区情专题
21世纪初的历史使命


到2005年，林区经济结构全面升级，新的优势产业居主导地位；国民经济整体素质和竞争
力达到新水平；人民过上小康生活；人口素质、产业层次、创新能。力得到提升；林区综合经
济实力和区域竞争能力显著增强；林区的经济、社会和生态效益进入良性循环轨道；工业化、
城市化、信息化水平、人民生活水平在全省处于前列。到2010年，全区国内生产总值比2000年
再翻一番，基本形成完善的生态保护体系，发达的产业体系，先进的科技创新体系，良好的社
会环境体系和健全的体制创新体系。

　　“十五”预期达到的全区国民经济、社会、生态发展的强区指标：2005年GDP达到64.3亿
元，年均增长7.2％左右，其中：第一产业增加值8.7亿元，年均增长9.8％；第二产业增加值
27.5亿元，年均增长3.6％；第三产业增加值28.1亿元，年均增8.7％；人均GDP达到112 280元
左右，年均增长7.7％，力争达到全省第三位；地方财政一般预算收入1.57亿元，增长1.3％；
固定资产投资总规模在16.6亿元左右，增长11.8％；社会消费品零售额22.4亿元，年均增长
7.2％。富民指标：2005年，城镇居民人均可支配收／24986元，年均增长3.8％；农民人均纯
收入3348元，年均增长5％；恩格尔系数达到32.6％，年均下降1.2个百分点。 社会发展指标：
2005年，全区总人口52万人；城镇登记失业率控制在9％以内；城市化水平达到66％；科技进
步贡献率达到43％；人均期望寿命达到72岁。结构指标：三产业比重调整为13.5：42.8：43.7；
非国有经济占国内生产总值的比重达到35％，比2000年增加8个百分点；非木材采运业产值占
工业产值的比重达到68.4％。比2000年增加6.9个百分点。 生态环境指标：2005年，全区有林
地面积达到659万公顷，年均增长0.31％；森林覆盖率达到78.87％，年均增长0.4％；森林总
蓄积5.4亿立方米，年均增长O.75％。 重点城镇总悬浮微粒浓度控制在0.2～O.3毫克／立方米
内；二氧化硫浓度控制在0.02～O.04毫克／立方米内，城市饮用水水源水质达标率达到95％以
上；地面水水质类别控制在Ⅲ类以上。

　　[生态保护体系] 森林防火：不断提高预防和扑救综合能力，实现“四网两化”；进一步
完善和提高八大系统工程； 杜绝特大森林火灾，力争不发生重大以上森林火灾,森林火灾受害
率控制在0.5‰以内。 森林病虫害防治：继续完善预测预报、防治、检疫体系，坚持以生物防
治为主，生物防治与工程措施相结合，重点做好落叶松毛虫等突发性毁灭性病虫害种类防治工
作。森林资源管理：突出生态指标，建立完善天然林资源信息库及动态监测与评价体系，做好
施业区设计、监督和验收，量化保护母树幼树，环境质量指标按照“一限”、“二打”、“三
整顿”的原则和实施家庭管护的改革办法，强化森林资源管理。生态保护区建设：重点实施和
推进嫩江源头特殊生态功能区、呼中自然保护区二期工程、南瓮河森林湿地国家级自然保护区、
嘎拉河动物多样化湿地保护区、岭南生态农业示范区和北部火灾区生物多样性恢复示范区建设。
森林培育：合理进行规划布局。对水热条件较好的加格达奇、韩家园、松岭林业局，以建设商
品林和绿色保健食品种养基地为主；水热条件一般的新林、塔河、十八站林业局，在实施“天
保”工程基础上，重点搞好天然幼中林抚育，建设后备森林资源基地；条件较差的呼中、阿木
尔、图强、西林吉林业局，以生态公益林建设和天然林促进更新为主。调整采伐方式，降低采
伐强度，按产业化机制运作。按照谁造林、谁所有、谁受益的原则，鼓励不同所有制的投资者
进行森林管理和培育。以黑龙江、甘河护坡、堤岸治理工程为重点，加大水利工程建设，保护
国土面积，防止水土流失。认真贯彻《防震减灾法》，增强全民抗震意识，加强监测预报、抗
震设防、紧急救援三大体系建设。营造蓝天、碧水、绿地、清新、洁净的城市环境，强化污染
源的控制管理，严格控制污染排放，加大“三废”治理力度。到2005年，加格达奇城市集中供
热面积要达到150万平方米； 到2005年全区城镇废水、废气、废物排放均要达到相应标准，建
成部分环境质量清洁优美的城镇和生态良性循环的示范区。

