情安置于近城之村可也；此披甲之人，停纳貂贡。管理索伦总管玛布岱既称若以达斡尔等披甲，
请将我授于一末职，愿奋勉效力等情，相应使玛布岱管此兵丁，驻于新建之城，仍令管束索伦
等可也。编佐事宜，将军萨布素详议具题可也。再，松花江、嫩江汇合处驻兵一事，奉上谕：
朕将上三旗布特哈丁，每旗各派七十名披甲。钦此。五旗王，贝勒、贝子等亦情愿每旗各派布
特哈丁七十名披甲。据此，请以此五百六十名布特哈丁披甲而驻。渔猎之时，仍准照捕猎。此
项兵丁，请归宁古塔将军管辖。至仍令其原管头目约束，或应授何人管束，以及应于何处筑城，
应于何处种田之处，将军佟保亲临核察，详议具题可也。再，锡伯等所居之地，接近松花江、
嫩江，相应咨文科尔沁王、贝勒、贝子、公、台吉等，不论其所属锡伯、卦尔察，如有情愿披
甲派驻者，容详列其数报部后奏闻，披甲遣驻。其所纳渔猎贡物，照旧纳之可也等因，于康熙
三十年七月初一日题，即日奉旨：依议。咨文科尔沁王等时，著明白咨行。将以内务府布特哈
盯诸王之布特哈丁披甲遣驻，其王、贝勒、贝子、台吉等，若有将所属锡伯、卦尔察等情愿协
拨，披甲驻守者，则明白具文送来可也。恐勒派穷困人等及小台吉等所属锡伯、卦尔察。钦此。

为此咨行。

七月十九日

(译自《黑龙江将军衙门满文档案》)

豫筹省城商埠摺

奏为预筹齐齐哈尔省成商埠地基藉挽利权，并请将现在经营工程银两作正开销，恭摺具陈
仰祈。

圣鉴事。窃查上年十一月二十日准商部咨开：“奏奉上谕，东三省地大物博，风气未开，
亟应指定地界多开场埠，推广通商，期与有约各国公共利益等因。钦此，钦遵。”咨行到江。
仰见朝谟宏远振兴商务之至意，钦服莫名。嗣於本年正月问又承准外务部咨行《中日会议东三
省事宜条约》其附约第一款内开：“日俄两国军队撤退后，从速将下开各地方中国自行开埠通
商。黑龙江省内有齐齐哈尔、海拉尔、瑷珲、满洲里等四处。又四月间左都御史陆宝忠条陈东
三省各要政摺内，於第七条历指预备开商埠办法”，由政务处咨行北洋大臣转咨来江，以便妥
善办理，各等因准此。自应先事规画，庶几将来因应不致为难。查所指海拉尔、满洲里两处均
附近铁路，税关尚未设立，车站展地一事正在派员会议，应俟议妥以后即行开办。至瑷珲一城
为江省北路形胜最要之区，亟思及时兴办，先占地步。无如地方久经兵燹，丁户初归，该副都
统回城为时无几。现在迭准来文，方与俄员商退城基，商埠一层犹未能一时并举。计刻下无窒
凝者，惟有齐齐哈尔一处，可以先行筹办。缘齐齐哈尔为黑龙江省会地方，西临嫩江，南与吉
林松花江汇合，下注伯都讷迤北而东趋三姓，北溯嫩江而上，为布特哈、墨尔根两城流域所通，
上下数千里水陆通衢无逾於此。屡经率属周履踏勘，查有距省城西南五里许之船套子湾腰岗一
带，紧逼嫩江支流，春冬可通车马，夏秋帆樯赓集，堪以开作齐齐哈尔商埠。第该处东南平衍，
江水恒有泛滥之虞。当经札饬补用参领佐领荣环鸠工兴作，由西南江口斜开引河一道，逼近省
城西门外城根，纡迪贯注，并建修木桥三座以便行人。又横亘江沿由西而东修长坝一条，非特
可御水患，并可为商埠马路之基。土坝西头迤南官马圈，迤西及湾腰岗等处，各另修小土坝一
段，又垫旧河沟三处，开挖放水沟一段，以浊水势。臣考各国每开一埠，尝有以千百万金钱作
开山填海之举。彼岂不惜巨资，盖以所失虽多，而所得甚巨也。此次初开商埠，溶此引河，不
但隐消水患，且於运输一事诸多便利，诚一举而数善俱备。所有此项睿筑经费，约需银十余万
两，饬由征存荒价项下陆续动支。相应吁恳。

天恩饬部立案，俟工竣即行随案报销。谨先绘具简明图说，恭呈御览。除分咨外，理合恭
摺具。

奏伏乞

皇太后

皇上圣鉴。谨

奏

殊批：该部知道，图并发。钦此。

齐齐哈尔市施政纲领

(一九四六年六月二十六日齐齐哈尔市临时参议会通过)

一、全市人民大团结，不分阶级，不分党派，不分信仰，一致团结起来，为肃清敌伪残余
及国民党法西斯反动派，巩固人民翻身的胜利，坚持和平民主的建设而努力。

二、充分保证一切人民的言论、思想、信仰、集会、结社、出版、居注职业自由。扶助各
种民众团体，保障一切人民之人权、政权、财权及地权，坚决反对各种侵害人民利益、破坏和
平民主建设的言论与行动。

三、平抑物价、粮价，适当减租减息，增加员工、雇农薪资，提高技术人员待遇。取消一
切苛捐杂税，清算及没收敌伪汉奸房屋、土地、粮食，给少地无地无房之贫民。救济失业工人、
职员、贫民及革命军人家属。

四、恢复与发展工商业，繁荣市面，除军事工业及铁路、电气业外，一律提倡民营或公私
合营，奖励私人投资，保护私人工商业，政府尽量予以交通运输、燃料之便，并予以技术上之
援助。

五、恢复与发展学校教育，保证教育经费，提高教职员工待遇。广泛设立民众夜校及黑板
报、壁报。于可能范围内添设中等补习夜校，救济贫苦有志好学人士业余就学。充实民众教育
馆及市立图书馆。改善市政卫生，调整市容、建立市立医院，奖励私人医药事业，禁赌、禁毒、
禁娼，发动群众性的卫生运动。

六、铲除罪大恶极之战争罪犯及汉奸特务，为人民伸冤复仇，但对于被骗失足及认真悔过
分子，则施以宽大政策及感化教育。至于一般伪满职员不曾做恶害民者不得以汉奸看待。司法
工作应深入民间，民事案件以调解为主，审判为辅，刑事案件以感化为主，惩罚为辅。

七、拥护民主联军，动员人力、物力积极支援前线，慰问与看护伤兵，优待革命军人家属，
抚恤革命先烈遗属，巩固后方秩序，加紧生产，争取和平民主战争之最后胜利。

八、根据男女平等原则，从政治、经济、文化各方面提高妇女在社会上地位，保护女工、
产妇及儿童，发挥妇女参加各种社会事业积极性，实行一夫一妻制，禁止早婚与买卖婚姻。

九、扶助蒙、回等少数民族，改善其生活，提高其政治地位。保护侨居本市遵守我政府法
令之各国侨民生命、财产及其他合法权益。除汉奸及日特外，对于一般愿为中国民主建设服务
之日、韩侨民及技术人员应尊重其人格，并予以生活之保障。

十、要进一步推行民主建设，树立廉洁政治，革除官署弊习，简易行政手续，保证公务人
员及其家庭生活，使俸以养廉，并严禁公务人员贪污受贿、借端敲诈之行为，以完成地方自治，
促进国家民主化，政府为人民服务之任务。

齐齐哈尔市人民政府
关于支援重点工程工作的决定

(1954年11月4日政府委员会第23次会议通过)

一

根据中央“关于撤销大区一级行政机构，合并若干省市建制”的决定，黑、松两省合并为
新的黑龙江省，省会迁往哈尔滨市以后，齐齐哈尔市的区划有所变动，全市的经济与文化生活
以及各方面的建设工作发生了重大的变化。这仲变化之突出的中心内容乃是随着区划的变动，
增加了国家重点工程以及全市各项建设事业必须围绕着重点工程而相应发展的趋势。

齐齐哈尔市原来是一个消费性的城市，自从1950年以后随着国家经济恢复时期工业建设的
发展，已逐渐从消费性的城市改变为基本上是工业城市。几年以来齐市人民在中国共产党和人
民政府的领导之下，在致力于国家工业建设和为国家工业建设而服务的各项工作上，都已做出
了一定的贡献，并取得了相当的经验。但对于参加国家重点工程建设却是比较生疏的，在为支
援重点工程而服务的思想准备方面，在人力与物力的组织方面，以及在为重点工程服务的经验
方面，还都和国家重点工程建设的需要不相适应。

目前，根据黑龙江省人民政府关于贯彻“中央关于撤销大区一级行政机构，合并若干省市
建制决定”的决定，齐齐哈尔市人民政府对于有关区划变动的各项接管工作已经办理完毕，适
应于新的区划之各项行政与事业机构已做了适当安排。当前，摆在全市人民和全市国家机关工
作人员面前的首要任务，就是如何迅速认识与掌握由于市的区划变动所带来的全市经济与文化
生活的巨大变化，从而迅速的组织全市人民担负起为重点工程服务的光荣而艰巨的任务，迅速
的组织与改进各方面的工作，适应于国家重点工程建设的要求。这是一个刻不容缓的任务，这
是一个全市人民与全市国家机关工作人员必须在各自的工作岗位上全力以赴的任务。我们必须
为此项任务胜利的完成而奋斗。

