第八节 经营体制改革



　　1978年，中共十一届三中全会后，随着农业经营体制的改革，全区乡镇企业普遍实行了以
生产岗位责任制为中心，以定额管理为内容的“五定一奖一惩”责任制。“五定”，即定任务、
定费用、定利润、定劳动、定分配；“一奖一惩”，即完成任务受奖，完不成任务受罚。

　　1980年，在“五定一奖一惩”责任制的基础上，各地结合企业的具体情况，实行了不同形
式的生产经营责任制。一、联产计酬。即把从业人员完成的产品产量和报酬挂钩，按数量和质
量计酬。二、专业承包。农业按品种，工业按生产性质，确定产品、产量、产值、利润等指标，
划分到作业组(车间、班组或个人)，确定每天报酬基数，然后以产量和质量或收入额计报酬，
完不成基数指标的按一定比例扣罚。三、包干制(也称大包干)。实际是死积累活收入。根据自
然条件、生产项目、生产能力、总产值和总收入，承包者与企业签订合同，按合同规定上缴给
企业或管理部门一定数量的产品或收入，其余部分归承包者。四、“五定一奖一惩”。即超产
有奖，欠产受罚。奖惩比例根据实际情况确定，奖一罚一或奖一罚半。按产品的数量、质量给
生产者计报酬。五、利润分成。有两种形式，一是上缴积累定额不变，超出部分按比例分成。
二是分配不定基数而定比例，有的定三、七分成，有的是四、六分成。

　　1984年初，根据《中共中央关于经济体制改革的决定》精神，乡镇企业进行全面体制改革。
参照外省的经验，结合本地的实际情况，全区有领导、有计划、有步骤地进行了以“一包三改”
为主要内容的经济体制改革。“一包”，是全面实行厂长承包或租赁责任制。“三改”，是改
企业领导干部任免制为选举制或招聘制；改职工录用制为合同制；改固定工资制为浮动工资制。
当时根据企业的不同情况，采取的经营承包形式是，对生产稳定，产品定型，经济效益好的企
业，实行厂长承包；对领导不力，造成亏损的企业，实行招标承包；对规模小，不便管理的企
业，实行租赁承包；对过去少数由生产队筹资兴办的企业，按筹资单位把固定资产分成若干股，
然后成立股东代表会，实行厂长(经理)领导下的合作经营。

　　全区经过推行“一包三改”经营承包责任制，较好地解决了企业长期存在的干部“终身制”，
工人“铁饭碗”，企业吃“大锅饭”的弊端。同时，把企业的承包者和职工的经济利益紧密结
合在一起，充分调动了经营者和劳动者的积极性，加强了企业的经营管理，提高了经济效益。

　　1985年后，在已实行 “一包三改”的基础上，进一步完善了经营承包责任制。 企业本着
“盈亏自己负、经营自己管、厂长自己选、工资自己定”的原则，在经济核算上，实行了统一
经营，分级核算；在干部管理上实行了民主选举，能上能下；在职工工资上，实行效益工资，
上不封顶，下不保底；在企业经营管理上，实行多种形式的经营承包。

　　1989年后，为了深化改革和进一步完善经营承包责任制，地区乡镇企业局共举办了6 期全
面深化改革训练班，培训乡镇企业办主任、厂长(经理) 200多人。同时。各级乡镇企业主管部
门深入企业，帮助完善和落实承包措施。一是把竞争机制由企业的上层向企业内部的中下层延
伸，通过“挑兵点将”的方法，层层优化劳动组合；二是把风险机制由承包者自己承担向全员
风险抵押扩展，通过建立风险基金，把管理者个人风险变成全体职工的集体风险，增强了企业
抵御风险的能力；三是在承包内容上，由过去只注意上缴利润的单项指标，向增加企业后劲的
多项指标发展，通过完善承包合同，使企业承包的短期化行为得到纠正。通过完善和落实各项
改革措施，促进了全区乡镇企业经营体制改革的不断深入发展。