松玲区
章下序


　　松岭区(局)位于大兴安岭主脉伊勒呼里山的东南坡，嫩江上游左岸。地理坐标为东经123°
29′13″～125°11′11″，北纬50°9′55″～51°23′48″。东与呼玛、嫩江两县相望，南
接加格达奇区，西部与内蒙古阿里河林业局毗连，北于伊勒呼里山顶与新林区分界。城境内整
个自然实体由伊勒呼里山绵延南伸的两条低山丘陵组成，西北高，东南低。海拔高度在400～700
米之间，最高峰达1302米。境内的多布库尔河、南瓮河是嫩江的主要源流，还有砍都河、那都
里河、古里河等嫩江支流。地处寒温带，属大陆性气候。有记录的最高温度35.5℃，最低气温
-43.8℃，年平均气温-3℃左右。年降雨量 415～500毫米之间，大多集中在7～8月份。植物生
长期 90～120天左右。全区总面积随着大兴安岭林区开发建设过程中，施业区划的不断调整而
有所变动，1990年为 743 034公顷。行政版图在内蒙古自治区境内。全区自然资源丰富。地上
主要以森林为主，有林地593 852 公顷，占总面积的79.9％，1990年森林覆盖率为62.2％，林
木总蓄积量为31 586 249立方米。落叶松约占蓄积量的66％，其它树种有樟子松、白桦、黑桦、
山杨、柞树、山榆等。林中野生动植物种类繁多，驼鹿、棕熊、水獭等在内的野兽 6目16科56
种，榛鸡、丹顶鹤等飞禽237种；植物群落中，有药用植物、野果等900余种。地下蕴藏着煤、
黄金、铅、锌等矿物资源，还有麦饭石、珍珠岩等等。经第五次全国人口普查，全区有人口36 292
人，除汉族外，还有满、蒙古、鄂伦春、达斡尔、鄂温克、回、朝鲜、锡伯、羌、俄罗斯10个
少数民族。几千年前，在松岭区这块宝地上就有中华民族的祖先生息繁衍，铸就过辉煌。由于
历史的变迁，这里长期处于沉寂，只有鄂温克、鄂伦春、蒙古等少数民族游猎其间。近代有少
数资本家，封建把头和俄罗斯人越境沿多布库尔河两岸进行乱砍盗伐，特别是日本帝国主义侵
占东北后，破坏范围和程度日益加深。为了保卫边疆，保护资源，当年，陈雷、王明贵同志领
导的东北抗日联军三支队曾在此转战抗敌，给侵略者以沉重打击。仅1942年 2月库楚河战斗，
就有几十名抗日志士牺牲在这深山绿水之间。如今矗立在松岭区人民政府驻地小扬气火车站站
前广场上的东北抗日联军三路军三支队烈士纪念碑，就是永远的历史见证。