二

为了胜利地完成支援重点工程的光荣任务，首先应该做好思想工作，应该提高全市人民与
全市国家机关工作人员对于支援重点工程工作的认识。应该使全市人民与全市国家工作机关人
员懂得：支援重点工程是关涉到我们国家工业化的进程，关涉到我们国家建设强大的社会主义
经济基础的巩固，从而是关涉到我们全国人民长远的根本利益之雄伟的事业，同时，支援重点
工程是贯彻我国在过渡时期的总路线、总任务的极其现实的具体行动，也是我国人民为了解放
我国的神圣领土台湾所辑存必须进行的极其重要的具体行动。我们全市人民和全市国家工作人
员必须以支援重点工程为中心，并以胜利的完成支援重点工程工作的伟大目标为动力来不断提
高和改进我们的各项工作。我们必须发挥工作的积极性、创造性，在各项工作不断改进提高，
在各项工作潜力不断发掘的基础上做好支援工作。

三

支援国家重点工程工作必须是全面而又持久的，要努力于物质的支援，也要重视精神的支
援；要在基建、生产所需之各项人力、物资、交通运输、市政建设等方面进行支援，也要在职
工生活所需的物质与文化生活方面支援；要支援各项重点工程的内部建设，也要随时提高警惕，
保护其不受坏分子的损害；要从各项重点工程的勘察设计开始，到基本建设和正常生产进行一
系列的及时而连续的支援，政府各工作部门要积极主动做好支援工作，同时要认真教育和组织
全市人民积极参加支援重点工程的工作，要通过各项具体的组织教育工作，在全市人民中发动
一个全持久的支援重点工程的热潮。

在对各项重点工程的支援程序上，应该是从各该项工程当前所急需的关键性的问题开始，
争取迅速地安排部署好全面持久的支援计划。要集中力量解决今年冬季施工中所急需解决的问
题，随即调查研究与切实准备1995年度，特别是明年一、二季度所需解决的问题。要尽先帮助
条件与基础较差的工程单位，对于条件与基础较优的工作则着重帮助其发挥内部潜力。

四

为保证支援重点工程的工作经常持久、逐步提高，必须建立相应的工作制度：首先是市人
民政府与重点工程所在的区人民政府应该把支援重点工程的工作列为自己的经常工作，要定期
计划与检查此项工作，并定其的把对支援重点工程的计划和计划的执行情况，提交全市与全区
的人民代表大会或代表会议讨论和审查。

其次，应建立各重点工厂厂长联席会议制度，按季度召开。研究确定各厂所需之支援项目
及市的支援工作计划和检查支援工作的执行情况。

第三、应建立专业性的会议制度，由市府有关的委、局、院、处长主持，各厂有关处、室、
科的负责同志参加，定期的或根据各项工作的进度召开，研究专门性的支援工作问题，日程由
各部门提出，市府统一安排。

第四、基层支援工作的经常联系制度，各部门可根据需要自行制定，报市府备查。

五

在支援重点工程的工作中，必须十分重视各兄弟工厂之间的密切协作、互相支援。组织与
发挥各厂之间的协作潜力不仅会增进各兄弟工厂之间互相子解，及时解决问题，而且对国家建
设将是一项重大的可能的节约。做好这项工作首先赖于各厂领导同志以及全体干部予以重视，
提高集体协作的思想，赖于各厂同志对于国家经济建设整体观念的加强。

在支援重点工程工作中，必须切实掌握各项计划的科学性、准确性。必须要求各厂提报工
程所需的各项计划时，要从实际出发，要准确的分清工程计划的全部需要和分期实现的需要，
融不仅会造成地方支援工作的被动，而且将会级国家招致巨大的浪费和损失。

六

为了迅速的使支援重点工程工作进入实际行动，政府各有关部门应根据上述各点要求，立
即制定实际可行的今年第四季度具体支援计划，在市府统一领导下开始支援工作。

为了广泛动员全市人民参加支援国家重点工程的工作，市人民政府应选择适当时间召开各
界人民支援重点工程代表会议，各区人民政府应结合人民代表大会传达与贯彻市人民政府关于
支援国家重点工程决定。

齐齐哈尔市人民政府
1954年11月6日

市委关于改组郊区农业生产
建立副食品生产基地的决定

解决副食品的供应不足，是我市最迫切的任务之一。几年来市在各方面都有很大发展。以
一九五六年和一九五三年比较：人口增加了41％，职工平均工资增加了35％，而副食品生产虽
然做了许多工作，但增长的速度却与此很不适应。如蔬菜仅增加了10％左右(不包括从外地调
运数)，有的品种甚至有下降的趋势。例如鱼，1956年只相当1953年的68％。这样就不得不依
靠从外地大量调运供应市常可是，副食品大都是鲜、活商品，长途调运往往会是损耗大，费用
高，价钱贵，国家赔钱，去年从关内运进蔬菜一万余吨，国家赔钱甚多，但价格还比往年同时
期高，而且经常脱销。为了解决这个问题，中央有指示，今年七月二十三日省委又发出加强这
项工作领导的指示。根据这些指示的精神，市委决定，应立即着手，经过三至五年或再多一点
的时间，把郊区改组为副食品生产基地，以最高(大)可能的限度适应城市日益发展的需要。使
齐齐哈尔市这座新兴的重工业城市的郊区，成为新兴的副食品生产的基地。

根据需要和可能，在第二个五年计划期内，对副食品各品种自给的程度采取不同的要求：
菜、猪、蛋、鸡、鸭等争取全部自给(品种调剂除外)，淡水鱼、水果、牛、羊等大部或部分自
给，西瓜、乳制品等原有基础的品种可以支援别的兄弟城市。在领导和组织农民生产时，要考
虑到城市的发展；原来的生产习惯、技术条件、自然资源条件、国家可能给予的帮助和农业社
的财力，各项事业发展的平衡，土地利用的平衡，劳动力使用的平衡等等方面；要注意远郊和
近郊都要有相应的发辑存展。发展的重点，首先应该是菜、肉、蛋类。对于养猪、养鸡等较易
推广的品种，应普遍提倡生产；对蔬菜等技术性较强，投资较大的品种，除继续发展原有蔬菜
社，还应开发新的蔬菜基地，但这只能是从几个点发展成几个片(土豆等旱地作物除外)。另外
要有计划的利用工业废热开展冬季温室生产。对果树等品种应首先沿齐富公路建立几个点，然
后联成线，再后推及全面。对于淡水养鱼等品种，则应在有养鱼水面的地区，积极发展，但首
先应选择那些投资不大即可利用的地域发展。总之，应坚决贯彻积极、稳妥、通盘安排、重点
发展、勤俭办事的原则。

达到这个目的的过程中和达到这个目的以后，城市的面貌将要改观。它将关系到国家和我
市人民以下的利益：

甲，可以供应城市人民数量足、品种多、价格贱、鲜度高的副食品。

乙，可以大大的提高郊区农民的收入。只要有条件应特别注意对少数民族集居地区的领导
和帮助，使他们发展经济，改善生活，这将进一步密切城乡关系和民族团结，巩固工农联盟。

丙，国家不但不再年年亏损，而且由于经济发展，还会增加财源。

丁，就有可能而且必须相应的发展罐头、酿造、乳品加工等工业，这将使我市经济更加繁
荣。

戊，可以吸收大量劳动力，给劳动就业提供了可靠而又良好的一条出路，应充分认识到这
是一项艰巨的长期的工作，无论在组织领导、技术、资金、劳动力、生产习惯等方面，我们将
会遇到许多困难，也可能遭到某些挫折，但是，这也是完全能够实现的一项光荣的工作。首先，
农业的完全高级合作化是这一事业最有利的前提。在全市113个高级合作社中，有四万余名勤劳
的男女劳动力。其次，我市有良好的自然条件，有已耕地35000余公顷，草原10余万公顷，五条
河流贯穿境内，可资利用的湖、泡七千余公顷，交通便利。另外自解放以来，我们已经培育了
耐寒果树，良种乳牛，哈白猪，莱克亨鸡，安格拉兔，白河鸭和多种良种蔬菜，其中有些品种
如莱克亨鸡、西瓜、奶牛等已较有基础我们也已经有了国营农场国营牧畜农场园艺试验场养禽
场淡水养鱼示范场水禽技术推广站、农业学校等事业和技术部门。他们已经程度不同地积累了
经验，培养了技术人材。有的已经有了向农民推广的经验，这是很可贵的，有了这些条件，只
要我们依靠中央和省委的领导，努力工作，带动全市人民、调动各种积极因素，这个光荣的任
务是完全能够实现的。为此，市委要求：甲，有关部门应即着手制订具体规划，经批准后即纳
入国民经济计划。

乙，梅里斯区达斡尔族区委及所属总支、支部应将实现这个决定作为今后中心任务并应制
订具体计划。

丙，共青团、妇联，应教育和组织青年、妇女，在实现党的这个决定中充分发挥作用。

丁，农林、粮食、供销、服务、财政、银行等部门，应在技术、资金饲料、价格、防疫等
各方面给予可能的支援，各有关事业和技术部门更应进一步发挥作用。

戊，工厂、机关、驻军、学校，也应在可能范围内给予支援；己，成立在市委领导下的领
导小组，以便施行对这一工作的具体领导。领导小组成员为高衡、宋月涛、刘青萍、王凤翔，
由高衡任组长、市人委也应建立较强的领导这一工作的机构。

