第五节 粮油销售



　　一、伪满时期的粮食配给制

　　伪康德 7年(1940年)后，伪政府实行粮食配售制度，对日本人和朝鲜人实行大米票制。标
准为：4—12岁每月4.5公斤，13—60岁每月7.5公斤，60岁以上每月6公斤。伪康德8年(1941年)
后，实行专卖配售面粉，城内专设粮店出售，伪官吏及其家属，少校以上军官及家属、地主及
资本家等享受配售，平民百姓不得食用大米白面，有食用者按经济犯处罚。城市居民配售少量
的杂粮，每人每月平均在 7.5公斤至10公斤左右，质量差，价格高于出荷粮的几倍，且时常中
断。

　　二、城镇居民粮油供应

　　1954年，各县按照统购统销政策精神，进行“定人定点、内部定量、以户发证、凭证供应”
的办法，对城镇居民定量销售口粮。

　　1955年，国务院发布了《市镇粮食定量供应暂行办法》。同年，黑龙江省人民委员会根据
国务院精神制定了《黑龙江省市镇粮食定量供应暂行办法》。按特重体力、重体力、轻体力劳
动者；机关、团体工作人员和企事业职员及其他脑力劳动者；大中学生、一般市民和10周岁以
上少年、10周岁以下儿童等不同档次，分别规定了粮食定量供应标准。特殊重体力劳动者：一
级每人每月56市斤，二级53市斤，三级50市斤。重体力劳动者：一级每人每月47市斤，二级44
市斤，三级42市斤，四级40市斤。轻体力劳动者：一级每人每月33市斤，二级每人32市，三级
31市斤，四级28市斤。未满周岁儿童每人每月7市斤。一周岁每人10斤，至9周岁每长一岁增加
2市斤。10周岁以上视同一般居民，一级28市斤，二级27市斤。大中专学生35市斤，高中学生34
市斤，初中学生32市斤。机关、团体工作人员、企事业职员及其他脑力劳动者每月每人31市斤；
城郊菜农每月每人定量37市斤；农村公社干部每月每人定量34市斤。豆油每人 0.5市斤。国庆
节和春节每人增加5两。此供应标准至1990年基本没有大的改动。

　　居民供应粮分细粮、粗粮，按比例供给。1954年至1980年，除个别年份外基本每月供应细
粮7至9市斤。1983年后，细粮供应比例增大，每人每月15斤。粮店除供应成品粮外，还增加了
熟食加工和挂面生产，在口粮定量内供应居民。此外，对残废军人、产妇、高级知识分子还给
予定量外可购买豆油、大米的优惠政策。

　　居民节约的余粮可转入存粮，也可起粮票到市场购买饼干、面包、馒头等粮食加工食品。

　　进入80年代后，由于居民食用大米增多，多由市场议价购买，供应口粮逐年减少，1988年
实际供应口粮241288吨，1989年则下降至89248吨。

　　三、非农业人口粮油供应

　　1955年至1960年，非农业人口粮油供应标准，按农村人口口粮自留标准供应。非农业人口
包括乡政府工作人员，农村卫生所，农业、畜牧指导站工作人员，农村供销社职工。农村中小
学教师等人员。

　　1960年以后，非农业人口的粮油供应，实行城镇定量供应标准，参照城镇同类人员的标准
确定定量。

　　1970年后，郊区菜农实行粮菜挂钩的政策，菜农的口粮标准，在平均口粮(原粮)200 公斤
的基础上，按生产队完成蔬菜上市量，确定补差口粮在内。最多不超过2 80公斤(原粮)。菜农
食用油供应标准，每月每人 4两，有自产油的。其自留油顶抵供应量。半菜农实行自留油豆办
法，每人每年留油豆15公斤；纯菜农在口粮内留油豆10公斤，不足部分由国家补差。