　　[生态产业体系] 充分利用资源构建具有区域特色的十大支柱产业。

　　木材生产及林产工业。坚决按照“天保”方案将木材产量降到214.4万立方米，比2000年
减少24万立方米。到2005年，争取境外采伐40万立方米，比2000年增加4倍。

　　以落叶松为主要原料，以人造板、家具、纸浆等精深加工为主攻方向，大力发展林产工业。
到2005年，以装饰板、集成材、刨光材为主的制材年产27万立方米，比2000年增加l0倍；以高
密度板、集装箱底板为主的人造板年产量17。8万立方米，比2000年增加3倍；以恒友实木家具
和落叶松集成材门窗制品为主的家具年产10万件，比2000年增加2倍。 实现林产工业产值7.2
亿元，年均增长7.0％。原木大部分就地加工，“三剩物”和次小薪材资源利用率达90％，使
全区成为全国最大的林产工业基地之一。

　　生态农业。积极发展具有林区特色的绿色生态农业，到2005年绿色食品基地达到108万亩，
占播种面积的72％。建设以脱毒马铃薯种薯、超早熟种子为重点的种子繁殖基地和高标准绿色
食品原料生产基地；建设油豆角、反季节瓜菜为重点的蔬菜生产基地；建设饲料原料基地和森
林野生经济植物基地，在岭南开发亚麻种植及加工，到2005年亚麻种植面积达到20万亩。大力
发展以鹅、牛、羊为主的食草节粮畜牧业和大兴安岭野生经济动物驯养业。在岭南和呼玛开发
区建设鹅、牛、羊、猪、鸡及商品牧草生产基地；在加格达奇、呼中、新林等城镇建设珍稀动
物生产基地；大力发展以狐狸、貂、雉鸡、鹿为重点的大兴安岭野生动物养殖业。到2005年力
争实现畜牧业产值4亿元，初步形成畜牧业“半壁江山”格局。大力发展冷水鱼养殖，到2005
年水产品产量达到1500吨。加大农业科学研究、重点引进适宜高寒气候条件的优良农作物和畜
禽品种，抓好野生动植物的驯化、繁育、养殖的科学研究。为发展绿色食品工业、北药开发和
生态农业提供原种与原料。以岭南、加格达奇、呼玛为重点，积极发展各具特色的生态农业示
范区，实施质量效益生态农园工程。到2005年实现农业总产值11.2亿元，农业增加值8.4亿元；
实现乡镇企业产值8亿元，乡镇企业增加值1.8亿元。

　　绿色食品加工业。 农副产品加工。到2005年马铃薯的种植和精淀粉加工达到4万吨，产值
达到2亿元； 有机大豆、芸豆、油菜、油豆角加工、包装、储藏、保鲜、运输到2005年形成加
工能力5000万公斤，产值1亿元的生产规模； 以鹅、牛、羊、猪肉加工为主的畜牧产品加工业
到2005年形成万吨加工能力；到2005年形成优质小麦加工1.5万吨、食品加工1500吨的规模，
产值达到5000万元；到2005年酱品业产量2000吨，产值达到1000万元。山特产品加工。到2005
年形成加工能力2000吨、产值5000万元的生产规模。以发展红豆、都柿、宴松籽饮料、果酒系
列产品为重点，到2005年形成加工能力3000吨，产值6000万元；到2005年矿泉水产量达到2.05
万吨，产值3225万元；到2005年力争达到年产1000吨优质蜂蜜的加工能力，产值120万元。 到
2005年绿色食品加工业总产量达到9.16万吨，年均增长28.9％；产值达到7.73亿元，年均增长
17.4％。