中共齐齐哈尔市委员会
1957年8月3日


大搞管理工作群众运动不断
巩固发展“两参一改三结合”制度
全面提高企业管理水平

(张立信同志在中共齐齐哈尔市委召开的
工业企业“两参一改三结合”经验交流会议上的报告)

一九六○年三月十八日

(一)

一九五八年三月省委北安现场会议后，两年来，在省委、地委直接领导下，全市工业、基
本建设、交通运输企业，全面地推行了“两参一改三结合”经验。经过不断检查总结，巩固提
高工作，使这一经验在实践中，不断丰富完善，已成为企业管理的重要制度。经过连续两年的
大跃进，特别是贯彻党的八届八中全会精神以后，随着生产建设上新形势、新阶段、新任务的
要求，企业管理工作也进入一个新的阶段，使全市工业企业呈现出思想、生产、管理全面大跃
进的崭新局面。其主要表现：第一、党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制以及“两参一
改三结合”的制度，有了巩固的思想基础通过党内的学习与整风运动和党的总路线、大跃进、
人民公社三面红旗的教育，对这些制度，已由过去怀疑动摇，现在变为巩固发展，大大的改变
了人们精神面貌，充分调动了企业领导干部依靠群众办好企业和广大职工参加管理的自觉性、
主动性。在企业领导干部中，对党的群众路线、大搞管理工作群众运动的方法，有了深刻的认
识，并且，日益深入人心。原来对搞管理工作群众运动不太积极，甚至抱着怀疑对立态度的人，
现在也积极起来，投入到热火朝天的群众运动中去，主动检查问题，制订规划，参观访问，学
习和推广先进经验。广大职工，在群众运动中，也受到社会主义和共产主义教育，政治思想觉
悟、主人翁责任感显著提高，参加企业管理的积极性大大高涨，主动要求更多承担管理工作，
人人把参加管理当成神圣的职责和光荣的任务。这些事实都说明了工业企业中党委领导下的厂
长负责制和职工代表大会制以及“两参一改三结合”的制度，已在广大干部和职工思想上扎下
了根。

第二、由工人参加管理发展到运用大搞群众运动的方法，来加强与提高企业管理工作。企
业管理工作，如同生产运动一样，轰轰烈烈，声势浩大，广泛掀起了学、比、赶、帮的大比大
赛高潮，出现了竞赛成网，标兵成列，宣传形式、丰富多采，报捷书、祝贺信、琳廊满目，发
明创造、革新花朵、万紫千红，上下一致，万众一心，生动活泼的新局面。企业管理工作群众
运动的广泛开展，不仅进一步调动了企业内部一切积极因素，解决了企业管理某些落后于生产、
落后于群众运动的薄弱环节，使企业管理工作获得全面大提高、大发展、大跃进。而且，更加
有力的推动了技术革新、技术革命运动的深入发展，自觉地及时地改进管理，使之更加适应生
产发展的需要，不断的促进生产建设以更高的速度向前跃进。

第三、由一般的零星的简化手续表报、改革规章制度，发展到管理工具改革和管理方法、
管理制度上出现成套的经验。在技术革新、技术革命运动中，各企业根据生产发展需要，比较
普遍地注意了及时调整机构和劳动组织，修改和建立了新的工艺规程、工艺路线和操作方法，
适当的下放权限以及建立健全工时定额、经济核算等成套性的管理制度和方法。规章制度的及
时破旧立新，都最大限度的发挥了群众的积极性和创造性，使工厂企业面貌不断刷新，群众运
动不停顿的向前猛进。在日益高涨的技术革新、技术革命运动推动下，企业管理工作，也出现
了业务大革新、工具大改革、方法大改进的高潮。广大职工和技职人员进一步破除了迷信，解
放了思想，创造与改进了大量的先进工具和科学方法。例如：许多企业出现的电讯信号调度、
自动计量器、电动报数器、电气计费器、自动收报机、自动收话机、电话录音机、快速核算盘、
生产核算电气联动线，以及发放材料自动线等等。这些新生事物的出现，为改进企业管理工作，
找到了一条正确途径。它不仅大大提高了工作效率，使企业领导每时每刻都能掌握生产情况，
以科学方法指挥生产。而且，它标志着企业的管理工作，也正在向电气化、自动化、科学化方
向迈进。总之，社会主义企业的规章制度，管理业务，是为巩固和发展社会主义的经济基础服
务的，它必须随着群众运动的发展和生产技术的提高而不断的改变，万年不变是不可能的。

第四、在专业管理和群众管理的结合上更加紧密了。各企业已普遍通过开展管理工作成
“龙”成“线”的竞赛，把科室、车间职能组和小组中的“工管员”，三级管理紧紧的连接在
一起，形成一个上下有机联系统一的整体，使长期没有很好解决的三级业务对口挂勾的问题，
已基本上得到了解决。更好地使专业管理有所依靠，群众管理得到及时指导，全面正确地贯彻
了集中领导与大搞群众运动，专业管理与群众管理相结合的企业管理原则。充分发挥了广大工
人参加管理的积极性，克服了管理工作中脱离实际、脱离群众的缺点，全面提高了企业管理水
平。

第五、工人参加管理的内容范围和方法有了新的发展。工人管理的内容范围，已由过去的
参加小组日常部分生产管理，发展到参加计划、技术、经济等全面管理。在计划管理上，由执
行计划、统计数字，发展到小组根据车间下达指标，自行编制日、班、机台作业计划，有的还
编制两日至三日机台生产进度予告计划；统计工作，实行了人人动手，自填工票。“工管员”
汇总的快速统计方法：生产调度和生产准备工作，也由原来少数专业人员负责，发展为工人参
加人人动手的群众性调度网和生产准备工作网。在技术管理上，由提合理化建议，一般性的质
量分析发展到参加设计、科学研究、新产品试制、制订工艺、处理合理化建议，等等。在经济
管理上，由单一核算发展到多项核算，由小组经济核算发展到成本核算，由旬分析发展为日分
析，由小组核算发展为按班核算。随着管理内容范围的扩大，劳动组织、管理方法也不断改革
与发展。重型机器厂出现了“单项生产合作化”的经验，这是劳动组织和管理方法的重大变革，
也是工人参加管理的新发展。许多企业的小组“工管员”由原来一人一职，发展为一职多员，
有的建立了“后备员”进一步扩大了工人管理队伍。“工管员”由原来占工人的百分之三十，
增加到百分之四十以上，有的厂和车间参加管理人数达到百分之八十至百分之九十，实现了人
人是生产者，又是管理者。不仅“工管员”数量增多，质量也有很大提高，据初步调查，已有
百分之三十“工管员”业务能力已相当于同类专业人员水平。在小组管理方法上，建华厂创造
了组长领导、“工管员”掌握，工人自己去办的经验，并在小组内组织“工管员”互助小组，
采劝分工负责，集体合作”的方法。在会议制度上，增加了班中会、生产准备会、三级业务联
系会等等。此外，重型机器厂，由工人参加管理的经验，进而又发展到工厂职能处内的群众管
理，建立若干民主管理员。例如：基建处选出计划调度、“两参一改三结合”、“双革”、生
活福利、宣传教育、考勤、储蓄、卫生、文体、民兵、治安、总结评比十二名大员。并规定例
会制度，定期研究与检查工作。所有这些都充分发挥了广大职工参加企业管理的高度自觉性、
主动性，全面促进了生产、管理大跃进。上述事实说明了两年来工人参加管理不断发展的过程，
是由低到高，由少到多，由量变到质变的飞跃发展过程。

第六、干部参加劳动由采用“将军当兵”、“将军代参谋”、“种试验田”、定期轮流劳
动等形式，进一步发展为根据大搞技术革新、技术革命运动需要，普遍采用跟关键、跟班、跟
重大革新项目三跟的劳动形式。做到了班班有干部，阵地有指挥，经常深入群众，深入生产第
一线，和群众同劳动、同研究、同解决关键，突破薄弱环节，因此，受到广大群众欢迎，许多
工人反映：“那里有关键、有困难，那里就有干部劳动”。并且绝大多数的领导干部，能全面
关心群众的思想、工作、生活和学习，进一步密切了相互关系。通过劳动锻炼，使干部不仅增
加了生产科学知识，也养成了劳动习惯，把劳动当成领导群众运动，领导生产不可缺少的方法。

第七、干部、工人、技术人员三结合的方法已被广泛运用，并且发展到多方面结合。工厂、
大专学校、科学研究机关外部三结合的方法，在大搞技术革新、技术革命运动中，越来越发挥
它的巨大作用。在管理工作上，也出现了上下“三结合”的方法。“三结合”的方法，在实践
中，已创造出许多较好的形式。例如：技术革新委员会“诸葛亮会”、“百人会诊”、“庙会”、
业余科学院、研究所、红色业余加工厂、三结合“医疗队”、三结合检查团，等等。特别是在
技术革新、技术革命运动中，领导干部和技术人员，深入车间与工人现场结合，作到四共同：
共同规划、共同设计、共同试验，共同创造。因此，许多重大技术革新成就和出现的机械化、
自动化生产线，都是在党的领导下，运用内外“三结合”的结果。实践证明，“三结合”是理
论和实践相结合，领导和群众相结合的有效方法。

