第一节 开发建设沿革

　　
大兴安岭林区的原始森林，解放前，受到日本帝国主义掠夺性的采伐破坏。建国后为了保护
好森林资源。1955年成立了大兴安岭建设委员会，相继建立了呼玛、开库康、额木尔、漠河四个
林管区隶属黑河森林经营局，下设42个森林经营所，并开始修建嫩漠公路。1958年在四个林管区
的基础上扩建为四个林业局，其中开库康林业局迁至二十一站，额木尔林业局迁至二十五站，隶
属黑河林业管理局，各森林经营所改建为林场，并新建了一批林场。

1960年7 月试尝开发大兴安岭东部林区，在塔河成立了呼玛林业管理局。除管辖漠河、额木
尔、开库绿、呼南四个林业局外，又新建了塔河，西里尼、跃进、永青、翠岗、大乌苏、塔源、
干部河林业局，并修筑了三合至塔河的三塔公路。但由于计划不同步，只上了林业项目，铁路建
设没有跟上，采伐木材运不出去，再加上国民经济调整，投资削减，被迫停建下马。造成重大损
失。

1964年国家决定正式开发大兴安岭东部林区（又称“会战区”）。中共中央，国务院批准了
开发大兴安岭（会战区）方案，对于铁路的修建和林业开发建设统一纳入国家计划，有领导，有
计划，有准备地稳步进行。到1979年末已经在黑龙江省呼玛县境内建立了新林、呼中、塔河、阿
木尔、图强、古莲、十八站7 个林业局，在内蒙古呼伦贝尔盟鄂伦春自治旗境内建立了松岭林业
局。每年采伐大量的木材运往祖国各地，支援国家的经济建设。大兴安岭林区开发建设过程，大
体分为三个阶段。

第一阶段：

1955年至1964年为在兴安岭林区实验开发阶段。为尽早全面开发建设大兴安岭林区。1952年
和1958年，林业部森林调查队，连续对大兴安岭西坡进行森林资源调查，掌握了大量林区资源资
料，为以后全面开发林区提供了科学依据。1955年至1958年，黑龙江省开始在大兴安岭林区东北
坡进行森林经营和开发尝试，试图从北往南进行林区开发建设。但是，由于受当时客观条件限制，
林区铁路建设没有先行，国家经济的困难，物资供应又没有保证，林区政权建设也没有跟上，使
林业建设缺乏社会依托等原因，两次开发尝试均被迫下马。

第二阶段：

1964年至1978年为大兴安岭东部林区正式开发建设阶段。1964年2 月10日，中共中央，国务
院批准了林业部，铁道兵《关于开发大兴安岭林区的报告》，决定正式开发建设大兴安岭林区
（会战区）中共中央和国务院调集了铁道兵三个师，以及来自黑龙江、吉林、内蒙古等省区近万
名林业职工，按照党中央关于“一定要站住脚，一定要取得全胜”的指示，组成了开发林区的会
战大军，浩浩荡荡地开进了大兴安岭。同年8 月10日，中共中央，国务院批转林业部党组《关于
成立大兴安岭特区政府问题的报告》，设立了大兴安岭特区人民委员会，相继成立了大兴安岭林
管局。并根据林业部调查规划局1965年5 月《关于开发大兴安岭林区（会战区）开发建设规划方
案（稿）》，实行特殊政策，采取会战形式，全力进行开发建设。1967年12月10日，经原黑龙江
省革命委员会批准又成立了大兴安岭特区革命委员会。1970年4 月1 日，根据国务院，中央军委
的批示，又将大兴安岭特区改为地区，将原属黑河地区的呼玛县和原属呼伦贝尔盟的鄂伦春自治
旗及莫力达瓦达斡尔族自治旗划入了大兴安岭地区。此时，全林区总面积达到十三万平方公里。
有林地面积728 万公顷。全区总人口近82万人，其中：林区人口46万人，原会战区人口21万人。
这个阶段，由于受十年浩劫的破坏，开发会战受到严重的“左”的影响与干扰。但是，大兴安岭
林区的开发者，穿林海，跨雪原，抗严寒，战风雪，克服重重困难，终于在被称为“高寒禁区”
的大兴安岭林区站稳了脚跟，并初步形成了一定的生产能力。

　　第三阶段：

是中国共产党第十一届三中全会以来，由于认真贯彻了中共中央一系列路线方针、政策，林
业建设开始进入了全面经营，综合开发的新阶段。1979年5 月30日，中共中央，国务院下发《关
于恢复内蒙古自治区原行政区划的通知》规定将鄂伦春自治旗和莫力达瓦达斡尔自治旗，从1979
年7 月1 日起划归内蒙古自治区，大兴安岭林管局改为林业部直属企业。1980年9 月4 日，中共
黑龙江省委，省人民政府黑发（40）号文件决定，大兴安岭地区革命委员会改为大兴安岭行政公
署作为黑龙江省人民政府的派出机构，改制后，大兴安岭地委作为黑龙江省委的代表机关，1981
年5 月1 4 日，国务院以国函字（49）号文批准黑龙江省设立塔河县和漠河县，均由大兴安岭地
区领导，并遵照黑龙江省委的指示。大兴安岭行政公署与大兴安岭林管局相应的办事机构，实行
合署办公。

林区的建设事业得到迅速的发展。

大兴安岭地区行政公署与大兴安岭林业管理局合署办公。下辖有“三县四区”，即“呼玛县、
塔河县与漠河县；加格达奇区，松岭区、新林区与呼中区。大兴安岭林管局为中央直属企业，下
属松岭、新林、塔河、呼中、阿木尔、图强、西林吉、十八站加格达奇、库伦斯等十个林业局以
及机械化筑路工程局建筑工程公司、电业局、大杨树农工商公司等十多户独立核算的大中型企业。
全区人口53万多人，全民和集体所有制职22万。