　　兴安北药开发业。力争到2005年完善北药收购销售网络建设，初步形成大兴安岭中药材集
散中心。 分别在加格达奇、塔河、呼玛建成北药种植基地3处。黄芪、枸杞、龙胆草、高山红
景天等药用植物种植达60万亩，产值4 亿元。天山马鹿、林蛙、腹蛇、柞蚕等药用动物养殖，
香菇、猴头、灵芝等药用真菌养殖两类产值达1 亿元。重点抓好野生药用动植物的驯化养殖、
生药开发、半成品开发和成药开发，力争抓好金莲花、兴安杜鹃、黄芪、红景天等1～5种中药
制品生产，形成“金莲花消炎片”、“满山红口服液”、红景天1、2、3号胶囊等品牌， 产品
打入市场。

　　旅游业。把旅游业作为对外开放的先导行业，加速培育壮大。以北极光、冰雪、森林、界
河、民族风俗为主题，重点抓好加格达奇、漠河、呼中、呼玛四个旅游中心区市镇建设，按照
食、住、行、游、购、娱六大要素，完善景区配套设施。 旅游建设总投资约3亿元，重点建设
好加格达奇滑雪场、野生动物观赏园、呼中自然保护区狩猎场、大白山登峰线路、黑龙江小三
峡观景、古里和北极村度假山庄等旅游建设项目。力争到2005年全区接待游客达36.5万人次，
旅游总收入达3.59亿元。

　　交通运输业。把发展交通运输业作为扩大开放、改善环境、启动经济的重点，形成铁路、
公路、水运、航空综合运输体系。到2005年全社会货运量达到1715.1万吨，年均增长13.4％；
客运量达到806.6万人，年均增长2.4％。加快公路建设步伐。 在完成111国道的基础上，重
点抓好通省公路和加格达奇至漠河白色路面改造工程，力争到2005年完成50％。一二级网络
公路升级达到三级路标准，桥涵实现永久化，形成以加格达奇为中心枢纽的运输网络。完成
加格达奇轻型机场的前期工作，开通加格达奇至漠河直升飞机客运航线。加快呼玛、漠河口
岸的港口建设，到2005年水上货运量达到30万吨，年均增长15.5％；客运量达到O.62万人，
年均增长3.7％。到2005年铁路货运量650万吨，年均增长3.4％；客运量680万人，年均增
长1.86％。

　　矿产采掘加工业。调整矿产开发结构，由砂金向岩金、铁、铜、钛、铅、锌和非金属矿产
开发转移，由原料开采向矿产品精深加工转移，逐步提高资源综合利用率。在勘查投资上积极
推进政府、企业、社会多元化投资机制，加大政府的投资。在开发项目上采取政府制定政策引
导企业、社会及区外资金投入。矿产开发重点项目14个，新增产值5.47亿元，到2005年全区矿
业产值实现12.09亿元。

　　黄金生产要实现岩金开发新突破，到2005年实现黄金产量10万两，并在加格达奇、漠河、
呼玛各建黄金制品加工一条街。煤炭生产以古莲河煤矿为依托，加快开发漠河霍拉盆、呼玛椅
子圈、鸥浦盆地、松岭那都里盆地，保持煤炭年产100万吨。 以新林塔源铜矿为重点，加快有
色金属矿产的开发与利用。同时开发呼中区得尔布干断裂多金属矿和塔河21站多金属矿，并做
好钛、铁矿山开发的前期工作。到2005年有色金属矿产品产量达2100万吨，产值4200万元。非
金属矿业以泥炭、蛇纹岩、白云岩、陶粒土、麦饭石、石墨开发为重点，开发适销对路的矿产
品，2005年实现非金属矿业开发产值0.67亿元。

