第一章 体制
第一节 人民公社

　　
　　1978至1981年，全县农村经济组织仍是人民公社管理体制，共有三卡、北疆、荣边、呼玛
镇、金山、兴华、兴隆、韩家园、白银纳、鸥浦、依西肯、开库康、十八站、兴安、漠河14个
人民公社，95个生产大队。1981年析置漠河县、塔河县，遂将漠河、兴安2 个人民公社11个生
产大队划给漠河县；将开库康、依西肯、十八站8 个公社17个生产大队划给塔河县。全县则有
10个人民公社、66个生产大队。1978至1982年末，人民公社在体制上仍实行“三级所有，队为
基础”，生产队为基本核算单位。仍然在5 个方面对农村经济进行管理：

　　一是计划管理。农作物种植实行指令性计划，公社按县下达农业生产计划，分解到各生产
队。除特大自然灾害，必须完成计划任务。

　　二是生产管理。组织各队贯彻“发展农业生产，要以粮为纲，积极发展经济作物；在发展
农业的同时，发展林业、牧业、副业、渔业，做到五业并举”。因地制宜，调整农业生产结构
领导各队完成农、林、牧、副、渔生产任务。

　　三是劳动管理。合理的调配劳动组织、劳动力的投放和使用，贯彻劳动纪律，掌握劳动计
酬。实行按生产部门、工种制订劳动定额，按完成时间数量、定额计酬。

　　四是财务管理。对各生产队财务的监督与检查。

　　五是收益分配管理。掌握国家、集体和社员个人利益兼顾，贯彻按劳取酬原则。1983年农
村实行家庭联产承包生产责任制，经济体制发生了重大变革。1984年撤销了政社合一的人民公
社，建立了乡政权，成立了乡政府，为便于指导管理农村经济，各乡均建立了经管会，配经管
会主任1人，与乡政府合署办公。