税收征管

　　
大兴安岭地区的税收征管历史久远。300年前，世居黑龙江上游两岸的大兴安岭先民(鄂温
克、鄂伦春、达斡尔等民族)就向清朝宫廷以实物纳贡， 贡品主要是貂皮、鹿茸、鹿鞭、熊胆
等珍特产品。 1909年(清宣统元年)，在呼玛、漠河设总卡衙门，开始征缴税捐。1911年(清宣
统三年)设置征收局(相当于今国税局)、税捐局(相当于今地税局)。 这两局局长均由当时行政
最高长官兼任，警察所负责执行征管任务。东北沦陷后，日伪政府为控制边疆财政经济，以保
殖民统治，实行“税务监督署”官制，征缴名目繁多的苛捐杂税。

　　抗日战争胜利后，岭北由黑龙江省黑河地区行政办事处管辖，岭南由呼伦贝尔自治省巴彦
旗管辖(内蒙古自治区成立后，先后分别属莫力达瓦达斡尔族自治旗和鄂伦春自治旗管辖)。新
中国成立后，随着人民政权建立，人民的税务机关也先后建立并不断完善，直至1964年8月，
中共中央、国务院为加强边防建设，加速林区开发，批准成立大兴安岭特区人民政府，大兴安
岭特区税务局也相应建立。之后，随着机构设置的几经变更，税务机关经历了撤销、合并，特
别是“文化大革命”的严重干扰，全区税收征管工作步履维艰，发展缓慢。从1964年至1971年
8年中，全区税务干部只有73人，组织入库工商税收入仅有2762.8万元。

　　1972年至1983年，是全区税收征管工作恢复、调整阶段。至1977年末，全区税务机构已建
成地区局和一个县局(呼玛)、两个旗局(鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗税务局， 随
着行政区划变更，1979年该两局也同时划归内蒙古自治区)、8个直属分局(加格达奇、松岭、
新林、呼中、塔河、阿木尔、图强、古莲)、16个基层税务分局(所)。 随着塔河、古莲撤区设
县，1981年5月相应撤销塔河区税务分局，设立塔河县税务局， 原呼码县税务局十八站分局划
归塔河县税务局；设立漠河县税务局，撤销古莲、图强、阿木尔三个分局，改设漠河县税务局
西林吉分局、图强分局、阿木尔分局。原呼玛县税务局漠河所划归漠河县税务局。全区税务干
部增加到193人。从1980年起，全省实行“划分收支，分级包干”的财政体制。 黑龙江省政府
规定大兴安岭收入超收或支出结余都归地区使用。由于全区的财政收入全部依靠工商税收为预
算收入来源，实行分级包干财政体制后，各级政府对税务工作更加重视，逐渐为税务系统增加
编制，多方培训税务干部，加强对税收征管的领导，赋予税务机关相应的税收执法权，积极协
调与有关部门之间的关系，为全区税收征管登上新台阶创造了条件。1980年行署税务局制定
《工商企业税收征收管理办法》。根据林区点多线长，税源分散的特点，实行“划片管理、以
人定户、税利统管”的管理形式，并区别企业的不同情况，实行分类管理：对一类纳税户，采
取“平时重点辅导、征后定期检查”的办法；对二类纳税户，采取“征前加强辅导、征后及时
检查”的办法；对三类纳税户采取“征前由专管员核实税额、复核缴款书，并监督税户将税款
缴库”的办法。1983年采取“按系统或行业分工，定员定户，一员进厂，各税统管”的管理形
式。　　对纳税额较大的业户，由税务驻厂组(员)驻厂征收，以加强对重点税源及纳税大户的
征管。同时，进一步加强税收政策检查，在日常检查的基础上，行署税务局从1973年开始，每
年都组织联合检查，查补漏欠税款。以1983年为例，通过对3098户企业的检查，共查补税款
105.1万元。由于征管工作不断加强，税源不断拓宽，1972年至1983年的12年，共组织税收入
库3.8亿元。

