第四节 邮政管理
第四节 邮政管理
一、管理体制
清代和民国时期的各县邮局，实行官吏负责制的管理体制，局内事务均由局长1人负责。
伪满时期，日本侵略军派人进驻各县邮局，整个局务活动完全操持在日本人手中。
1945年至1949年建国前，邮电合并，实行“三级管理”，即东北邮电管理局辖省管理局；
省邮电管理局辖各市县邮电局。当时各县邮局的管理体制仍沿用旧的形式，实行局长对全局人、
财务、业务、技术全面负责。
1949年10月后，各县邮局统归中央邮电部管辖，由省邮政总局和电信总局直接领导。在50
年代里，由于技术设备主要是苏联制式，在管理形式上全面学习和推行苏联的方法，实行“一
长制”和专家管理。
1958年 7月，各县邮电局均下放到地方管理，为地方政府的组成部分。1962年邮电体制上
收，恢复了1958年前的管理形式。1969年12月，邮政、电信分设。1969年，国家邮电部撤销，
成立邮电总局，归属交通部，各县邮政局由县革命委员会领导，电信局划归县人民武装部领导。
1973年8月两局合并为邮电局，归属省邮电管理局。
1980年后，全国的邮政和电信一直合设。鉴于邮政通信工作具全程全网、联合作业的特点，
地区及各市县邮电局业务统归邮电管理局领导。
为了适应改革的需要，不断改进和完善管理体制，地区及各市县邮电局根据国家邮电部和
省邮电管理局颁发的《邮政业务管理基本规定》、《邮政业务使用规则》、《各类邮件处理规
则》等文件精神，结合各自单位的实际，制定了一系列的管理规章制度，强化对邮电工作的管
理。
二、管理制度
邮政业务规章制度，大体分为使用规则、处理规则、规定汇编3大类。
使用规则：是作为邮局办理和用户使用邮政业务的依据，主要有《邮政业务使用规则》、
《机要业务使用规则》、《机要业务制度修正草案》、《各类邮件处理规划》。
处理规则：主要规定邮局内部各个作业环节的具体处理手续和规格标准，以及各个作业环
节之间、各邮政企业之间的协作关系。这类处理规则，共有国内邮件、国际邮件、邮政汇兑、
报刊发行、机要通信 5种。具体规则是《邮件处理规划》、《国内包裹资费核定办法》、《国
内邮政汇兑处理规则》、《邮政通信网络组织规程》、《报纸杂志发行处理规则》等。
规定汇编：是各项邮政业务规定单行办法的汇总，内容包括各项邮政业务方面的单行办法、
重量规定；邮电部与其他部共同颁发的有关邮政业务的重要联合通知等。绥化地区局现有《邮
政业务规定汇编》、《国际邮政业务规定汇编》、《报刊发行业务规定汇编》、《邮运业务制
度规定汇编》等4种。
三、专业管理
邮政业务的专业管理主要有两项内容。
汇兑管理：由于汇兑直接接触现金，直接关系到邮政部门的信誉和用户的利益。为此，各
市、县局至地区局，都建立了汇兑检查的专门机构，一般设1至2人的专业管理人员，负责对汇
兑业务的检查工作。
分邮管理：建国以来，党和国家根据分邮工作特点发布了一系列规定和文件。根据上级的
规定，绥化地区在分邮工作管理上实行“五定”，即定路线、定地点、定班期、定时期、定人
员。对邮政票款管理建立了“三簿一帐”，即营收款建立现金登记簿、银行存款登记簿、票卷
登记簿和业务收入日记帐；营业款实行日日清制度；邮政汇兑资金严格执行专款专用、专户储
存、按时上划、单独核算的制度；报刊款实行专款专用、专户储存、单独结算、预订预收、批
批结清、凭证退款等；坚持清排单会审制度，及时发现问题，及时总结，及时纠正，使分邮管
理工作保持了良好状态，基本消灭了丢点、甩片、脱班等问题。
四、质量管理
解放前，旧中国的邮政行业一直没有能够反映邮政通信质量的指标。建国初期，照搬了苏
联关于邮政业务质量的检测方法与标准，因实用性较差，被逐渐废弃。
1962年后，全国邮电系统在实践中总结出一套质量管理的标准、办法等，对提高工作质量
起到了积极的作用。在1966年“文化大革命”中受了冲击，难以实行。
1978年，国家经委颁发了《工业企业全面质量管理暂行办法》。国家邮政部根据这个暂行
办法，于1978年和1980年制定和修订了《邮政通信质量管理办法》，明确规定了邮政业务质量
指标考核项目、计算方法、检测依据和奖惩规定等，每年省局向地区局下达质量指标计划，地
区局向各市县局下达质量指标计划。实行层层把关、逐级检查的方法，使邮政工作质量有了明
显的提高。
1980年，开始进行全面质量管理的教育。1982年，建立了QC管理小组。1987年9 月，地区
局正式成立了企业管理办公室。1988年，对全区的各项质量管理抓了基础性建设工作，制定了
各项规章制度、管理办法、奖惩规定，并印发了全面质量管理知识普及教材，全面推行了质量
管理工作。1988年，绥化地区邮电局获省邮电系统全面质量管理先进奖。1989年保持了先进称
号。1990年又连续获得省级全面质量管理先进单位称号。