　　四、工商业用粮

　　1954年以前，食品业、副食品业用粮都是自行采购，自行加工。1955年《市镇粮食实行定
量供应暂行办法》颁布后，行业用粮均由粮食部门实行计划供应。对食品加工业，以粮食作为
辅助原料的加工业，由各生产单位依据消耗定额，按月、季编制用粮计划，经县级粮食部门批
准供应。对酿造业所需粮食， 由生产单位按年、季、日编制用粮计划， 由县级粮食部门核发
“工商行业用粮供应征”，凭证按定量长年供应。

　　1972年以后，对工商行业用粮油依据“统一计划、统一政策、统一调拨、统一制度”的原
则，实行计划供应、分别管理、定额拨付、定期结算的办法。各用粮单位根据国家下达的生产
计划和耗用粮油定额，按年、季、月编报用粮油计划，经主管部门审查后由县粮食部门审批，
按上级粮食部门下达的销售指标分配供应。对生产白酒、奶粉等以粮食为辅助原料，用量较大
的行业用粮，需按省粮食部门统一安排，由县粮食部门按省下拨指标审查核实，按月组织供应。
对食品加工厂(糕点厂、熟食业、复制品)、饭店的用粮指标，实行统一分期批拨。对酿造业用
粮，除计划供应外，供应一定数量的次粮杂粮和麸子、玉米脐子等副产品，以补不足。

　　1984年7月之后，对生产酒类所需用粮改由议价供应，允许制酒业自行采购粮食。

　　1989年 8月23日，省政府颁布了《关于改善粮食经营，加强粮食管理的决定》，本着有步
骤地压缩基本定量口粮外的平价粮油销售的原则，工商业用粮退出平价供应，全部实行议价供
应。

　 　历年农村口粮和非农业人口口粮情况表
　　 单位：数量：万斤
　　表9—28 每人：市斤


　　 历年供应工商行业用粮情况表
　　表9—29 单位：万斤


　　五、票证管理

　　1954年以后，全区在粮食销售中，认真执行国家规定的“四证”、“三票”制度。四证即：
城镇居民粮食供应证、居民粮食供应转移证、工商行业用粮供应证、城镇牲畜饲料供应证。三
票即：全国通用粮票、 黑龙江省地方粮票、饲料供应票。由粮食部门负责发放。 对所发放的
“四证”、“三票”，粮食部门制定了定期核对、结算制度。

　　各县粮油管理站、粮库、粮店均设专人管理粮票。粮管站设有粮票保管库，并负责对各部
门的票证发放与回收管理工作，建立收支帐簿，明确责任，并制定各项制度。

　　各粮库、粮店、食品厂、副食品商店、饭店、招待所等使用回收粮票的单位，核定库存周
转数量，收回的粮票不准坐支，超过定额部分限期上缴。对人口增长、儿童增粮、工种变动、
人员搬迁的供应调整，经常与公安部门保持联系，定期核对人口变动情况，避免使用双本买粮、
重复供应、套购国家粮食的现象发生。

　　六、饲料供应

　　1954年之前，畜、禽所用饲料，国家不予供应，均由饲养者自行解决。随着统购统销政策
的实行和城镇粮食的计划供应，饲料供应也逐步纳入粮食供应计划。1955年，各县对大牲畜进
行清查，根据使役情况进行分类，并发给饲料供应证，持供应证到指定供应点购买饲料。

　　同年11月，“黑龙江省地方饲料票”发行，作为省内饲养牲畜的户主外出运输时购买饲料
的凭证。地方料票有效供应期为 1年。供应品种为原粮，均按统购牌价供应。地方料票的发放
与收回，由粮食部门办理或委托供销社办理。

　　1957年，根据饲料统一管理的规定，饲料业务归口经营，专门成立了经营饲料机构。供应
的种类有：原粮、豆饼、糠麸、酒糟、豆腐渣、糖渣以及经批准予以处理的土粮和次粮，其中
料粮和豆饼按国家规定的统销价出售。

　　1972年，各县对生产单位购置的役畜，凭饲料供应转移关系或买料证明，按规定供应饲料。
对非生产用畜、自办农牧场的用畜及集体饲养的家禽，一律不再供应饲料。城镇机关、农村生
产队和社员交售肥猪，2市斤奖励1市斤粮。城镇郊区菜队、菜农、企事业单位、街道居民向国
家交售肥猪，3市斤奖售2市斤饲料粮。

