第十一编 机构人员
第一章 行政区划与体制沿革
第一节 学会组织

　　
　　大兴安岭古称大鲜卑山，系内蒙古高原和松辽平原的分水岭。据出土文物考证，早在旧石器
晚期，距今二万年以前，这里就有了远古人类的活动。传说虞舜、夏禹时代，住在大兴安岭的先
民即已臣服中原。史籍记载，此地周属肃慎部，汉属室韦都督府，辽属东京道，金属上京蒲峪路，
元属辽阳行省，明属奴儿干都指挥使司，清属黑龙江将军辖内。17世纪40年代，鄂伦春、达斡尔、
鄂温克等少数民族南迁到黑龙江右岸的广袤山林游猎散居。民国年间，这里设呼玛、鸥浦、漠河
县和巴彦旗，伪满时期分属黑河省和兴安东省。本世纪上叶，大兴安岭林区先后遭俄、日帝国主
义掠夺采伐。

　　解放后，党和政府重视林业建设和繁荣边疆经济，继1952年和1958年西坡林区开发之后，1955
和1958年，黑龙江省也在东北坡林区进行了经营和开发。当时没有铁路先行，林区没有政权，物
资供应没有保证，两次被迫下马，这就是后来所说的“两上两下”。

　　1964年2月l0日，中共中央、国务院批准林业部、铁道兵《关于开发大兴安岭林区的报告》，
决定正式开发大兴安岭林区。会战区在大兴安岭北坡和小兴安岭西北端，包括呼玛县全部和鄂伦
春自治旗、嫩江县、爱珲县各一部，总面积10.13万平方公里，森林蓄积 7.64亿立方米，约占大
兴安岭林区资源的一半，全国的十分之一。林业部将会战区规划为大杨树、松岭、呼中、新林、
塔河、阿木尔、古莲、十八站、库伦斯、南瓮河、霍龙门等11个林业公司。同年 8月10日，中共
中央、国务院批转林业部党组《关于成立大兴安岭特区政府问题的报告》，设立大兴安岭特区人
民委员会，相当于省属市级政府，由会战指挥部和所在省(区)人委双重领导，地方行政工作受黑
龙江省领导，指挥部党委即是特区党委，由林业部直接领导；各林业公司设区政府，林场设乡政
府，实行政企合一，一套人马，挂两个牌子；成立大兴安岭林业管理局，与特区人委实行政企合
一。1966年4月20日，国务院以国内字115号文批准大兴安岭特区行政区划界线，“在原属地权不
变的原则下”，将内蒙古自治区鄂伦春自治旗东北部和黑龙江省呼玛县西南部的“行政区域划归
大兴安岭特区管辖”。

　　十年动乱，大兴安岭会战体制解体。1967年12月 7日，经黑龙江省革命委员会批准，成立大
兴安岭特区革命委员会。1970年4月1日，根据国务院、中央军委的批示，将大兴安岭特区改为地
区，将原属黑河地区的呼玛县和原属呼伦贝尔盟的鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗划入
大兴安岭地区。这时，全区总面积13万平方公里，有林地 728万公顷，1976年森林一类清查总蓄
积68 640万立方米，总人口82万，其中林区46万，原会战区21万。1974年11月16日，国务院批转
财政部、农林部关于建立伊春、大兴安岭地区财政体制的报告，即国发111号文件，要求自1975
年1月1日起实行财政、财务分开。“有关两个地区的地方基建投资、物资分配、事业计划等，由
省有关部门相应归口，纳入计划、防止脱节”。这一文件，后来没有正式实行，导致了加格达奇
区计划渠道的悬空。

　　1979年5月30日，中共中央、国务院《关于恢复内蒙古自治区原行政区划的通知》即中发42
号文件规定，将鄂伦春自治旗和莫力达瓦达斡尔族自治旗从当年7月1日起划归内蒙古自治区；
“鄂伦春自治旗的加格达奇、松岭两区，仍归黑龙江省领导，原属地权不变，税收归内蒙古自治
区”；大兴安岭林业管理局，改为林业部直属企业。自1980年1月l日起，大兴安岭地直的计划渠
道开始悬空。1980年1月29日，原国务院办公室室字4号文《关于大兴安岭地区加格达奇、松岭两
区归属问题的通知》，重申了政权和地权关系。1985年3月22日，国务院办公厅再次关于加格达
奇、松岭两地区归属问题作指示：“目前宜维持现状，暂不变动，以免引起新的问题”。

　　1980年9月4日，黑发40号文《省委、省政府关于大兴安岭地区革委会改为行政公署的通知》，
“大兴安岭地区革命委员会改为大兴安岭行政公署，作为省人民政府的派出机构。改制后，地委
作为省委的代表机关。”当年11月6日，财政部财企字第578号文《关于大兴安岭地区财政经费问
题的复函》，同意地方财政和林业企业财务分开，建立地区一级财政。1981年5月14日，国务院
以国函字49号文批准设立塔河和漠河县。1986年1月29日，省政府办公厅11号函告，“大兴安岭
地区的加格达奇区是经国务院批准的县级区建制”。

　　大兴安岭林业管理局于1979年11月正式单独设置，直属林业部领导。1982年3月6日，根据省
委常委与大兴安岭主要负责人1月16日谈话精神，行署和林管局实行相应的合署办公。1985年8月
16日，行署和林管局开始划分职责，分别办公。

　　1987年大兴安岭“5·6”特大森林火灾后，国务院于6月6日作出了《关于大兴安岭特大森林
火灾的处理决定》。同年 8月19日，国务院又作出了《关于黑龙江省大兴安岭林区企业管理体制
问题的决定》：加、松两地行政区划、林管局经营范围、各方面经济利益不变，实行政企分开，
成立林业公司，划清各自责权范围，核定地方行政开支基数。据此，省委确定了行署和林管局两
个领导班子。1988年1月5日和 6日，国务院就落实大兴安岭林区企业管理体制改革和处理过火林
木问题先后召开会议，分别发了国阅4号、6号文件，确定林区搞“小政府、大企业”，黑龙江省
全面代管林业公司。
　　大兴安岭地区行署和林管局分开后，弊多利少出现了一系列难以解决的实际困难和问题，1988
年6月9日，田纪云副总理批示，要实事求是地解决。据此，同年8月30日，林业部商黑龙江的同
志进行了研究。根据会后田纪云同志的指示，省委于11月12日确定大兴安岭行署和林管局合署办
公，并于12月31日调整了大兴安岭党政企领导班子，遂于1989年1月26日正式合署。1991 年，国
务院确定大兴安岭林区为全国首批55家企业集团之一。