八十四、管理体制


　　1946年3月，大兴安岭东部岭南行政区，划归内蒙古自治政府纳文慕红盟巴彦旗管辖，1951
年10月，改由新成立的鄂伦春旗(1952年5月改为自治旗)管辖。1947年3月，岭北行政区的漠河
县、鸥浦县、呼玛县合并成黑龙江省呼玛县。

　　1964年8月10日，成立大兴安岭特区人民委员会。大兴安岭会战指挥部党委即是特区党委，
由林业部直接领导，同时接受黑龙江省委和内蒙古自治区党委领导。特区人民委员会由大兴安
岭会战指挥部和所在省、自治区人民委员会双重领导，地方行政工作受黑龙江省人民委员会领
导。所属林业公司设区政府，林场设人民公社，合署办公，行使两种职能。1965年3月25目，
成立大兴安岭林业管理局，与特区政府实行政企合一。 1966年1月13日，成立大兴安岭特区党
委。

　　1967年11月16日，成立大兴安岭特区革命委员会。1970年4月1日，大兴安岭特区改为大兴
安岭地区，原属黑河地区的呼玛县和原属呼伦贝尔盟的鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治
旗划归大兴安岭地区。 1973年3月13日，召开了中共大兴安岭地区第一次党员代表大会，选举
产生了中共大兴安岭地区委员会。 1973年6月15日，大兴安岭地区同时挂黑龙江省大兴安岭地
区革命委员会和黑龙江省大兴安岭林业管理局的牌子，仍实行政企合一管理体制。

　　1979年2月8日，撤销大兴安岭地区革命委员会，改设大兴安岭地区行政公署。中共大兴安
岭地委为中共黑龙江省委的派出机关，行政公署为省政府派出机关，领导干部实行任命制。
1979年5月30日，中共中央、国务院决定， 7月1日起莫力达瓦达斡尔族自治旗和鄂伦春自治旗
划归内蒙古自治区管辖，加格达奇区和松岭区仍然隶属黑龙江省大兴安岭地区。大兴安岭林业
管理局直属林业部，林业管理局与行政公署机构分设。地委与林管局党委仍然为一个领导班子，
地委亦是林业管理局党委。

　　1987年5月6日，发生特大森林火灾后，国务院决定行署与林管局政企分开。省委、省政府
和林业部两次派调查组调查认为，大兴安岭林区自开发以来形成的特殊体制一时难以分开；林
区形成的政企合一职责和管辖范围很难分清；地方基本建设投资等难以落实。1988年11月12日，
省委6届22次常委会议决定，为有利于大兴安岭林区的开发建设， 有利于行政区划的稳定和精
减机构，有利于调动职工积极性和各族人民团结和边防巩固，有利于资源综合立体开发，大兴
安岭地区行署和林管局仍实行合署；大兴安岭地委对行署和林管局实行政治领导，地委亦是林
管局党委。

　　 (刘庚正)