九十二、林场改革


　　1996年，全区有74个国有林场，其中地方6个。有职工6万人，占全区职工人数的23％；居
民13万人，占全区人口总数的24％；固定资产净值10.9亿元，占全区固定资产总值39％。 林
场在全区经济和社会组织结构中，是最基本的生产单位和社会单元，既承担营林与采伐等生产
任务，也承担社会服务和社区建设等职能。林场的经营思想一直受高度集中的计划体制制约，
形式经济结构单一、经营机制僵化、资源配置不合理、产权不明晰、责权利不相统、经济效益
低下等一系列矛盾和问题，使林场失去了应有的活力。林场完全依赖林业局，职工完全依赖于
企业。

　　1996年，地委在深化各项改革中，把林场作为“富民兴企强区”基础工程，模拟法人，重
点推进林场改革。打破传统林业经营和管理模式，盘活资产，搞活机制，放活林场和职工。改
革后林场确立面向市场，开发资源，以林为主，多元经营，发展生产，繁荣社区的经营思想。
把兴场富民作为根本出发点和落脚点，积极创造条件逐步改革单纯车间式的旧模式和地位，充
分调动林场和职工两个积极性，努力成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实
体和市场竞争主体。改革了林场经营方式，局场之间和林场内部，实行“有统有分，统分结合”
的管理原则。林业局加强宏观规划与调控，侧重于森林保护培育、国有资产保值增值、经营利
润上缴、任免书记和场长。森工生产、财务、资源消耗等计划由林业局统一安排，重大问题的
决策和实施集中统一。凡是林场有能力办的事，职能和事权放给林场，使责权利相统一。林场
内部统一的形式是模拟法人，有的林场兼公司，一套人马，两块牌子；有的以林场作为创业主
体，通过控股的形式，吸收林业局和职工的投资创办有限责任公司；有的以林场为依托，通过
设施参股或租赁的形式，吸引职工集资入股，创办股份合作制企业。改革冲破了传统禁区，本
着明晰产权主体，利益越直接越好，责任越具体越好，办法越简单越好的原则，把责权利下坠
下沉。凡适合分散经营的营林、采伐、运输、加工等生产环节，放给职工、家庭、联户及股份
合作制企业经营，相应的生产设备租赁给经营者。职工和家庭办不了办不好的事，由林场采取
新机制统一经营。

　　1996和1997年，地委连续两年召开林场改革现场会，评选和表彰“双文明样板林场”、
“十强林场”，推进林场改革。至1998年，有50多个林场组建了各类经营性有限责任公司，创
办47户股份制企业，木材加工企业发展到195户，分流职工3700人。 1997年和1998年间，地委、
行署、林管局颁布了《关于放活小企业若干政策》等文件，促进和深化林场改革。至2000年，
林场内部经济和生产组织除贮木场外，全部实施委托经营和租赁经营，有关设备有偿转让给职
工和经营者。场内全民所有制小企业，分别实施了股份制、拍卖、转让、破产等产权性转制改
革，减少管理人员3770人，年节省管理费2036万元。

　　 (刘庚正)