由于企业管理方法的不断改进，规章制度不断改革，管理工具和业务的不断革新，更加促
进了全市工业战线，以机械化、自动化、高速化、机械加工仿型化为重点的技术革新、技术革
命运动，正以万马奔腾之势，轰轰烈烈向深广发展。从年初以来，全市广大职工已提出合理化
建议三十一万七千九百七十二件，实现十万零二千八百五十三件，创造价值三千八百多万元。
手工操作机械化实现二千九百八十二项，有一万一千九百多名工人由手工操作变为机械化、半
机械化，使全市工业企业机械化程度，由五九年末百分之四十六点二到今年三月中旬上升为百
分之七十二点八。由去年十一月至今年三月上旬共出现自动、半自动生产线和机械化联动线一
百九十条，单机自动化设备七百八十五台。在这种形式下，二月份以来，机械工业又掀起了一
个全市规模的先进刀具和先进模型赛，据第一机床厂、和平机器厂、黑龙机床厂等二十三个单
位统计，在车、铣、饱、镗、钻等工种上，已经改进刀具达五千多种，百分之九十的机床使用
了先进刀具。二十九个铸造车间，正在开展铁模、泥模、壳模、蜡模、石墨模、水冷模、风动
铁模等先进模型赛。北钢出现的锻锤操纵机械化和重型厂出现的吊车远距离操纵、水压机自动
控制的技术革新，都是一些重大的创举。基本建设施工机械化程度由百分之二十八点一，提高
到百分之四十三点九，并在市一、二公司创造了快速施工新纪录，分别以十二小时和十个半小
时，建筑一座四百平方米的宿舍和厂房。交通运输装卸、搬运机械化程度也由百分之二十五提
高到百分之六十八。所有这些都使生产效率成倍、几倍、几十倍、甚至百千倍的提高，生产定
额不断突破，新纪录一再刷新。

由于“两参一改三结合”制度不断巩固和发展，企业管理水平的全面提高，进一步促进了
全市规模的红旗竞赛生产“运动会”的广泛开展，从市到企业、从车间到小组，层层掀起了红
旗竞赛生产“运动会”的高潮。据全市直属和局属企业一百七十九个单位统计，二月份被评为
红旗单位的有一百零七个，占百分之五十九点二，跃进单位五十四个，占百分之三十，表扬单
位十八个，占百分之十点七。因而，全市出现了天天锣鼓喧天，红旗招展，标兵、健将成批涌
现，新人、新事层出不穷的万马奔腾、万象皆新的新景象。

由于技术革新、技术革命运动和红旗竞赛生产“运动会”的广泛深入发展，企业管理水平
不断改进与提高，有力的保证了生产的开门红、日日红、月月红、首季满堂红，全市第一季度
生产计划已提前十三天超额完成。

(二)

两年来，我们在毛泽东思想红旗的指导下，根据省委、地委的历次指示，在实践中，我们
深深体会到，不断巩固发展“两参一改三结合”制度，大搞企业管理工作群众运动，有如下几
条经验：第一、加强党的领导，坚持政治挂帅，是巩固发展“两参一改三结合”制度，大搞管
理工作群众运动的根本保证。两年来，巩固发展“两参一改三结合”制度的过程，也是两种思
想、两条道路不断斗争的过程。在这一过程中，曾遇到各种思想阻力和抵制，特别是右倾机会
主义分子，在向党的三面红旗进攻的同时，也对企业 大搞群众运动，“两参一改三结合”制
度，进行全面否认诬蔑和恶毒攻击。他们说：“现代化工业企业极其复杂化，不能搞群众运动，
群众运动起来就不能按规章制度办事，把工厂搞的乌烟障气，乱七八糟”。说：“两参一改搞
槽了，企业管理四肢无力，又聋又哑。”说工人参加管理的结果是：“仓库开放元人管，工具
材料遍地扔，机床坏、事故多、质量差、效率低”。说：‘工人参加管理搞多深，乱多深”等
等。他们的基本观点，就是要用一套所谓“正规化”“正常秩序”，来代替党在社会主义建设
中的群众路线，用一长制行政命令的方法，来代替生动活泼的群众运动。他们这些观点，都是
和党的观点存在着根本分歧，是资产阶级反马克思列宁主义的观点。此外，也有些人，在右倾
机会主义吹冷风的时候，表现了立场不够坚定，对“两参一改三结合”的制度发生怀疑动遥经
验不敢总结和不认真组织推广了，企图走回头路，使一长制复辟。各级党组织对这些右倾机会
主义思想和错误认识，都及时的通过党代表大会、职工代表大会、四级干部会等各种形式，发
动群众，大鸣大放辩论，特别是通过这次党内学习与整风运动，进行了深入的揭露和批判，展
开了激烈的思想斗争，对右倾机会主义思想给予了严重的打击，挫败了他们的进攻，提高了干
部的政治觉悟，进一步树立了依靠工人阶级办好企业的思想，认识到大搞群众运动是高速度发
展生产必由之路。因而他们积极组织领导群众运动，全面总结“两参一改三结合”的经验，肯
定成绩，制定规划。并结合党的社会主义建设总路线教育，对职工也进行了参加管理的教育，
大大增强了职工群众的主人翁责任感，提高了参加管理的自觉性，主动性。所有这些都为坚定
不移的贯彻执行“两参一改三结合”制度，大搞管理工作群众运动，奠定了思想基础第二、组
织开展成“龙”成“线”管理工作竞赛，是大搞管理工作群众运动的良好形式。这个时期，各
工厂企业比较普遍地在组织科室“三员”(参谋员、服务员、辅导员)五好(政治挂帅、完成任务、
勤俭节约、工作质量、协作配合)或三好(政治挂帅、完成任务、学习)五满意(领导、小组、技
术人员、管理人员、工人自己)同业务竞赛的基础上，根据业务工作性质，联系程度，和工厂、
车间、小组上下三级业务对口的精神，组织开展若干条“线”或若干条“龙”的竞赛。这种竞
赛，各企业做法各有不同，有的是以多科多员成“龙”成“线”；有的是以单科单员成“龙”
成“线”；有是既有多科多员，又有单科单员成“龙”成“线”。但其共同特点，都是以提高
企业管理内容，以保证完成十大指标为主要目的开展全面大比大赛。这种竞赛虽然开展时间不
久，但已经显示了它的巨大优越性：(1)通过这种竞赛把企业的领导干部和工程技术人员，全
部的组织到社会主义红旗竞赛中去，进一步使广大技职人员树立了为政治服务、为生产服务、
为群众服务的观点；(2)更加促进科室业务工作大搞技术革新和技术革命，不断改革业务和管
理方法，创造新的管理工具，大大的提高了工作效率；(3)促进干部以更多的时间，深入车间、
小组，帮助解决生产关键和突破薄弱环节，进一步密切了干群关系；(4)在工作上更加发扬了
相互支援，通力协作的风格，基本上消减了互相扯皮，互相推诿的现象；(5)进一步解决了三
级业务挂勾，群众管理与专业管理相结合的问题，正确体现了集中领导与分级管理相结合的原
则，更好地贯彻了党委领导下的厂长负责制。企业管理工作成“龙”成“线”的竞赛，是在企
业中推广“生产运动会”经验的基础上发展起来的。因此，这种竞赛更加有效地推动了企业管
理工作“运动会”的广泛开展，成为红旗竞赛“生产运动会”的一个组成部分。这一时期，许
多企业、车间和生产小组通过这种竞赛形式把管理工作“运动会”经常化、具体化了。不少单
位在厂党委领导下成立了竞赛评比委员会，有的还以“龙头”或“线头”为主组织了“线”的
竞赛评比委员会，负责领导专职人员和“工管员”开展各种业务表演赛、选拔赛和“一条龙”
赛，定期进行评比奖励，选拔冠军、健将和能手。因此，企业管理工作全面展开了学、比、赶、
帮的大比大赛，出现了人人争上游，事事争上游的新局面。

第三、不断总结交流经验，大抓管理工作经验配套，是巩固发展“两参一改三结合”制度，
全面提高企业管理水平的重要环节。两年来，全市各级党组织曾多次发动群众，对“两参一改
三结合”制度，进行大检查、大总结、大规划，不断召开现场会议，总结交流经验。通过这些
办法，及时地把广大职工群众在各个运动中创造出大量的、分散的、各式各样的、大大小小的
先进工作经验，按照不同的业务系统，根据集中领导与分级管理的原则，加以正理归纳，总结
提高，丰富完善，系统成套。建华机械厂系统总结了快速统计、快速核算、群众性经济活动析、
“四结合”质量联检制等五十余套先进经验。齐铁车辆段总结了劳动工资、劳动保护、工时定
额、综合奖励等五套劳动工资管理方面的先进工作方法。和平机器厂劳动工资科将二车间出现
的“分类分型一准五化”工时定额管理经验，七车间依靠群众搞好“实耗工时统计”的经验，
八车间“非工艺工时定额”的经验，四车间工人小组“自编、自定、自管”三自定额管理经验
等等，集小成大，总结定型一套比较完善的产品工时定额管理方法，从而做到了工厂、车间、
小组三级对口，有产品就有工时定额。齐市一公司在一个多月时间里，十三个科室总结配套了
十三套新的规章制度和七十七项新的工作方法。物资供应科根据日日红物资供应经验，建立了
一摸(摸任务量)、二查(查库存)、五日一调(按五日计划进行调剂)和调(及时调剂)、代(材料
代用)、协(协作)相结合的一套物资供应管理制度，大大改变了过去物资调剂工作跟不上施工
进度的被动局面。这些先进工作方法，都及时纳入企业管理制度中认真贯彻执行。这样从下而
上，由上到下往复的不断的总结经验，不仅及时的发现和培植了新生事物，使先进事物不断推
广、发展壮大，取得大面积丰收。而且也使干部和群众得到锻炼，受到教育。