　　新中国成立后，松岭区这座“绿色宝库”被逐步打开。1955年，林业部二大队对松岭区进
行三级经理调查，制定了开发总体设计方案。1956年 3月，内蒙古自治区曾在伊勒呼里山东南
坡成立巴彦森林经营局、多布库尔森林经营局，1962年4月合并统称加格达奇森林经营局。1964
年 8月16日，经国务院批准，成立松岭区和林业公司，实行政企合一体制，为林业部直属企业。
隶属大兴安岭林区会战指挥部和大兴安岭特区。驻地加格达奇。总体设计为11个林场，总面积
为993 334公顷，设计年产量为 63.8万立方米。1964年12月15日，松岭林业公司接收加格达奇
森林经营局。1965年 3月，大兴安岭林区会战指挥部集中力量建设松岭林业公司，从牙克石林
业管理局所属各林业局调入一大批工人和干部，及筹建新林、塔河两个公司的2300多人都集中
到松岭林业公司古源林场，组成一支强有力的会战大军，开始修筑运材公路的大会战，当年完
成60公里的筑修任务。运材路的建成，加速了松岭的开发建设。1967年8月1日，成立“三结合”
(部队领导、革命干部、造反派)革命委员会筹委员。是年12月29日，正式成立革命委员会，从
此松岭区、林业公司的党政工作实行一元化领导。“文化大革命”开始后，极“左”路线使林
区各项工作受到严重干扰。由于广大开发建设者们不同程度的抵制，开发建设在艰难曲折中继
续前进。1967年正式投入商品材生产。随着生产能力的提高，木材产量逐年递增。1967—1977
年，共生产木材2 768 075立方米。1978年，国内生产总值已达1925万元，1988年增至6 155万
元，木材采运产值也由1198.8万元增至4502.4万元。在发展主业木材生产的同时，其它各业也
有相应的发展，只是由于受计划经济的严重束缚和重采轻育思想的影响，营林、林产工业等发
展缓慢。1972年以前，营林生产还没有专业队伍，采伐迹地更新面积完成773公顷，造林357公
顷。1980年，全局林业生产走上以营林为基础的轨道，1981年开始对营林生产实行经营承包责
任制。1983年，对经营承包责任制进行修改完善，制定“四定” (定任务、定时间、定费用、
定人员) “四包”(包进度、包质量、包抚育、包管理)目标管理制度，1978--1988年完成迹地
更新43 136公顷，实现更新跟上采伐，进入一类林业局行列。1978年前，全局林产工业基本上
是空白。1980 年成立林产工业公司，加大工作力度，建起木材综合利用厂7个。1982年后，利
用资源优势，大力发展桦木系列产品，到1989年林产工业厂家发展到20余个，从业人员2700多
人，拥有固定资产1179万元，年创产值2045万元。多种经营也从无到有，由小到大，快速发展
起来。1990年，松岭林业局对南瓮河施业区开发，新增砍都河、南阳河、罕诺河、那源和南瓮
河5个林场，年生产木材50万立方米。每年减少自然枯损近7万立方米。“七五”末期拥有固定
资产原值17 131万元(其中生产用8152万元)，实现利税总额10 542万元。

　　“八五”期间，松岭区(局)党、政(企)一班人不失时机地带领全区职工群众认真贯彻党的
解放思想、实事求是的思想路线，不断进行企业改革，坚持以经济建设为中心，逐步适应从计
划经济体制向市场经济体制的转变，走以营林为基础、采育结合、多种经营、综合开发的道路，
使林区经济迅速发展起来。1993年起，松岭人把发展替代产业，培育新的经济增长点作为经济
发展战略重点，建立多元经济格局。加速发展林产工业，1994年筹集资金 198万元建成年生产
能力 8亿支的大扬气雪条棒厂，1996年新增指接材、木地板块、装饰条项目，林产工业从过去
的圆盘锯、大板方粗加工走上精细加工、生产定型成品的轨道，收到良好的经济效果。林产工
业产值从1993年的1984万元，增加到1998年的3 623万元，5年净增54.7％，成为松岭区经济的
一个支撑点。1994年组建黄金、煤炭公司，开发金矿和白音河煤矿，至1998年年底，累计生产
黄金52 377两，原煤290 884吨，实现利润3 394.1万元。地产蔬菜自给有余，粮食产量逐年提
高。多种经营产值3340万元，成为松岭区(局)经济的又一个支撑点。自营经济发展迅速，涌现
出大批食用菌养殖、养牛、养羊、种植大户和餐饮、加工、运输、机械修理等专业户，1998年
底自营经济专业户5610户，年产值4500万元。一些困难户通过发展个体自营经济实现致富脱贫。

从1996年起，五个主伐林场实行模拟法人，模拟利润运营。区（局）在管住资源、木材销
售、国有资产保值增值的基础上，对劳动用工、分配、物资采购、自有资金支配等进一步下放
权力，增强林场的活力，提高经济效益。1997、1998年，松岭区委圆满完成对五个林场的干部
制度改革，公开竞聘副场级干部，五个林场压缩领导职数23职。1997年5月至1998年6月，对机
修厂、北方木器厂等6 户亏困严重的区（局）直属中小企业实行委托经营，向社会公开招聘厂
长，6户企业全部扭亏为盈。