　　1983年，国家实行“利改税”第一步，变国营企业上缴利润为征收所得税；1984年，国家
进行第二步“利改税”改革，同时，改革工商税制，变单一税制为复合税制。为加强税务职能，
国家决定对税务机关实行垂直领导，为全区的税务工作开辟了新的发展空间，从此税收征管工
作步入新的轨道，呈现稳步发展的新局面。1984年到1993年的10年中，全区征收工商税收15.6
亿元，年均完成数是1964～1971年间的45.3倍，是1972年～1983年间的3.9倍。这一时期，始
终把促产增收作为全区各级税务部门的工作重点。主要采取政策促产、资金促产、信息促产和
知识促产等方法。在政策促产方面，行署税务局于1984年制定了《放宽税收政策，支持企业搞
活经济的几点意见》即30条，1992年出台《关于支持和促进外向型经济发展的税收优惠政策》
即14条，依法减免税收，促进企业发展。1982年至1993年，共减免工商税收1.06亿元、国企所
得税87.4万元、能源基金225万元、调节基金423.2万元。“5·6”大火后，仅烧死木一项，减
免产品税就达5000多万元，对支持灾区恢复生产，重建家园和恢复森林资源，起到积极作用。
在资金促产方面，1979～1992年，先后为83户集体企业投放税务周转金227.2万元， 为企业更
新设备，技术改造、开发新产品起到有力的促进作用。知识和信息促产取得显著成效，自1979
年至1993年，全区共实现促产项目2202个，增加产值2.7亿元，增加税收1982.6万元。 在强化
征管工作力度方面，采取分经济性质征管、驻厂征管、分片征管，巡回征管、定点驻厂和查缉
征管等管理形式，保证税收及时入库。在坚持税务登记和纳税辅导制度的同时，实行纳税鉴定
(1993年《征管法》实施后取消)、纳税申报、帐簿、凭证管理和纳税检查等项制度。采取自报
自核自缴、自报核缴、查验征收、定期定额征收、代征代缴、代扣代缴等方式强化征管。自
1985年开始，连续三年开展税收、财务、物价联合大检查， 共查补税款546万元，查出违纪资
金211万元(上缴81.2万元，调整帐务129.8万元)。根据国务院1986年发布的《税收征管暂行条
例》的有关规定，行署税务局在车站、码头等货物集散地设置税务检查站，防止税收“跑、冒、
滴、漏”，至1993年撤销前，全区共设置税务检查站10个。1988年7月，经地区检察分院批准，
成立大兴安岭检察分院驻行署税务局检察室，漠河、塔河县、加格达奇区也成立税检室(各级
税检室于1998年撤销)。 1990年初，根据省编委、财政厅、公安厅联合通知精神，全区相继组
建漠河县、呼玛县、塔河县和加格达奇区税务治安派出所。这些机构在保障国家税收法规的贯
彻实施，及时有效地打击偷、抗税等经济犯罪行为、维护和严肃税收秩序、强化税收征管保证
财政收入方面发挥了重要作用。税收法制不断完善，为税收征管工作提供了有力的法律武器。
全区各级税务部门以严肃认真的态度认真学习、宣传，努力贯彻落实全国人大常委会、国务院
和国家税务局先后制定的一系列法律、法规和条例，开创了依法进行税收征管工作的新局面。
至1993年末，行署税务局下设3个县局和4个直属分局；县区税务局下设12个分局、17个所，遍
及岭南岭北，形成了布局合理的税收征管网络。 全区税务干部已达793人，政治、业务素质不
断提高，其中具有大专以上文化程度的265人， 占干部总数的33.4％，中专文化程度的218人，
占干部总数的27.6％。不断完善的网络和一支较好的税务干部队伍，基本适应大兴安岭经济发
展需要。

　　按照市场经济对税制的要求，国家于1993年对1984年后建立起来的税收制度进行全面改革。
由原来的“财政包干制”改为“分税制”，划分为中央税和地方税。为适应分税制的需求，
1994年9月撤销行署税务局， 分别成立相互独立的国家税务局和地方税务局，各县、区及基层
税务机构也相应分别组建。国税系统从中央到基层实施垂直领导，地税系统自省以下实行垂直
领导，省级地税机关受国家税务总局和当地政府双重领导，以地方领导为主。分设之后，全区
各级国、地税机关以“强化征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴税款”为治税方针，以“法治、
公平、文明、效率”为治局思想，全面加强干部队伍建设和法制建设，在“两个文明”建设中
取得双丰收的佳绩。在征管改革的基础上，逐步建立“以纳税申报为基础，以计算机管理为依
托，集中征收，重点稽查”的征管新模式。各县区相继建起办税服务厅和计算机征管网络，加
格达奇区国税局于1998年实现与银行连网，推进“税银一体化”进程。中心区域实行集中征收，
同时与多数分局(所)建成计算机局域网，实现县、区局与地区局之间的计算机信息传递，为广
域网建设奠定基础，推动了税收电算化的进程。在受理纳税申报方面，采取电话申报和邮寄申
报方式。在税收管理方面，全区国税部门采取以票管税，启动“增值税防伪税控”系统，使全
区增值税及专用发票管理始终未出现大的问题。按照建立法制国家的总要求，全区国、地税部
门把依法治税工作提到前所未有的高度，加强稽查队伍建设，地、县级税务稽查部门改建稽查
局，作为同级税务局的直属机关，享有一定的独立执法权和处罚权。

　　全区各级税务机关把支持地方经济发展当作工作重点来抓，按照“三个有利于”标准把各
项优惠政策不折不扣地兑现到位。国税部门1995年至2000年批准国有森工企业综合利用增值税
退税6178.2万元；福利企业退税538.9万元；企业出口退税227.2万元。为林业集团及其下属企
业减免能源交通重点建设基金、国家预算调节基金7745.3万元。批准企业处理呆帐财产损失
5323.9万元，为企业减轻了负担，为兴企、强区注入了后劲，也涵养了新税源。全区地税部门
自1998年以来，积极落实国家、省有关税收优惠政策，为乡镇企业，社会福利企业、种养殖业
等276个纳税户减免税金575.43万元，为其它行业的101个纳税户减免税金181.72万元，按照
《大兴安岭地区关于保护外来投资企业和投资者合法权益，进一步改善投资环境的规定》，对
近几年来，大兴安岭地区启动的“安居工程”和“经济适用住房工程”免征了各税。自1995年
以来，缓征地方各税1886.7万元，为地方经济提供了有力的支持。2000年完成个体税收1083.1
万元，较1997年增长128.64％；私营税收3.8万元，较1997年增长422.22％；个人所得税收入
714.5万元，较1995年增长729.8％，累计为地区财政组织财源入库2765.2万元。

　　全区实施“十五”计划以来，各级国、地税部门认真实践江泽民总书记的“三个代表”思
想，继续发扬大兴安岭精神，从文明办税、优质服务、公正执法、廉洁从政，规范征管等各方
面，不断改进和优化税收环境，为促进全区经济振兴作出新贡献。

　　 (薛正民　杨相权　矫森田 刘咏春)