第二章　种植业
第一节　耕地


　　一、开发利用

　　绥化地区现有土地总面积6109万亩，其中耕地面积2490万亩，占土地总面积的40.75%。
人均占有土地10.37亩，人均占有耕地4.23亩。全区土壤土质优良，肥力较高，适于各种农作
物生长。

　　元朝元贞元年(1295年)，朝廷建肇州屯田万户府，不鲁古赤(意为捕貂人)及打鱼水达达女
真等户，在今肇州附近地区渔猎垦耕，此为境内土地开垦之始。

　　清王朝建立后，视东三省为“祖宗肇迹兴亡之所”、“龙兴之地”，于清康熙七年(1668
年)实行了一系列封禁政策，将东三省大片山林、土地当作皇室围场、牧场，严禁开发耕种，
只准狩猎朝贡，严禁汉人出关，流入此地。今海伦市一带，当时就曾被指为皇室围场。随着清
王朝的日益衰败及在人民反禁斗争的逼迫下，清政府从咸丰年间起，对封禁地区逐步放垦。绥
化地区境内的土地，绝大部分是在光绪年间解除封禁后开垦的。大体可分屯垦、部分开发和全
体开放3个时期。

　　屯垦时期。康熙二十二年(1683年)十二月，清政府为防止罗刹(沙皇俄国)侵略，在瑷珲建
城屯垦戍守，并在沿途设驿站，以加强通讯，方便运兵。康熙二十三年(1684年)，在郭尔罗斯
后旗建茂兴站(今肇源县茂兴镇)，设领催及站丁，驿站垦地8.75垧。领催支薪饷，站丁耕垦自
给。康熙二十四年(1685)驿站又垦地42.92垧。此后，由于驿站人口的自然增长，茂兴站遂成
大村。清雍正五年(1727年)，在茂兴站至古鲁站之间，又增设了乌兰诺尔站(又称新站，即今
肇源县新站镇)。乾隆元年(1736)，增设自茂兴至呼兰6台(头台、二站、三站、四站、五站、
呼兰)。每台设领催1人，站丁10人，有牛马共10头(匹)。由于驿站的增多，加之松花江左支路
的开通，使大批移民流入，以驿站为中心的土地开垦逐渐扩大。

　　乾隆二年(1737年)设呼兰官庄(官屯)。咸丰元年(1851年)，清朝廷由省城卜奎(今齐齐哈
尔市)陆续拨来移民，沿通肯河一带(包括今海伦市、望奎县、青冈县、明水县)立屯开荒，耕
种土地。当年，仅青冈县就拨来移民230户。据《明水县志》记载：“咸丰元年(1851年)……
经清朝廷批准，将该城(齐齐哈尔城)八旗水师营旗兵85名，编为八屯旗营，由协领富隆额等4
名官员统带，到喜普土尔屯东巴拜一带开垦试作，作为原‘公田’之‘津贴’。第二年，又增
派该城官庄壮丁115名，编为11个官屯，前往开垦耕种。旗屯居左，官屯居右。以免互相侵扰。
这些旗兵和屯丁所开垦耕种的土地，正在明水东北部，这片土地在历史上称之为‘津贴地’(亦
称兵阙地)”。可见，在清道光和咸丰年间，绥化地区境内已逐渐增设了“旗屯”、“官屯”，
从此垦荒土地得到了进一步开发。

　　部分开放时期。清咸丰十年(1860年)，黑龙江将军特普钦奏请清朝廷，仿照《吉林夹信沟
章　程》，于呼兰河流域出放民荒。咸丰十一年(1861年)，民人杨继明、刘兆麟等又交押预保，
清朝廷同意一次放荒200万垧。此为黑龙江省出放民荒之始。自咸丰十一年(1861年)至同治二
年(1863年)，呼兰厅所属巴彦苏苏、大木兰、小木兰、达阿力罕、拉三太、甘沐林子、大荒沟
北、格木克、濠河(今泥河)北津河等9段荒逐步开放。今绥化地区的庆安和绥化、绥棱等地分
别位于格木克和濠河北津河2段内。同治元年(1862年)，濠河北荒段出放毛荒41885.48垧，格
木克荒段出放毛荒7734垧。同治二年(1863年)，濠河北津河荒段出放毛荒3830垧，格木克荒
段出放毛荒1777垧。到光绪初期，移住今青冈县、兰西县、绥化市一带汉民逐渐增多，清朝
廷开始了部分放荒时期。

　　光绪二年(1876年)，经京旗负责荒务副都统付栋阿和巴彦苏苏旗营委协领盖哈苏批准，在
濠河以北，呼兰河以南(即今绥化市永安、红旗、西长发、太平川等乡镇境内)营建20旗屯，
分正红、正黄、正白、镶黄4个旗，每旗设旗屯5处。每屯15户，计300户。每户拨地70垧，计
21000垧。其中，每户以35垧限7年垦齐，交京旗拨丁营业。以35垧归代垦之户营业，限5年后
以20垧升科，每垧先交官租660文，其余15垧即作为该代垦户己产。