　　1998年，松岭区(局)启动实施“天保”工程，会同省林业设计院等单位制定《天然林资源
保护工程实施方案》，编写《公益林建设整体设计说明书》，确定白音河煤矿扩建、荣华木材
综合加工厂建设、山特产品开发等4个转产项目。三年来完成人工造林1 000公顷，人工促进更
新8 000公顷，森林面积由1997年的699 329公顷增加到2000年的732 896公顷，增加4.8％，森
林覆盖率达到 77.71％。通过调减木材产量和培育森林资源，全局活立木年生长量超过年消耗
量。自1998年以来，林业局累计木材产量调减10.5万立方米，减少资源消耗 19.35万立方米，
遏制了生态环境的恶化。通过森林管护、公益林建设等方式，安置分流人员2037人，办理托管
2032人，保持了社会稳定。

　　2000年区(局)加快经济结构调整步伐，区域经济得到稳步发展，多业并举、多元发展、多
点支撑的经济新格局粗具规模。通过组建林场林产工业分公司，调整林木产品生产布局，林木
产品达产率提高到74.9％。集装箱底板和细木工板两个新项目的开发生产，不仅弥补国内同行
业生产的空白，而且壮大了林产工业整体实力。全年林产工业实现产值 5 294万元，实现利润
636.6万元。坚持以生态效益型农业为主，大力发展以马铃薯、油菜、大豆为主的特色作物。
全区有耕地4333公顷，粮食总产量16 950吨，实现产值(种植业)1042万元。按照“小规模，大
群体，高起点，流动发展”的思路，推动种养业的稳步发展，全年多种经营实现产值 545万元。
林业局先后发放经济扶持周转金 197.6万元，促进职工自营经济的快速发展。职工自营经济从
业户数发展到6 094户，从业人员9 136人，实现产值 5 266万元(按1990年不变价)，同比增长
42.7％；个体私营经济从业户数发展到 969户，从业人员3 040人，实现产值3 335万元，同比
增长36％。初步建立以黄芪为主的药材种植基地，以养鹿为主的野生动物饲养基地，以蔬菜、
薯类为主的农业生产基地，以木耳、猴头为主的食用菌基地，以煤炭黄金为主的采掘业基地。
加大招商引资力度，签订贸易合同7项，签约额1795.5万元；签订引资项目6项，引进外部资金
1 350万元，出口创汇14万美元。

　　深化经济体制改革，按照“卖、送、股、破、换、并、停”的改制要求，因企施策，10户
国有林业小企业和7户地方国有小企业全面完成转制任务，盘活资产2271.98万元，收回变现款
71.1万元，分流职工 865人，改制企业活力增强。加快机电设备管理改革步伐，制定实施《机
电设备委托经营实施方案》，大中型生产设备设施全部委托给职工个人管理，小型生产设备设
施一律卖给职工。改革财务管理体制，对五大林场和工程处、筑路队的会计实行派驻制试点，
财务管理进一步规范。进一步加大干部人事制度改革力度，通过公开竞聘、平等竞争，完成全
区23名中小学校长、 5个镇副镇长及教育系统短缺学科35名老师的岗位竞聘。完善社会保障体
系，全区参加养老保险、医疗保险、失业保险的职工分别增加到7597人、9084人、7597人，参
保率分别达到90％、100％、90％。 及时为托管人员和城镇最低生活保障对象发放基本生活费
和保障金。

　　2000年，全区国内生产总值完成23 323万元，比1995年增长9.5％，五年平均递增1.8％；
工农业总产值完成 24 480万元，比1995年增长14.1％，五年平均递增2.7％；社会商品零售额
实现7308万元，比1995年增长42.2％，五年平均递增7.3％；人均可支配收入3672.5元，比1995
年增长69.5％，五年平均递增11.1％；职工工资、税金、上缴等均足额完成。三次产业的比重
为8.5:51.6:39.9。

　　“十五”期间，松岭区国民生产总值力争达到2.92亿元，非国有经济占工农业总产值比重
的48.4％，非林非木产品比重占41.9％。科技进步因素在工农业总产值的比例提高到45％以上。
计划建设总投资12 982.9万元。至2015年国民生产总值(按1990年不变价格计算)达到49 878万
元，15年平均每年递增5.5％，工业总产值达到30 011万元，15年平均每年递增3.3％。森林覆
盖率由77.71％增加到77.83％，平均每年递增0.01％，2015年森林资源生长量达到134.89立方
米，森林资源总消耗量控制在69.9万立方米，实现森林增长量大于消耗量，走青山常在，永续
利用之路。

　　 (薛正民 徐桂玲 安 丽)