第六节 经营管理改革



　　1980年，全区饮食服务行业开始扩大企业自主权，在经营品种及营销方面由企业自行确定，
不搞一刀切。并着手解决吃“大锅饭”的平均主义问题。1983年，肇东县一马当先，对全县的
饮食服务业在管理体制、经营方式、分配制度等方面进行了大胆改革。

　　1984年，经济承包责任制在全区饮食服务业全面铺开。全行业采取承包、租赁等经营形式，
取消“大锅饭”，变统计盈亏为自负盈亏。各市县饮食服务公司采取逐单位、分类型进行分析，
参照历史经营情况，兼顾劳保统筹和各种基金提留等因素，计算承包基数。兼顾国家、集体、
个人三者的利益，总结经验教训，逐步完善经营承包责任制度。

　　1984年末，全区饮食服务业经营形式实行国有国营、定额缴利的企业共有33个，占核算单
位总数的15.5%；实行国家所有、集体承包经营的单位有 150个，占核算单位总数的71%；联营
集体承包和外聘承包的各2个，以家庭为主承包的有13个，职工经营商店的有180人，占职工总
数的3%。经营形式的初步改革收到了较好效果，但问题还很大。据有关部门对实行集体承包经
营的 128个企业的调查，有33个开不出工资，占25.7%；有54个维持开支，占42.1%；有41个开
全支并有5元钱奖金，占32%。承包后亏损单位由1983年的 103个减少到89个，亏损额由上年的
278万元减少到 95.3万元。因此，1985年后全区各县扩大了饮食服务经营者个人承包比重。据
有关部门对12个经营者个人承包的单位调查，职工奖金在30元以上的占 53.1%，奖金在10元以
上的占25%，奖金在5元以上的占 18.6%，不开支的占3.2%。由于企业的效益与职工的切身利益
挂钩，激发了职工的积极性，全区饮食服务行业职工自筹资金32.5万元，解决企业资金不足问
题，仅绥化市集资额就达12万元，其中凤凰餐厅刘钦树夫妇投资1.3万元。

　　但由于饮食服务系统离、退休职工增多 (全区共有离、退休职工 2 894人，占职工总数的
53.5%)，企业负担过重，加之网点更新改造资金短缺，设施陈旧，在市场上竞争力不强，企业
严重亏损。为了解决饮食服务系统的困境，全区采取企业负担一点，商业统筹一点，财政补助
一点的办法，并在税收上给予适当的减免照顾。对浴池、理发业免征营业税和所得税；对经营
大众饭菜、专营小吃的饭店，也给予减、免税照顾，并在保证原材料、能源供应等方面给予优
惠，使原饮食系统企业得以生存。至1986年，全区城镇饮食服务网点增加到2 568个。

　　随着改革的深入，全区各行业大力兴办第三产业，系统外办的饮食服务网点增多。为了便
于统一协调管理，地区饮食服务公司在绥化、海伦、安达3个市县建立饮食服务行业协会，作
为试点。至1988年，全区均建立了协会。协会将全区所有的全民、集体、个体饮食服务行业组
织起来进行行业归口管理。协会负责业务指导、技术培训、原材料调剂等工作。

　　1988年，按照省商业厅的要求，肇东、海伦、安达、庆安、望奎、绥化、肇州等市县先后
成立了饮食服务管理局，隶属市县商业局，为科级单位，负责全社会的饮食服务管理工作。同
年，全区根据前一承包期承租费基数偏低的情况，对放开经营的企业重新调查，测算承包基数，
适当调整了租费标准，使其达到合理。

　　1989年，全区认真抓了省政府提出的“ 383工程”的落实工作。对与群众生活关系密切、
市场比较敏感的主食品(馒头、花卷、油条)、服务的主要项目(理发、烫发、男池、女盆)加强
价格和市场管理。主食品的加工实行定网点、定品种、定数量、定供应时间、定粮油指标。对
违价行为进行监督检查。