此外各企业还采取了业余训练班、对口培训、管理知识讲座等多种形式，对小组长“工管
员”进行了业务培训，不断提高他们的管理能力与业务水平，这也是巩固工人参加管理的重要
方面。

(三)

当前我们市的形势和全省全国各地一样，是万众一心、万马奔腾、万紫千红、万象皆新的
大好形势。工业战线上席卷全市规模的以机械化、自动化、高速化、机械加工仿型化为重点的
技术革新、技术革命运动和“一顶四”运动，正有如千军万马，锐不可挡之势，向深广发展。
企业的生产水平蒸蒸日上，出现了过去所没有过的空前高速度。在这种新形势下，势必对企业
管理提出新要求、新任务。它要求企业的管理体制、权限和规章制度必须不断改革；管理方法
和领导作风必须进一步改进；工人参加管理工作必须继续加强；广大职工文化、技术水平必须
迅速提高。因此，企业管理工作的任务，必须随着群众运动的发展，生产日新月异的变化，不
断的改进管理方法，革新工具，建立一套相适应的规章制度，全面提高企业管理水平，以保证
一九六0年实现持续的全面的大跃进。为此：第一、继续推行“生产运动会”经验，广泛开展
企业管理工作大比大赛。目前建华机械厂、重型机器厂、齐市第一工程公司、齐铁车辆段等许
多工厂企业，开展的若干条“线”若干条“龙”的竞赛和企业管理工作“运动会”，都是一些
很好的经验，这些经验无论对企业管理工作大搞群众运动，组织技职人员广泛参加红旗竞赛，
还是对巩固发展“两参一改三结合”制度，都具有普遍推广意义。因此，全市所有工业企业，
都要从本企业的具体情况出发，对这些经验，有计划、有领导地积极学习和推广。厂厂都要做
到：上下一条线，多线拧成绳，线线绳绳大比赛，形成管理工作竞赛网。以便更好地使管理工
作群众运动与技术革新、技术革命群众运动，相互适应，相互推动。

第二、大力改革管理工具、革新业务，全面开展企业管理工作“一顶四”运动。随着全市
规模壮阔的“一顶四”运动深入发展，企业管理工作“一顶四”运动，也在许多企业中开展起
来，出现了许多一员顶数员、一天顶数天的高效率、高速度的管理工作新纪录。这是群众运动
中产生的新生事物，所有企业领导干部都应该重视，因为它不仅在生产方面，而且在企业管理
方面，都完全符合多快好省地社会主义建设总路线的精神。为此，各企业党组织，都应该认真
组织领导广大技职人员迅速全面的掀起一个管理工作“一顶四”运动高潮。必须认识，实现管
理工作“一顶四”决不是单凭苦干，必须把苦干与巧干结合起来，充分发动广大职工和技职人
员，进一步破除迷信、解放思想，大力改革管理工具，革新业务，改进管理方法，为向全面实
现管理工具电气化、自动化、科学化和管理方法群众化进军。同时也必须注意根据生产和运动
的发展，相应的改革规章制度，不断的破除旧的不合理的、建立新的合理的规章制度。

第三、进一步巩固发展“两参一改三结合”制度。两年来，虽然“两参一改三结合”制度
获得不断巩固发展，但是从全市来看，发展还不够平衡，有些企业提高不快，处于停留不前状
态。这些企业，应该迅速奋起直追，认真发动群众，学习先进厂的经验，迎头赶上，以便把先
进厂水平迅速变为全市水平。对推行这一经验较好的单位，也不要满足现状，应以不断革命的
精神，在现有的水平上继续提高和发展。为此，各企业都要通过发动群众，在全面检查总结的
基础上，制订出六。年提高的规划，以便有计划、有组织的来提高与发展“两参一改三结合”
的制度。工人参加管理工作要全面加强，全面发展。小组经济核算的经验，目前尚有不少单位
未有推行，这是小组管理工作中一个薄弱环节，因此，凡没有推行这一经验的单位，都应积极
推行，广泛开展群众性的经济活动分析。在技术管理上，还要进一步吸收工人参加设计、新产
品试制和科学研究工作，攀登技术高峰。小组管理方法和组织制度也必须不断改进和加强。全
市机械工业，都应积极推广重型机器厂“单机生产合作化”的经验，这个经验不仅是实现增产
不增人、增产不要减人的有效措施；而且对改善人与人之间的关系，增强人们的集体主义思想，
改进企业管理等都具有重要意义。干部参加劳动必须紧紧结合生产和群众运动，根据各类干部
不同特点，采取适合的形式，作到经常化、制度化。干部、工人、技术人员和工厂、大专学校、
科学研究机关内外三结合的方法，应进一步广泛运用，继续发挥它在技术革新、技术革命运动
中的巨大威力。小型工厂没有技术人员则应该和老技术工人结合，和大型工厂结合，广泛开展
大小厂之间技术互助，以促进小型工业技术水平的迅速提高。

为了实现上述任务和要求，把企业管理工作群众运动持久的发展下去，不断的巩固和发展
“两参一改三结合”的制度，必须注意下列各点：

第一、加强党的领导，不断开展两种思想、两种方法、两条道路的斗争。目前各企业党组
织要结合党内学习与整风运动，对于在企业管理上的任何忽视党的领导，忽视群众路线，怀疑
大搞群众运动，怀疑“两参一改三结合”制度和右倾保守思想，一长制残余，必须加以深刻检
查和彻底批判。并要通过摆事实、讲道理、总结经验、鸣放辩论的方法，对于部进行教育，弄
通思想，提高认识，使领导干部经常深入群众运动的最前线，领导群众运动不断前进。并要在
运动中，注意加强对广大职工群众的政治思想工作，不断提高他们的社会主义与共产主义觉悟，
发挥他们参加企业管理的自觉性和主动性，从而为广泛开展企业管理工作群众运动，做好充分
的思想准备。

第二、必须认识，组织开展企业管理工作竞赛，这是企业全面竞赛的一个组成部分，它必
须首先服从全面竞赛的要求，更好地贯彻为政治服务、为生产服务、为群众服务的方针。因此，
开展管理工作竞赛，必须以提高企业管理为内容，以完成十大指标为主要目的，任何脱离生产，
脱离中心工作，孤立开展管理工作竞赛都是错误的。同时也必须认识，开展企业管理工作竞赛，
是技职人员从事企业管理工作的正常方式方法，不是一时的突击运动，因此，各级党委、行政
和工会，必须加强领导，经常总结交流经验，使之不断获得巩固和发展。

第三、必须贯彻企业管理工作“两条腿走路”的方针。在大搞企业管理工作群众运动中，
要正确的贯彻集中领导与大搞群众运动相结合，专业管理与群众管理相结合，大胆创造与尊重
科学相结合以及政治挂帅与物资鼓励相结合的企业管理原则。任何忽视一面，注意一面，都不
能全面提高管理工作。

第四、在大搞技术革新和技术革命运动的同时，也要相适应的开展一个文化革命运动。企
业生产机械化、自动化水平的提高，企业科学管理工具和方法的出现，都迫切要求广大职工的
文化、技术水平必须迅速提高。为此，各企业党委应经常检查职工文化、技术学习情况，加强
思想工作，端正他们的学习态度，组织职工群众开展一个文化、技术学习的高潮。各企业党委
在业余时间的分配上，必须照顾到文化、技术学习的时间，每周学习几天要固定下来，作为制
度，任何部门或个人占用 这个时间，都要经过党委或有关部门批准。各国营大厂都要积极开
办业余大学和各种专业技术学校，以便迅速提高广大职工的文化、技术水平，以适应新形势发
展的需要。

中共齐齐哈尔市委关于发展
副食品生产，缓和市场供应工作的报告

地委并报省委：

现将我市发展副食品生产情况和工作中的几点体会以及下步安排报告如下：

　　　 (一)

根据中央、东北局和省委、地委关于逐步解决吃、穿、用和安排好今年市场的指示精神，
我市从去年秋季以来，就着手讨论和安排了今年的副食品生产，特别是狠抓了蔬菜产销、养鸡
养猪、自给性农场、“小春耕”以及牛奶生产等工作，并取得了一些效果。全市的春夏菜供应
已经敞开，任选任购，保证需要；城市居民养鸡、养猪已有初步发展，鲜蛋、鲜奶的收购量显
著上升；“小春耕”生产普遍得到发展。不少人已经吃到自产果实。

蔬菜生产和供应，由于改变了核算单位和分配形式，制定了产、运、销方案，实行了“定
产派购”、“卖菜奖售粮食和工业品”的办法，极大地鼓舞了农民的干劲，促进了生产。今年
全市春菜实播面积为三万另七百亩。虽然比去年减少了一万亩，但产量却比去年提高百分之三
十到五十。据七月十五日统计，地产蔬菜上市量已达三千八百七十万斤，比去年同期增加了百
分之二十八点六。六月份每人每天平均吃了八两鲜菜，不仅数量和品种比去年多，而且质量有
很大提高，价格也比较便宜。