　　光绪二十一年(1895年)，经查办大臣延茂奏请，清朝廷始准出放通肯荒段。光绪二十二年
(1896年)，设通肯招垦局，派员勘拨。经勘丈，通肯荒段共有毛荒99万垧，包括今海伦市、望
奎县全部。光绪二十三年(1897年)，出放克音荒段(包括今绥化市北部及绥棱县西南部)。光绪
二十四年(1898年)，出放柞树冈荒段(包括今青冈县及明水县一部分)。光绪二十七年(1901年)，
出放郭尔罗斯后旗(今肇源县)蒙荒。此外，自光绪二十二年(1896年)至光绪三十年(1904年)间，
还分别出放了巴拜荒段(其中包括今明水县北部)、大砬子段毛荒(今庆安县境内)等。据民国
《黑龙江志稿》记载：自光绪二十二年(1896年)至光绪二十四年(1898年)，通肯、克音荒段共
“放出荒地140井，核224000垧。……二十五年(光绪)，又放出通肯、克音、柞树冈等段荒地
231584垧……。二十六七两年，因俄乱未放。二十八年出放通肯段毛荒38252垧5亩8分，克
音段5748垧1亩，柞树冈3371垧5亩1分5厘。二十九年出放通肯段毛荒12750垧2亩6分，克音
段8953垧5亩4分。三十年出放通肯段208166垧5亩4分8厘，克音段17563垧2分，巴拜段351
垧。……光绪二十七年出放郭尔罗斯后旗荒地，郭尔罗斯后旗因借债纠葛，于是年决定放荒还
债，将军萨保派道员周冕办理，共放29万余垧”。

　　全体开放时期。光绪三十年(1904年)，经黑龙江将军达桂、副都统程德全奏准，黑龙江境
内荒地全体开放。绥化地区辖境放荒较晚的安达市(清朝时为杜尔伯特旗属地)，于光绪三十一
年(1905年)出放。当年出放蒙界伯字段毛荒12.2万垧，省界管字段毛荒4.5万垧。垦民来自吉
林、辽宁、山东、河北等省，共127户，916人。兰西县于光绪三十年成立，境内土地均由呼兰
府、绥化府划拨。同年，肇州县辖境出放和、乐、安、平段毛荒15万垧，签字段毛荒4.4万垧。
青冈县辖境出放福禄社毛荒6.2万垧。祯祥社毛荒7.8万垧，五里夹毛荒1.2万垧，东坡段毛荒
1万垧，升恒社毛荒2.5万垧。绥棱县境内克音段出放毛荒11.9万垧。光绪三十二年(1906年)，
海伦辖境出放通肯荒段毛荒13万垧。肇州辖境出放换字段毛荒1.4万垧，沿江东北段毛荒1.7万
垧，沿江东南段毛荒1.9万垧，沿江西北段毛荒1万垧，沿江西南段毛荒1.6万垧，共计7.6万垧。
此外，在全体开放时期，其他各县也都有零星放荒。

　　清朝所放荒地，向来有“五查”、“六租”之条文。“五查”就是在出放后第五年进行土
地清查。“六租”是在土地出放后第六年开始升科纳租。绥化地区所属各县的土地，除海伦县
在清宣统三年(1911年)清查完毕外，其余皆在民国3年(1914年)至民国6年(1917年)清丈升科。
经清丈，绥化地区辖境原共放毛荒2789179垧，按3成扣除沟、洼、濠、道、宅基地，剩耕地
1952425垧(核29286375亩)，清丈后，实有耕地1891209垧(核28368135亩)。当时全区
辖境总人口为104万余人，人均占有耕地1.8垧(27亩)。民国及伪满时期，各县仍有零星放荒。

　　全区土地放荒清丈情况表
　　表4—1


　　说明：放荒时间指清末各县大面积放荒时间，放荒垧数指历次放荒的总数。今明水县之北
部当时在拜泉境内，数据无考。此表摘自民国《黑龙江志稿》

　　建国后，随着社会生产力的发展，土地资源进一步被开发利用。五六十年代，各地年年都
进行零星垦荒。到1974年，全区共开垦荒地370万亩，占当时全区耕地的14.7%。

　　1974年，绥化地区成立了开荒领导小组，对全区土地资源的开发利用进行了全面规划。据
本年统计，全区尚有荒地面积245万余亩，多是三、四类荒地，土壤自然肥力较高，适合于开
垦。1974年至1978年问，全区开荒工作以面为主。1979年开始建立了开荒点，开荒工作进入了
点面结合、以点为主阶段。到1986年，全区共建开荒点7个，分别为绥棱县的半截河、跃进、
双岔河和庆安县的远大、丰田、发展、兴业等开荒点。1974年至1990年全区共开荒62.2万亩，
占荒地面积的28%。在开荒工作中，国家和地方财政都给予了大力经济资助。1974年至1986年，
国家拨给全区开荒补助费共602.3万元。1974年至1985年，社队每开一亩荒地，国家无偿补助
资金10元，低息贷款20元。1986年以后，每开一亩荒地，国家无偿补助资金20元，贷款20元。

