第二节 村镇规划



　　一、集镇规划

　　建国后，随着村镇建设的发展，1959年，各县先后开始制定村镇建设规划。

　　1962年，全区各县贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，各县进一步修改了村镇
建设规划，使规划与当时农业生产和农村人民生活水平相适应。规划中要求村屯居民点和房屋
建设要成街成行，在现有基础上，本着节约用地的原则，合理安排村镇各项建设。

　　1964年，“农业学大寨”运动开始后，在“先治坡，后治窝”口号的影响下，全区各县放
松了村镇规划和建设，使刚刚开展起来的村镇规划工作中断了。“文化大革命”中，村镇规划
更是无人过问。私建乱建、滥占耕地现象严重。1949年至1979年，全区农村居民建房及其他建
筑，共占耕地321万亩，占同期垦荒面积的86.8%。

　　1982年。根据国发(1982)4号《国务院批转第二次全国农村房屋建设工作会议纪要的通知》
和黑龙江省基本建设委员会、黑龙江省农业厅关于转发国家建委和国家农委制定的《村镇规划
原则》的通知精神，各市县都从本地农村建设的全局出发，综合考虑集镇规划与建设。以逐步
改善农民居住条件、环境条件、服务条件为目的，把单一的房屋建设及时转到综合规划、综合
开发、综合建设上来。到1986年，全区 219个集镇建设规划已全部完成，经行署建委验收，全
部合格，并达到了“四图一书”的要求。即：有集镇所辖区域内村屯分布图、现状图、规划图、
工程管理图和规划说明书。由地、县、乡镇三级存档。集镇规划的制定，使全区集镇建设有计
划、有秩序地进行，对控制私建滥建、节约用地起到了重要作用。

　　二、村屯规划

　　1982年以来，全区各市县在制定集镇建设规划的同时，制定了村屯建设规划。到1990年，
全区9353个村屯全部编制了建设规划，并达到了“两图一书”的要求。即：有村屯现状图、规
划图和规划说明书。

　　三、规划的管理与实施

　　1982年以来，全区各乡、镇(公社)先后成立了村镇建设领导小组、村镇建设管理办公室等
管理机构，负责村镇建设规划的管理与实施工作。各市县还先后制定了《村镇建设管理条例》，
各乡、镇都结合本地实际制定了《乡规民约》，对规划的实施做了具体规定。自1985年以来，
村镇建设规划已先后开始实施。各村镇基本都能按规划进行建设和管理，基本杜绝了盲目滥建
现象的发生。