第三节　国营


　　1945年，东北地区光复后全区境内各县都先后建立起一批国营企业。初期大都称为“新华”、
“大众”总工厂，下辖若干分厂。总厂书记和厂长由上级委派。厂部设生产、财务、供销、总
务(含人事、保卫)等职能部门。各分厂设厂长1人，管理员、会计、总务各1人，当时在劳动管
理上比较松散。录用工人时，经在职职工两人以上介绍或持乡、区介绍信既可参加工作。不愿
干不来就算退职。在财务管理上比较严格，由总厂统一核算，对分厂下达财务指标，实行限额
管理。分厂厂长在资金支出上只有5元钱的审批权限。

　　1950年前后，各县先后建立了企业公司，统管全县工业企业活动。根据行业分类设若干工
厂。企业公司直接隶属县政府，对所属各厂的人、钱、物、产、供、销实行统一管理。公司根
据社会市场需要和各厂生产能力，分别下达指令性计划。并定期督促计划的实施和完成。

　　1951年至1953年间，各县先后成立了县人民政府地方工业科，取代了县企业公司。所属各
工厂开始实行独立核算、两级管理(厂部、生产车间)，逐步形成了岗位责任制、财务审批制、
物资出入库制、产品销售制、安全生产等管理制度。

　　1958年，在“大跃进”的浪潮冲击下，国营工业企业的管理一度混乱。1960年3月份国家
颁发了《鞍钢宪法》，1961年制定和颁发了我国第一个工业企业管理试行条例——《国营工业
企业工作条例》(即《工业七十条》)，成为当时指导企业管理的纲领性文件。1962年，国家进
行了国民经济调整，提出了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。根据这一方针，全区关、
停、并、转了一些工厂。工业企业开始形成了以生产、财务、设备、质量、物资、劳动为核心
的工业企业管理制度。

　　“文化大革命”中，一些领导机关和生产指挥系统瘫痪，使企业管理陷入混乱之中。

　　中共十一届三中全会以后，国家提出了“调整、改革、整顿、提高”的国民经济发展方针，
从此全区工业得到了迅速恢复和发展。1982年前后开始推行厂长负责制和职工代表大会制，形
成了以岗位责任制和生产集中统一管理为核心的管理形式。根据国家的方针政策，全区各工业
企业逐步形成了系统、科学的八大管理体系。

　　一、计划管理

　　计划按时间分类为，企业发展长远规划、年度综合计划、季度计划、月计划；按业务分类
为财务预决、成本计划、生产技术准备和科研计划、辅助生产计划、设备维修计划、劳动工资
计划、物资供应计划、运输计划、技术组织措施计划等等；按性质又分指令性和指导性计划。
指令性均为国家机关下达，指导性多为企业依据国家计划，结合本单位实际所制定。月计划是
季度计划的分解，季度计划是年度计划的分解。各企业的生产调度、调控部门按各期计划督促、
检查各类计划的实施。

　　二、全面质量管理

　　全区各工厂均建立质量管理机构，制定质量目标计划和质量指标计划。有些较大型工厂绘
制了“质量升级坐标图”以掌握产品质量升级情况。大多数工厂提出了“质量第一、信誉第一、
用户至上”的经营方针。由于加强了质量管理工作，全区工业产品质量指标有较大的提高，产
品合格率达98%以上，有上百种产品打入国际市场，远销欧美地区。

　　三、劳动管理

　　开展了以岗位责任制为核心的劳动管理，推行合理的劳动定额和定员，改善传统的劳动组
织，压缩非生产编制充实第一线队伍。1980年后，全区工业企业开始实行多种工资形式。一是
计时工资制；二是计时计件相结合工资制；三是定额承包工资制；四是岗位工资制。各工厂在
进行工资制度改革和调整的同时，实行了各种形式的奖励制度。有综合奖(即对车间、班组、
个人各项指标综合考核，计分给奖)，还有单项奖、超产奖、革新奖、加班奖、节　约奖等。奖
金额度不一，一般由企业自行确定。开展了技术革新和技术革命，注重改善了工人的劳动环境、
条件和强度，促进了各工业企业全员劳动生产率的提高。

　　四、物资管理

　　各企业对物资采购实行计划管理，根据生产需要，逐级编制采购计划，并加强了物资入库、
保管和发放的管理。本着“以消耗定储备，以储备保生产”的原则，确定储备定额，降低库存
积压，严格采购计划，加快资金周转。注重物资的回收和复用，大大地节　约了资金。

　　五、财务管理

　　大型工厂本着财权集中，成本下放，实行三级(厂部、车间、班组)核算制，小型工厂实行
厂部、车间两级核算制。在资金管理上实行一个部门一个金库、厂长一支笔(审批)。在物资管
理上实行一个库、一本帐。很多工厂实行内部结算证制度，有的称“内部银行”，在企业内部
发行“流通证券”，起到了“交换手段”的职能，节　约了流动资金。内部结算证制度，控制了
现金交流，对维护企业财经纪律起到了积极作用。同时加强了固定资金、流动资金、专用基金
的管理，加速了流动资金周转天数。

　　六、技术管理

　　各企业普遍强化技术队伍，完善技术部门。重点是加强生产前设备组织工作，生产技术准
备工作，工艺组装准备组织工作，试制鉴定和产品更新换代的组织工作，图纸管理与资料集存
的管理工作。

　　七、设备管理

　　主要实行岗位责任制：实行定人、定机、定岗位，紧密衔接，互相检查，明确责任；巡回
检查制：每个班都要对设备按一定顺序，逐机、逐项定时进行检查，掌握机况，排除隐患，保
证设备正常运转；维修保养制：由专业保养人员同操作者按设备保养级别、时限共同进行；质
量负责制：严格按质量标准实行自检、互检、专职检验的“三检制”；岗位训练制：各岗位操
作人员要坚持做到“四懂、三会”，即懂设备性能，懂原理结构，懂设备用途，懂操作要领，
会操作，会保养，会排除故障；安全生产制：各岗位要严格执行设备操作规程，减少设备意外
人为破损；班组经济核算制：对设备进行单机核算，确定使用时限，节　余奖励。同时还制定了
设备的保养制度，设备修理制度，设备购置、更新、报废鉴定审批制度。

　　八、经营管理

　　确立了计划经济为主、市场调节　为辅，加强市场预测、注重信息反馈、实行以销定产的生
产方针，强调“以质量求生存，以品种求发展”的经营目标。

　　1985年以后，全区工业企业均实行经济承包责任制或租赁经营，层层承包，一包到底，在
工资上“上不封顶，下不保底”；提倡打破城乡界限、条块界限、所有制界限，进行横向联合。
企业内部推行内部配套和优化组合。这期间，各工厂企业的管理形式各异，基本是厂长经济承
包、引进竞争机制、开放搞活、松绑放权、扩大经营自主权。但有一部分企业的承包人，存在
“短期行为”，出现拼设备、拼企业实力，只生产、不维修，只顾“当年红、现得利”，只顾
任期内的经济效益，不顾企业长远后劲，使一些企业实力锐减。

　　1988年后，中共中央提出加强企业的政治思想工作。各级党组织在企业中的作用得到了发
挥，对加强企业管理起到了保证作用。