　　为进一步开发利用土地资源，在积极垦荒的同时，自1984年开始，全区开展了改造利用废
砖(瓦)厂、废土(沙)坑、废渠、废路、坟地、水打沟等废弃地的工作。1988年又开展了改造利
用低洼地和小流域治理工作。此三项荒废地改造利用总面积59.5万亩，总计复田23.75万亩。
复田面积相当于1984年至1990年7年间全区非农业建设占用耕地面积的总和。

　　建国以来，全区虽然开垦了大量荒地，并对各类废弃地进行了改造利用，但由于农田基本
建设用地、交通用地、工矿用地、居民建筑用地等逐年增加，全区耕地面积始终在2480万亩
至2770万亩之间徘徊。1989全区共有耕地24901804亩，仅比1949年增加287663亩，增长了
1.16%。而总人口却比1949年增加了3382000人，增长1.35倍。人均占有耕地面积逐年下降。
民国6年(1917年)，全区人均占有耕地27亩，1949年全区人均占有耕地9.82亩，1959年下降为
7.99亩，1969年下降为5.59亩，1979年下降为4.34亩，1989年又下降为4.23亩。

　　二、土地管理

　　管理机构1956年绥化地区专员公署成立后，在第四办公室内设一名兼职人员负责全区地
政工作。1964年8月成立黑龙江省土地勘测队绥化分队，主要任务是负责土地资源调查勘测，
1968年撤销。1971年4月成立绥化地区土地办公室，隶属地区农业局。1984年1月土地办撤销，
成立绥化地区土地管理处，为副处级单位。1986年10月，土地管理处撤销，成立绥化地区行署
土地管理局。内设秘书、计划财务、城乡用地管理、法规监察、规划利用、地籍管理及化验室
7个科室。主要负责全区土地资源调查、规划及地政管理工作。1990年6月撤销了化验室，增设
了综合科。

　　建国后，各县均在农业局(科)内设专(兼)职人员，负责本县土地管理工作。1980年各县先
后成立了土地办公室。1987年均改为土地管理局。

　　法制管理1956年国家公布了《国家建设征用土地办法暂行条例》。1962年省政府公布了
《黑龙江省土地管理暂行办法》。根据上述条例和办法，全区各县先后制定了《城镇建设使用
土地的规定》、《农村用地管理办法》等。明确了土地审批权限、申报和审批手续，对土地进
行了管理。“文化大革命”时期，土地管理机构被撤销，土地管理混乱，私建乱占、蚕食耕地
现象比较严重，土地纠纷接连不断，争抢土地的事件时有发生。

　　中共十一届三中全会后，全区加强了土地管理工作。1981年省人大常委会颁布了《黑龙江
省土地管理暂行条例》。1984年行署制定下发了《建设用地管理办法》和《建设用地呈报审批
规定》，各市县也制定了相应的土地管理办法及规定。1986年国家颁布了《中华人民共和国土
地管理法》，土地管理工作进一步引起了各级领导和广大人民群众的重视。1987年行署下发了
《关于认真贯彻落实省政府[1987]105号文件精神的通知》，各市县都做出了城乡地政统一管
理的规定。全区城乡实行了地政统一管理，结束了长期以来多头、分散管理的混乱局面。同时，
地、市县、乡镇和村都配备了土地监察员，形成了“四级”监察网，土地管理进入了依法管理
的轨道。

　　地籍管理中共十一届三中全会以后，为进一步掌握全区土地资源情况和利用现状，全区
加强了地籍管理工作。1986年，肇东、肇州、安达3市县首先开展了土地资源利用现状调查(简
称详查)工作。历经两年，耗资百万，分别查清了本辖区内的土地资源及利用情况，划清了邻
县边界，对用地单位和个人发放了土地使用证。土地利用状况如有变化，土地管理部门可随时
进行变更登记，为科学利用土地资源提供了可靠的依据。肇州、肇东的详查成果，还分别荣获
了国家土地局科技成果二、三等奖。1988年，其余9个市县也开展了详查工作。与此同时，对
全区境内的省、地属农、牧、渔场全面开展了划界工作。到1989年末，共完成了21个省属农、
牧、渔场的划界工作，发放土地使用证10个；完成了52个地属农、牧、渔场划界工作，发放土
地使用证21个。划清了土地界限，明确了土地权属，达到了合法使用土地的目的。

　　规划管理为科学合理地开发利用土地，各市县自1980年以来加强了土地规划管理。1982
年全区完成了村屯建设用地控制规划。1986年，根据国家土地法第15条关于“各级人民政府编
制土地利用总体规划”的规定，全区全面开展了土地利用总体规划工作。1989年，完成了安达、
肇东、绥化3市的菜田保护区规划；1990年8月完成了肇东市土地利用总体规划。《规划》的完
成，为加强全区土地利用的宏观控制和计划管理，调解部门之间的用地矛盾，合理开发利用、
整治保护土地资源提供了科学与法律依据。

　　由于全区土地管理工作成绩显著，因此，自1985年以来，绥化地区连续4年被省土地管理
局评为土地管理先进单位。1988年和1989年，被省政府评为土地管理先进地区。1989年被国家
土地局评为全国土地管理先进单位。

　　全区耕地面积统计表


　　全区耕地面积统计表