养鸡养猪，本着“公养私养并举，私养为主”的方针，实行了以分散饲养为主，集中和分
散相结合的办法，以及较为妥善的安排了鸡雏、仔猪和饲料，使城市养猪、养鸡事业迅速发展
起来，城市商品性养鸡达三万多只，加上自养自食部分，全市饲养的成鸡约达五万多只，占全
市居民总户数的百分之三十左右。截止五月二十日统计，群众交款订购鸡雏的达四十五万只，
已卖给群众三十五万五千只。城市养猪户，已占全市居民户的百分之十到十五，养猪数达二万
头左右。由于恢复了供应饲料和收购鲜蛋相结合的“以卵换食”办法，鲜蛋收购量显著上升。
据统计今年一至六月份收购城市养鸡户的鲜蛋为二十万零六千斤，占全市收购总量的百分之五
十八点七。目前，城市每天收购量在三千斤以上。为了调动群众养猪的积极性，我们确定除自
养自食者外，还实行了国家分期定量供应粗料派购任务的办法(每头肥猪交净肉四十斤，每交
一斤肉，给粮食一斤)，现在已有二千六百六十四户，三千头猪订立了合同，除公猪母猪外还
可收购猪肉近七～八万斤。

牛奶生产，根据农业“六十条”的精神，我们在去年秋季就着手进行了奶牛所有制的调整，
恢复了奶牛的个体饲养。整顿了国营奶牛场，改善了经营管理，因而奶牛和牛奶的产量都有很
大的增加。现在奶牛已发展到五千三百七十头，比去年同期增加百分之四十一点六，其中个体
奶牛一千四百六十一头，占百分之二十六。今年一至六月份牛奶产量约为四千吨，为去年同期
的两倍。为了促进生产，增加商品量，采取了以奶换料的办法，鲜奶的收购量大大增加。全市
一至六月份牛奶的收购量为一千三百三十五吨，比去年同期增加三点六倍。从而使市场鲜奶供
应状况日趋好转，不仅保证了婴儿、保健等方面的需要，而且扩大了供应范围，并已开始在市
场上另量销售。

“小春耕”生产，本着量力而行、力求实效和自力更生的原则，组织职工继承和发扬了
“南泥湾”的精神，采取了以工厂或车间、科室为单位，统一找地，集体经营；由单位自办农
场把种不完的土地划一部分给职工个人集体经营，地畜力农场予以帮助，秋后分成；职工及其
家属，利用房前屋后土地，或到郊区自找地，自开荒，自种自收等形式，在全市开展了“小春
耕”生产运动，广大职工群众生产劲头十足，出现了“见缝插针、寸土利用”的局面。据地、
市机关、八个国营工厂和地方国营工厂的了解，平均每个职工种了三分到五分地，有些单位的
职工还多于这个数。估计全市约种了十万亩左右。种植的作物，除少部分蔬菜外，大部分是土
豆、黄豆和苞米。从当前禾苗生长情况来看，如果没有大的灾害，田间管理跟上去，秋后除留
下籽种外，大多数单位，每个职工争取一个月至两个月的自给粮是完全可能的。

通过上述工作，不仅在当前粮食和副食品供应紧张的情况下，对于安排好人民生活、缓和
市场供应起到了不小的作用，而且也为在此较短的时间内使蔬菜和副食品生产的供应达到一定
的好转打下了一个良好的基础。

(二)

我们在发展副食品生产的实践中，有如下几点体会：

一、认真地贯彻执行“大中城市近郊生产以菜为纲”和“国家、公社搞基地，机关、企业
搞自给，普遍发动群众性生产”的方针，因地制宜地发展副食品生产。我们在去年冬季调查和
总结了几年来的蔬菜生产越种越远，面积逐年扩大，产量逐年下降的经验教训，以及由于粮食
供应紧张，城市供应粮食的范围缩小，农村返还粮供应不及时，质量低等原因所出现的粮田与
菜田争面积，中郊农民(吃返还粮的)与近郊农民(吃城市供应粮的)争口粮多少等问题之后，当
即通过四级干部会议，对菜农进行了工农联盟的教育，并结合安排蔬菜生产规划，对口粮、马
草料、烧柴等都作了安排，从而使他们思想托了底，干劲足了。在此基础上，进一步调整了近、
中、远郊的生产布局，实行了因地种植。为了充分利用近郊，除将中郊生产队调整给近郊一部
分外，还将基建部门在郊区过多占用的菜田退给了蔬菜队，扩大了近郊蔬菜的种植面积。在稳
定面积，提高单产方面，固定了菜田，加强了菜田增产设施的建设，扩大了水浇面积一万六千
亩。同时，在布置计划时，既有面积、品种要求，也有产量要求，在粮食困难的情况下，蔬菜
种植面积除稳定在去年的基础上，工作重点应是提高单产，以便尽可能多挤出一些土地，多种
些粮食和经济作物。今年郊区粮田播种面积比去年扩大了二万六千另三十五亩，而蔬菜生产的
单产也提高了百分之四十八点二，品种也增加了，保证了市场供应。

在蔬菜价格上，贯彻了“坚决稳定”的方针和优质优价，按质论价的原则，采取了蔬菜登
市初期价格略低，盛产期变价时间拉长，变价时与农民共同讨论确定的办法。同时，在运输上
实行了里程差价，因而，刺激了菜农增加生产，使春菜价格普遍低于去年。据五月初到七月十
五日统计，春菜收购价格比去年同期下降了百分之二十一点五，另售价比去年下降了百分之十
七点二。基本上做到了分等论价，一日三行。既促使生产队恢复了历史上黄昏摘菜、捆绑分等、
包装整齐、拂晓上市等经营传统，又调剂了均衡上市，而且农民并未减少收入，消费者增加实
际吃菜量。因而群众满意的说：“今年蔬菜比去年强多了，又多又好又便宜，多昝买多昝有。”

几年来以蔬菜为中心的副食品生产，使我们体会到，只有认真地按照党的方针、政策办事，
根据本地区的需要与可能，充分利用资源条件，加强领导，抓早、抓实，不断地解决产、运、
销等方面的问题，才能使副食品生产和供应状况有所好转。发展副食品生产，既不能因为需要
量大，任意扩大面积和经营规模，也不能因为一时提高产量，而急于缩小面积和经营范围，否
则在生产技术、管理经验、运输能力等方面跟不上去，就将影响生产的发展，特别是蔬菜生产
在没有充分保证提高单产的措施以前，必须稳定面积，努力提高单产，合理地掌握价格政策，
以保证增产，保证需要。

二、调整所有制和核算单位，改进劳动组织和分配形式，有力地调动了群众的生产积极性。
根据中央关于农村人民公社工作条例(试行草案)精神，我们对奶牛的所有制进行了调整。恢复
了个体饲养，并对饲草、饲料、挤奶工具等做了安排。调整以后，由于个体户的精心饲养，草
料适合，饮水及时，勤洗勤溜勤挠毛，温度适宜，使奶牛迅速增膘复壮，产奶量很快上升。如
昂昂溪公社退还的奶牛中，有十三头是不出奶的末产期奶牛，而退给个体饲养以后，又都出了
奶，多者一头日产二十多斤。

在蔬菜生产方面，改变了核算单位，调整了劳动组织，实行了“五定、五包”和按工分奖
售粮食的作法，因而菜农干劲十足，出勤率达到百分之九十以上，田间管理也都比去年好。

事实证明，在现阶段生产力水平比较低和缺乏集中饲养管理经验的情况下，在整顿、巩固
国营和集体饲养场的同时，恢复一些个体生产的所有制，调动各方面的积极因素来发展生产是
必要的，也是可行的。这样，只要我们加强领导和管理，不仅不会发展“资本主义”，而且对
恢复生产力，发展生产是十分有利的。

三、贯彻“两条腿走路”的方针，调动各方面积极性，发展付食品生产。我们在组织郊区
付食品生产和机关、企业自给性付食品生产的同时，本着发动群众以自力更生为主，国家扶助
为辅的原则，用相当的力量抓了职工、居民的“小春耕”生产和城市养鸡养猪。这一工作一开
始，在一部分群众中对养猪养鸡存有怕刮“共产风”，怕“养大了给没收”，“怕不给饲料、
没喂的”，“怕养大了国家给购去”，“怕死了赔钱”等顾虑。针对这些思想，深入地宣传了
党对发展商品性生产和家庭饲养业的政策，制定了种畜、幼雏饲料的供应办法，从生产管理到
收获分配都作了通盘安排，从而使群众的思想托了底，迅速提高了群众饲养畜禽的积极性。由
于群众养鸡的多了，改善了市场供应，增加了货销回笼，鸡蛋除供应饮食行业一部分外，不少
居民也都吃到了鸡蛋。

在发动群众饲养猪禽的同时，我们还加强了对商品基地自办农场的领导，充分发挥他们的
骨干、补助作用。除组织他们大量地生产鸡雏和仔猪供应群众饲养外，自给性农场还拨给职工
一部分成鸡和仔猪。这样不仅使职工吃到肉、蛋的时间快，而且也改善了基地和农场的经营管
理。

实践证明，养鸡养猪必须贯彻执行“公养私养并举，私养为主”的方针，才能调动各种积
极因素，发展生产。我们曾于一九五八年为了割断“资本主义尾巴”和发展商品基地，将城市
个体饲养的成鸡，组织转移到乡下二十万只。从此，城市商品性养鸡没有了，而商品基地由于
缺乏集中饲养管理的经验和设备、技术条件的限制，造成许多成鸡、中鸡大批死亡，结果平均
消耗十八斤饲料，才换回一斤鲜蛋，形成了国家供应饲料逐年增加，鲜蛋购销逐年减少，市场
供应越来越困难的局面。我们吸取了这一经验教训，广泛地发动了群众，既狠抓了城市居民养
鸡养猪生产，又加强了基地和自办农场的领导，使鸡猪生产有了迅速回升。