　　建筑建材业。加大城市基础设施和房地产开发步伐，大力发展城市安居工程和市政工程建
设。重点抓好加格达奇区新世纪大道、立交桥、河南大桥、甘河公园、城区内环道路、外环河
道、排水污水处理和加塔公路八大工程建设。培育房屋建筑、道桥以及融建筑开发为一体的建
筑公司、房地产开发公司，增强市场竞争能力，积极开拓国内外市场。到2005年房舍建筑总面
积达到200万平方米，全区建筑业产值达到5.8亿元，年均增长6.42％。建材工业坚持以建筑市
场需求为导向，以全区非金属矿产为依托，发展优质水泥和轻质低能耗新型建筑材料，以及市
场紧俏的非金属矿制品。到2005年水泥产量达15万吨，白灰2.2万吨，大理石、花岗岩 1万平
方米，红砖6500万块，建材业产值7800万元，年均增长8％。

　　对外经贸业。按照国际通行惯例和规则，引进来走出去，用好国内国外两个市场两种资源，
拓宽对外开放广度和深度，完善“南联北开，全方位开放”格局。充分发挥地缘优势，进一步
加强对俄经贸和科技合作。加大国际市场开拓力度，优化出口商品结构，扩大出口规模。在面
向亚洲、欧美市场基础上，努力开拓非洲、拉丁美洲等发展中国家市场。到2005年全区外贸进
出口总额1500万美元，年均增长41.5％。

　　商业和生活服务业。建立健全大中小结合，多种经济成分并存的现代流通和服务企业。适
应消费需求的变化，形成社会化饮食和社会居民服务网络。加快机关事业单位及林业企业，后
勤服务系统的剥离改制。到2005年社会消费品零售总额要达到22.4亿元，年均增长7.2％。

　　[科技创新体系] 把科技作为第一生产力放在首位，把经济发展转移到依靠科技进步和提
高劳动者素质上。以深化科技体制改革为动力，以引进应用高新技术和大力发展民营科技企业
为重点，以新产品开发为突破口，实施“五大科技系统工程”。重点引进推广先进科技成果50
项以上；开发名特优产品10项以上；完成传统产业改造60％以上；产品科技含量和附加值提高
10％以上；民营科技企业发展到30户。科技进步对经济增长的贡献率由2000年的35％提高到
43％。增强科技投入力度，逐步形成以企业投入为主体的企业、政府和社会相结合的多渠道、
多层次、多元化科技投入新体制及风险投资机制。建立区域科技风险投资基金，建立科技开发
园区、科技创业中心，促进高科技企业孵化和科技产业化。继续实施科技系统工程，吸收国内
外科技成果，逐步实现产业化。一是以野生动植物的驯化繁育生产和森林防火扑救为重点的森
林资源培育保护工程；二是以落叶松为主的木材精深加工、野生动植物、地下矿产资源开发为
重点的多种资源开发工程；三是以种植、畜牧、水产新品种开发和增产技术为重点的农业科技
工程；四是以人才开发、利用为重点的跨世纪人才工程；五是以信息网络技术应用和开发信息
技术改造传统产业为重点的信息科技工程。

　　[社会环境体系] 逐步形成政府改善环境，环境吸引投资、培育企业、增加税收，再改善
环境的良性循环。加快全区公用信息基础网络建设。建设大兴安岭城域网，实施政府上网工程
和企业上网工程。加快铁路、公路、水运、航空、口岸建设，优化交通管理，努力创造低成本
的运输环境。借助农网改造延伸工程，引国电入林企电网，实现城乡同网同价。