　　1973年，为了加强饲料供应管理。促进畜牧业的发展，重新分别对大牲畜、一般牲畜、奶
牛、鱼、猪、禽的饲料粮制定供应标准。

　　1979年，全区对城镇内定量供应饲料的牲畜、食品公司的存栏猪和以奶换料的奶牛饲料凭
供应证、饲料票或审批手续，由粮库直接供应；农村食品收购站的存栏猪的饲料，由收购站做
表。县食品公司盖章，报粮食部门批准后供给饲料；人民公社内部定量供应的牲畜饲料和以奶
换料的饲料，由就近粮库审核供应；畜牧业用的糠麸，由粮食部门按月向用粮单位下达计划，
由粮库加工厂直接供应。

　　1981年，对农村集体饲养的奶牛，每头划给饲料地2亩；个人饲养的奶牛，每头划给饲料
地1亩。不再单独供应饲料。对其他牲畜按月供应，供应的重点是面向农村和城镇的养殖户。
供应的饲料品种，增加了混合饲料和配方饲料。

　　1982年 9月，根据省政府决定，各市县成立饲料公司。有关饲料供应销售业务，由饲料公
司承担，各级粮食局下达计划。

　　1989年8月1日起，大牲畜和奶牛饲料取消平价，全部改为议价供应。议价饲料按最定供应。
奶牛饲料仍实行以奶换料，凭交奶票到粮食部分购买饲料。大牲畜供应标准：重役马日供应量
5斤，轻役马日供应量为3斤，其他牲畜为日供应 2斤。新规定的供应范围：大牲畜包括国营、
集体所有制的专业运输单位；常年从事货物运输的役马、骡；各厂矿企业和社会福利事业，常
年从事运输的专业运输队饲养的役马骡；团体、学校、企事业用于零星运输的马、骡；城镇和
农村个体户养殖的奶牛。

　　1953年至1989年，全区共供应饲料 159万吨，供应牲畜头数91万头。其中：1981年至1989
年供应配方饲料22.1万吨，混合饲料11.6万吨。在供应的配方饲料中，牛马料13.5万吨，猪饲
料4.2万吨，鸡饲料4万吨。鱼饲料0.33万吨，其他饲料0.07万吨。

　　全区共有饲料加工厂11处，年生产量62 372吨。其中：配方饲料53 276吨，混合饲料9 096
吨。

　　七、粮油议价销售

　　1962年，生产队及社员个人在完成国家粮食征购任务之后，余粮可在集贸市场议价出售。
城乡用粮单位在定量和计划外，可向粮食部门购买议价粮油。1966年停止议价销售。

　　1978年，集贸市场恢复议价粮油交易。同年，全区建立议价粮店12个，共经销各种议价粮
油295吨。

　　1980年后，各县粮食部门均建立了粮油贸易公司，经营议价粮油，议价粮店增加到86个。
国家规定了“高来高走、低来低售”的粮油议价销售政策，以利于解决农民手里余粮出售和调
剂城镇居民用粮结构。同时，粮食部门经销议价粮的收入可弥补经营统销粮中的亏损。

　　1984年，全区共有议价粮店 406家，全年经销各种议价成品粮26 631吨。主要品种有大米，
占议价粮的40%，面粉占议价粮的46%；其他品种有高粱米、小米、玉米面、玉米糙、杂面、杂
豆等，占14%。原粮主要品种有大豆，占原粮30%，高粱占 37%，其他品种有高粱、小麦、杂粮，
约占33%。共销售110611吨。油脂共销售7411吨，其中豆油7119 吨。

　　1978年至1989年，全区共销售各种粮油1258394吨。1989年，共有议价粮店564家。议销粮
店，不仅出售粮油，还加工议价粮熟食出售，主要品种有馒头、发糕、麻花、大果子和挂面等。

议价粮店经营粮油情况表