四、加强组织领导，制定措施，促进生产。为了加强对付食品生产的领导，今春以来，先
后召开了各单位的负责干部会议，制定了生产规划，提出了要求，指定了专人负责。除加强郊
区工委、市自给性生产办公室的领导和各部门密切配合，加强协作等组织工作外，还帮助基层
安排了计划和解决了土地、生产资料等问题。各公社也都建立了养鸡、养牛委员会和养禽技术
指导站，加强了组织生产、技术指导和工具、设备、防疫药品供应等工作。

为了促进生产，增加商品，我们对副食品收购，分别实行和恢复了“卖菜奖售粮食和工业
品”、“以卵换食”、以奶换料的办法。实行这些办法，粮食和饲料总供应量并未增加(粮食
供应是压缩了菜农的基本口粮，采取卖菜就奖售粮的做法。饲料是压缩了商品基地和自农农场
的供应量，供给城市养猪养鸡的需要，奶牛饲料是在规定标准之内，采取分类供应的办法)。
但却促使生产单位改善了经营管理，提高了生产，增加了商品量。因而我们感到，在当前的情
况下，实行上述换购的办法，不仅是必要的，而且是可能的，这样做群众既愿意接受，又有利
于国家掌握产品，增加收购量。

为了便利生产者出售产品，我们还在各公社分别建立了蔬菜分拨站、鲜奶经营站、饲料供
应部和蛋禽收购部等机构，既为生产者服务，又加强了商品的收购和供应工作。

(三)

当前春夏菜和某些副食品的供应虽然开始有些好转，但由于粮食继续贯彻“低标准、瓜菜
代”和节约的原则，蔬菜的消费量仍然很大；饲料和鸡雏、仔猪的可供量和群众要求还有一定
距离；牛奶收购量的增长虽很快，但坏奶的现象不断发生；肉、蛋、鱼等副食品一时还不会有
显著的缓和。因此，我们准备在现有的基础上，继续扎扎实实地做好如下几项工作，争取我市
副食品生产和供应状况尽快地更为好转。

一、继续抓好以蔬菜为中心的猪禽生产和粮食生产。首先，要搞好夏菜的田间管理，大力
提高单产，并组织好早熟品种的登市工作，缩短春夏菜的间隔时间，争取夏菜每人每天能吃到
一斤左右。大力抓好秋菜种植，抓紧整地、施肥，适时播种，搞好防风排涝，努力争取蔬菜有
个较好的收成。其次，搞好猪、禽生产，加强基地管理。进一步挖掘仔猪来源，抓紧鸡雏孵化，
组织好调剂供应，安排好饲料，加强派购的检查管理工作，严防捣卖鸡雏、套取和浪费饲料的
现象发生，保证猪禽的正常发展。根据全市现有饲料情况，全市养猪养鸡要稳定在现有基础上，
加强技术指导，提高成活率、育肥率和产蛋率。秋后，根据情况，群众如能解决饲料，因地制
宜，因饲料制宜，可适当再发展一些。再次，搞好粮食作物的铲趟和晚田的种植，在中、远郊
要分别集中人力、畜力搞好铲趟和补种，保证完成两铲两趟，尽量做到多铲多趟，争取粮田比
去年有个较好的收成。同时，组织职工，在不影响工作和身体健康的原则下，努力搞好“小春
耕”的田间管理，争取多收一些。

二、加强收购和供应工作，改善经营管理，提高服务质量。目前要继续作好粮食(包括饲
料)换购的各项工作，做到供应适时、准确，从而有效地促进生产的发展。对蔬菜的收购，要
做到随到随收，便利农民交售，加强各分拨站的领导，搞好等级分配，防止商业部门挑剔过严，
影响农民的生产积极性。努力搞好销售，改善经营管理，防止损失、烂菜的现象发生，并再增
加一些卖菜网点和人员，延长营业时间，便利群众。

三、加强领导，建立组织，搞好管理。当前要结合形势任务的宣传，对农民进行一次正确
认识市场形势的教育，使基层干部和农民明确，市场蔬菜敞开供应，任选任购，供应充裕是广
大人民的正常要求，也是今后长远的方向。以进一步统一认识，明确任务，鼓足干劲，搞好蔬
菜生产。

为了加强对个体养鸡、养奶牛的管理和改造，拟在现有养鸡、养牛管理委员会的基础上，
建立一个养牛供销合作社，负责组织生产和供应，对他们进行管理和监督，以使个体饲养户沿
着合作化的道路向前发展。

以上报告，如有不当之处请指示。

中共齐齐哈尔市委员会
一九六二年七月十五日

齐齐哈尔市人民政府关于继续
支援大庆建设进一步发展两市经济的决定

各区人民政府，市政府各委、办、局，各直属单位：

大庆是我国重要的石油生产基地，是“六五”期间九十三个重点建设项目之一。赵紫阳总
理指出：“重点建设的成败，关系现代化前途，关系全国人民的根本利益。”因此，支援大庆
建设，促进两市经济的发展，是我们的一项长期的光荣任务。

长期以来，特别是最近几年，我市在大庆承担的建设任务和向大庆提供的产品及建设物资
均有增加，两市建立了密切的协作关系。这对于保证大庆持续稳产五千万吨原油发挥了一定作
用。同时，也发展了我市的经济。去年年底，两市领导举行了座谈会，充分肯定了过去二十几
年的协作关系，展望了今后的前景，进一步推动了两市关系的发展。

为了进一步支援大庆建设，更好地为大庆服务，发展两市经济，特作以下决定：

一、要优质、高速地完成在大庆承担的建设任务。我市在大庆的所有施工单位，要继续发
扬大庆会战传统，苦干实干，克服困难，确保产能工程按时投产；要发扬高度负责精神，与大
庆有关部门团结战斗，努力完成老区改造任务；要发扬大庆艰苦创业精神，积极承建新区开发
及其他各项建设任务。要进一步树立质量第一的思想，继续开展创全优活动，保证南五联、中
十五中转站等十四项工程达到全优。

二、努力为大庆提供更多、更好的工业产品。我市向大庆提供的抽油机、锅炉、变压器、
水泥制品、红砖等产品，在大庆建设中起到了应有的作用。有关部门和企业，要进一步掌握大
庆油田发展的形势，及时生产和提供大庆所需的产品。对于暂时供不应求或一个企业无力生产
的产品，要调整计划，搞好协作，千方百计地生产大庆所需的产品。对于大庆采用新技术所需
要的新产品，要组织科研单位与有关企业共同研制，尽早提供。已经向大庆提供产品的企业，
要信守合同，提高质量，按时发运，保证需要。

三、积极开展科技、文教、体育等方面的协作和交流。市科委、科协和科研部门，要通过
互访、例会等形式，经常沟通两市科技情报，组织联合攻关，开展学术等方面的交流活动。
文化、教育和体育部门也要主动搞好学习、交流活动。

四、认真搞好施工队伍的建设。我市在大庆的施工单位，要加强思想政治工作，广泛深入
地开展“五讲四美三热爱”和向张海迪学习的活动。要教育职工认真学习大庆工人阶级的好思
想、好作风，用大庆精神完成大庆任务。要抓好在大庆施工单位的整顿工作，从基础抓起，建
立健全各项规章制度。加强企业各项管理工作，不断提高工程质量，降低工程造价，减少损失
浪费，提高经济效益。要搞好安全生产和防火工作，严格遵守交通规则，防止各种事故的发生。

五、切实加强对支援大庆工作的领导。市政府定期听取驻大庆办事处和在大庆施工单位的
工作汇报，及时研究解决存在的问题。要选派得力的领导干部到大庆负责施工单位的工作，并
且尽可能地做到领导干部稳定、技术人员稳定、工人稳定。

市人民政府驻大庆办事处要经常检查、督促在大庆各施工单位的工作，进一步加强与大庆
市人民政府、石油管理局、石油化工公司之间的联系，努力完成两市及石油管理局、石油化工
公司交办的事项。所有在大庆的施工单位，都要尊重大庆市人民政府的领导，遵守大庆市人民
政府颁发的有关规定、办法和制度。

齐齐哈尔市人民政府
一九八三年七月二十七日

关于打好我市地方工业翻身仗的决议

(一九八三年十月二十九日齐齐哈尔市第九届
人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

齐齐哈尔市第九届人民代表大会常务委员会第四次会议，听取了杨福林副市长代表市人民
政府所作的《全力以赴，迎接挑战，坚决打好地方工业翻身仗》的报告。经过充分审议，认为，
《报告》以经济调查所获得的第一手材料为依据，实事求是地总结了我市地方工业发展过程中
正反两方面的经验，认真分析了我市地方工业面临的严重挑战和潜在危险，提出了振兴地方工
业的战略设想、奋斗目标、实际步骤和具体措施，决定打一场地方工业提高经济效益的翻身仗。
它反映了我市地方工业战线全体干部、职工要求改变我市地方工业落后面貌的强烈愿望，完全
符合全市人民的心愿。会议同意这个报告。

会议认为，党的十一届三中全会以来，在市委的领导下，我市地方工业认真贯彻调整、改
革、整顿、提高的方针，做了许多有效的工作，保持了一定的发展速度，取得了一定的经济效
益。但是，由于历史的多种原因，我市地方工业的经济效益低、企业素质差、亏损大户多、亏
损数额大等问题，仍十分突出。在全国工业企业面临严重挑战的形势下，我市地方工业所面临
的挑战更加严峻。因此，大打一场地方工业的翻身仗，是非常必要的。