　　建设森林绿色城市，加大中心城镇投入，完善城镇功能，推进城镇化建设。突破“以场定
居、以场轮伐”形成的建设模式，扩大地、县(区)局址城镇规模， 逐步发展成为5～10万以上
人口的小城镇。改革现行户籍制度，积极促进农村人口向城镇转移；调整就业政策，形成统一
的劳动力市场；多渠道筹集资金，引导社会资金投入城镇建设；加大城乡土地整治力度，实行
集约用地。重点加强城市交通系统，供水、供电、集中供热系统，污水、垃圾处理系统，城镇
绿化系统。老区改造和新区开发并举，构建主要城镇旅游娱乐小区、科技工业园区、文化教育
小区、住宅生活小区等专项小区。努力创建绿化、美化、净化、亮化的城市环境。全面推进素
质教育，改进教学内容、教学方法、教学手段，提高学生创新实践能力。巩固发展义务教育，
基本普及高中阶段教育，大力发展职业技术教育和成人教育。改善办学条件，推进规范化学校
建设。加快教育改革，走公办、民办相结合的道路。加快人才交流中心建设，通过计划和市场
手段，用好用活区内现有人才，引导区外人才向区内流动。建立健全以预防为主的多层次多种
形式的卫生服务体系，加快医疗制度改革，推进医疗卫生服务社会化，提高医疗服务质量和效
率。加强广播、电视、文化、体育基础设施建设，营造良好的文化环境，适应和满足人民日益
增长的精神文化需求。通过各种媒介宣传职业道德和社会公德，宣传正确世界观、人生观、价
值观、法制观，普及先进的科学技术和方法。进一步提高少数民族整体素质，改善少数民族教
育、医疗、文化环境，减少疾病发病率，保护少数民族文化遗产，落实少数民族政策，关心和
改善鄂伦春族人民的生产生活环境，使其尽快走上致富道路。学习发达地市的管理经验，制定
切实可行的公共事务管理规范，以先进的管理制度规范公共事务行为。强化公共事务的监督，
创建适应经济快速发展的公共服务环境。加大法律知识的普及宣传，加大行政执法及各种法律
体系的执法监督，营造有法可依、有法必依、执法必严、违法必究、法律面前人人平等的民主
和公正法制环境。加大政策研究力度，随时跟踪国家和省以及发达地区政策导向，及时调整区
域经济各项政策，逐步制定系统、全局的政策规范，建立健全政策执行监督机制。加强边境建
设和人民武装建设，努力创造良好的边防环境。

　　[体制创新体系] 建立适应社会主义市场经济需要的新体制，在政府的宏观调控下，充分
发挥市场优化配置资源的作用。

　　转变政府职能。积极推进政府机构改革，建立政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、
公正廉洁的行政管理体系，职能逐步转移到制定和执行宏观调控政策、搞好基础设施建设、创
造良好的经济发展环境上来。

　　加快市场体系建设。大力发展销售全区产品的专业化市场，重点抓好家具、绿色食品、农
副产品批发市场、漠河口岸边贸市场。加快培育专营店、连锁经营店、物流配送和代理制等现
代经营方式。重点培育资金、劳动力、技术、信息和产权等生产要素市场。大力发展会计、审
计、律师、公证、仲裁、经纪公司、经纪人事务、资产评估事务等中介服务机构，尽快建立中
介组织的自律机制，尽快把社会事务交给中介组织机构管理。

　　建立现代企业制度。继续采取“卖、送、股、换、并、破、停”等多种形式，放开搞活国
有中小企业。竞争性产业的国有中小企业，全部退出竞争性领域。推进国有企业战略性改组，
着力培育实力雄厚的企业集团，建立产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制
度和法人治理结构。继续推进政企分开，积极探索国有资产管理有效形式。 按照“国家所有，
分级管理，授权经营，分工监督”的原则，试行稽察特派员制度，实行规范的公司制改革。新
建企业一定采用新机制，建立多元化资本结构。实现国有大中型企业管理创新，广泛采用现代
管理技术、方法和手段，按照现代企业的特点，积极探索选人用人机制，实行经营管理者收入
与企业的经营业绩挂钩，试行年薪制和期权制。

　　建立社会化保障体系。加快养老、失业、医疗保险制度改革，形成社会保险、社会救济、
社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累等相结合，多层次社会保障制度。严格管理各
项社会保障基金，确保基金的安全和增值。推进社会保障社会化管理，实行退休人员与企业相
分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理。

　　 (计 伟 刘庚正 刘振中)