会议指出，各级人民政府和工业各部门、各企业，既要清醒认识打胜这场翻身仗的艰巨性，
又要充分看到打胜这场翻身仗的有利条件，切实按照市委提出的“思想要转轨，精神要振作，
路子要实际，人才要选好，力量要集中，作风要扎实”的要求，认真及时地解决好打翻身仗中
出现的各种问题，把工作重点真正转移到以提高经济效益为中心的轨道上来，提高企业素质，
推进技术进步，提高产品质量，努力降低消耗，切实做到投入要少，产出要既多又好，使我市
地方工业经济效益低的状况有个根本转变。

会议要求，工业战线的广大干部、职工，要认真贯彻党中央关于整党的决定和清除精神污
染的决策，以及企业扭亏增盈的要求，在全国工会第十次代表大会和市地方工业工作会议的精
神鼓舞下，以主人翁的姿态，自觉坚持四项基本原则，用工人阶级的先进思想反对和清除精神
污染，努力提高政治素质和技术素质，积极投入到大打地方工业翻身仗的战斗中来。

会议号召各行各业的广大干部、职工和全市人民，要为振兴地方工业献计献策，从各个方
面大力支援我市地方工业的发展，为开创地方工业的新局面贡献力量。

关于加快我市城市经济体制改革的决议

(一九八四年六月十四日齐齐哈尔市第九届
人民代表大会常务委员会第九次会议通过)

齐齐哈尔市第九届人民代表大会常务委员会第九次会议，根据六届全国人大二次会议精神，
听取并审议了市人民政府关于我市城市经济体制改革情况的报告。会议认为，当前，全国改革
的形势发展很快，由于农村改革的成功，改革的重点已由农村转到城市，加快城市经济体制的
改革势在必行。今年以来，市人民政府着手从工业、基本建设、财贸和科技等方面，狠抓城市
经济体制改革，有了一定的进展，促进了生产的发展和经济效益的提高，全市经济开始出现了
生产、税利和财政收入同步增长的势头。但是，必须指出，我市城市经济体制的改革刚刚起步，
正处于摸索阶段，已经提出的一些改革方案和措施还没有完全落实，改革中的困难和问题，尚
需认真解决。为了贯彻落实中央关于城市改革的重大决策，跟上全国飞速发展的改革形势，有
计划、有步骤地进行我市经济体制的改革，会议决议如下：

一、组织各级干部和广大人民群众认真学习贯彻六届全国人大二次会议精神，深刻领会赵
紫阳总理《政府工作报告》的精神实质，着重抓好城市经济体制改革和对外开放两件大事。这
是把经济建设继续推向前进，实现党的十二大提出的宏伟战略目标的重大决策。要增强改革的
紧迫感和责任感，进一步解放思想，肃清“左”的思想影响，摆脱习惯势力、传统观念和老框
框的束缚，发挥勇于探索、勇于创新的精神，冲破阻力，克服困难，切实搞好我市城市经济体
制的改革和对外开放，开创我市经济建设的新局面。

二、我市经济体制的改革，要抓住彻底改变企业吃国家“大锅饭”这个中心课题，进一步
制定改革方案和措施，狠抓落实。要普遍进行利改税的第二步改革，从税利并存过渡到完全的
以税代利；要放宽政策，继续放开一批企业，实行集体或者个人承包；要打破分配上的平均主
义，建立和完善不同形式的经济责任制，严格按照职工劳动成果给予应得的报酬；抓好企业领
导体制改革的试点工作，总结实行厂长(经理)负责制的经验；要简政放权，给企业“松绑”，
把应该放的权力下放给企业，使企业真正成为相对独立的商品生产单位。

为使我市经济体制的改革尽快打开局面，首先要从基本建设战线和财贸战线突破，以此推
进城市经济体制的全面改革。建筑业要有计划地推行投资包干制和招标承包制，努力提高投资
效益；流通领导的改革，要把原来那种行政性、少渠道、多环节、封闭式的流通体制，改变为
经济性、多渠道、少环节、开放式的流通体制，疏通商品流通渠道，搞活市场，使之与工农业
生产的改革相适应。

三、大胆提拔和重用改革者，重视知识分子的作用。各级领导干部都必须认识到，改革、
开放，迎接新的技术革命，推进经济建设，关键在于用人。要广泛发掘人才，大胆选拔和任用
符合“四化”要求，有胆有识、德才兼备，勇于创新的改革者和开拓者，要把具有管理才能，
懂政策，比较年轻又适合做领导工作的优秀知识分子选进各级领导班子。在改革中，要充分发
挥从事专业工作的广大知识分子、各种人才的作用。各级领导干部要坚定地支持改革者，保护
群众的改革热情和探索精神，在改革的实践中，注意研究新情况，总结新经验，解决新问题。
要站在改革的前头，领导改革，支持改革，参与改革，做改革的促进派。

会议号召全市人民在六届全国人大二次会议精神指引下，锐意进取，团结奋斗，积极投入
到改革的潮流中来，扎扎实实地搞好城市经济体制的改革，推动我市整个国民经济更迅速地向
前发展。

国务院关于批准唐山
等市为“较大的市”的通知

各省自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定：“省自治区的人
民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会，可以拟订本市需要
的地方性法规草案，提请省自治区的人民代表大会常务委员会审议制定，并报全国人民代表大
会常务委员会和国务院备案。”

据此，国务院现在批准唐山市、大同市、包头市、大连市、鞍山市、抚顺市、吉林市、齐
齐哈尔市、青岛市、无锡市、淮南市、洛阳市、重庆市等十三个市为“较大的市”。这些市的
人民代表大会常务委员会依法可以拟订本市需要的地方性法规草案。

中华人民共和国国务院
一九八四年十二月十五日

国务院关于同意黑龙江省齐齐哈尔、佳木斯市
地市合并实行市管县体制给黑龙江省人民政府的批复

一九八四年十二月十五日

[(84)国函字178号］

一九八四年十月五日《关于齐齐哈尔、佳木斯市实行地市合并市领导县体制的请示》收悉。
同意你省：

一、撤销嫩江地区。将讷河、拜泉、龙江、依安、克山、克东、甘南、泰来、富裕、林旬、
杜尔伯特蒙古族自治县共十一县划归齐齐哈尔市管辖。

二、(略)

关于一九八五年在城乡建设和
人民生活方面抓好十七项工作的决定

各县、区委，县、区人民政府，市直各单位：

为了贯彻落实中央关于必须继续坚持在发展生产的基础上逐步改善人民生活的方针，市委、
市政府决定，一九八五年要在全面推行以城市为重点的经济体制改革的同时，在城乡建设和人
民生活方面重点抓好十七项工作：

一、新建职工住宅和商品住宅三十五万平方米。住宅建设要统一规划、综合开发、配套建
设，重点抓好永青、胜利、新民、建工和各大厂小区的住宅建设。上半年开工的项目要有百分
之五十的工程当年竣工。

二、拓宽、铺装道路十条，巷道升级四十条。巷道建设资金采取市里补贴与各区组织受益
单位集资相结合的办法筹集。

三、新建立交桥两座。南浦立交桥明年建成通车，富区立交桥年底基本建成。

四、续建市区内大排水干线工程。今年完成文化大街干线至北大桥排水管线三千米，建成
泵站一座和完成终点泵站的沉井工程，提高城市的工业及生活污水的排放能力。

五、续建和完善城市供水工程。解决新旧干线的连接，新建送水支线五千米，扩大用水三
千户，提高供水普及率。

六、在市中心建一条商业街。今年新建的永青小区，底层全为商业用房，小区内建商业街，
总面积一万七千平方米，力争年内建成。

七、抓好站前广场和市中心广场建设。站前广场的配套项目全部搞完，市中心广场完成总
体规划设计并初步整形。

八、建成市体育常在“十一”前竣工并投入使用。

九、搞好环境保护。对占地八百公顷的齐齐哈尔氧化塘进行系统工程改造，完成规划、设
计和部分施工任务。

十、加快明月岛游览区建设。建成摆渡浮船码头两个，小铁路干线四点五公里，站台五座，
旅游列车“六一”通车。

十一、开辟三处专业市场，二处综合性市场，增设四十七处蔬菜销售点。

十二、在三粮库扩建稻品加工车间，日产大米由五十吨提高到二百吨。从明年起，城市居
民的大米供应量将由每人每月一斤提高到五斤。

十三、改善办学条件。市区新建扩建校舍七所，续建校舍六所，总面积三万七千平方米。
对农村中小学校舍的危漏房屋进行修缮，教室缺少门窗玻璃和课桌椅的要配齐。

十四、安置待业青年一万八千人，就业前培训一万四千人。

十五、提高电视收放水平。一百八十四米的电视发射塔投入使用，发射覆盖半径由三十公
里扩大到七十公里。增开一个电视频道(十二频道)，转播省电视台节目。

十六、改建齐昂路和跃进路。改建后的齐昂路路面达到三级水平；跃进路由九米拓宽到十
八米，路面达到二级水平。

十七、发展农村商品房。今年建农村商品房四十户，建筑面积四千平方米。建房资金采取
农民自筹和银行贷款的办法筹集。

市委、市政府要求各县、区，各部门采取切实可行的措施，建立严格的责任制，保证上述
任务的完成。市委、市政府号召全市人民密切合作，用各种形式积极支持并参加这些建设工作，
大家动手搞好城乡建设，逐步改善人民的生活条件。

中共齐齐哈尔市委员会
齐齐哈尔市人民政府
一九八五年六月十日