第二节 预算管理



　　一、预 算

　　建国初期，各县财政收支统一纳入国家预算，地方不做预算。国家预算划分为中央、大区、
省。县级的预算列入省级预算。

　　1953年，在国家统一预算内，实行中央、省、县 3级预算。地区预算列入省级预算；乡镇
的预算列入县级预算。按省的要求，各县财政收支每年截止到12月31日。本年应收未收的列入
下年度预算内，应付未付的除必须支付的列入下年预算外，一律停止支付；所有预算结余的现
金、粮食、实物，悉数缴财政，或从下年经费中扣回。1956年，各单位预算年终结余，一律收
缴该级总预算，各单位不得以任何形式留用，用于指定的、继续使用的跨年度经费，最后仍有
结余，各级财政可自行安排使用。1958年各县投资新建企业的定额流动资金全部由县解决，编
人预算草案。预算收入科目有：各项税收类共8个；企业收入类共8 个；其他收入共4个。预算
支出科目有：经济建设费类共10个；社会文教类共6个；行政管理费3个。

　　1958年，实行“总额分成一年一定”的预算办法，把地方组织的全部收入同地方预算支出
挂钩；把基本建设支出项目由国家拨款改为列入地方预算支出，参与收入分成，并将预算外资
金编制计划。

　　1964年，在继续实行中央、省、县 3级财政预算的同时，扩大了地方预算调剂权，提高地
方预备费的比例，房地产税全部归地方；地方商业收入和其他零星收入都作为地方固定收入，
超收部分也留给地方。

　　1971年，全区认真贯彻“在中央的统一计划下，让地方办更多的事”的指示，在支出中，
除企业流动资金和人口下乡安置费专款专用外，其他均由县财政统筹安排，留有余地，调剂使
用。超收和结余部分用于发展生产，但限制盖楼堂馆所。

　　1972年，根据国民经济计划指标，核定收支总额，收入大于支出的上缴中央；支出大于收
入的，由省预算差额补助，地方包干使用。

　　1980年，实行“划分收支、分级包干”的预算体制。各项预算及包干结余的分配和使用，
都按新的规定执行。所划分收支的范围是，以1979年12月份财政收支的实际完成数字为基础，
支出大于收入的逆差，用县内所征收的工商税调剂解决；逆差超出自行调剂能力，则由省财政
给予定额补助。在收入上，除工商税作为国家对地方的调剂收入外，其余全部划给地方；在支
出上，除基本建设、科技三项费用、小型农田水利补助、抗旱防汛等项仍由省专项拨款外，其
余均由县根据发展需要和财力可能进行安排。

　　县对企业实行“超收分成，减亏分成”的办法。对企业确定利润额，企业完成定额后，超
收利润全部自留；完不成定额的，用福利基金、企业基金或经理基金、大修理基金抵补。对亏
损企业限定扭亏限额，工商企业为30%，农林牧三场为40%，减亏额全部留给企业，超亏不补。
并允许企业在分成中，拿出一部分资金办集体福利事业和奖励职工。

　　对各机关、事业单位确定费用支出包干定额，超支不补，结余全部留给单位自行支配。

　　包干定额以1979年的年末数为基础，考虑挂帐、损失及调薪、补贴、降价等因素，工交企
业按产值增长5%，企业成本降低2%计算；商业企业按商品零售额增长5%、商品流通费降低3%、
扭亏30%计算；对行政事业单位支出费用、公用经费，压缩20%后包干定额。实行新的预算方法
后，改变了各县在省级预算内吃“大锅饭”的现象。

　　同年，行署本级的预算编入省级预算。

　　1983年。又进一步规定，各市县在财政收支预算执行中，需要动用上年结余、预备费或用
当年超收安排支出的款项，实行追加支出预算，并报省财政厅和行署财政局备案。对当年的超
收，注意以丰补歉，作为机动财力，留待下年安排。

　　全区财政收入主要来源是农业税和工商税。历年财政支出安排都考虑收入死角多，活面少
的实际情况，留有余地，立足于保农业、科技和文教支出，压缩行政支出。凡国家拨款和地方
自筹经费，均执行预、决算制度，执行编制、审核和批准程序。总的原则是坚持统筹兼顾，综
合平衡，量人为出，不出缺口，按季、月编排收支计划。

　　二、预算外资金

　　1980年以前，预算外资金没有纳入财政管理，而是按资金性质，归属财政局各职能科管理。
1981年 4月，从省政府下发《黑龙江省预算外资金和预算外单位财政管理试行办法》起，全区
预算外资金统一纳入预算外资金管。行署财政局成立了预算外资金管理科。各县也相应建立了
预算外资金管理股。

　　预算外资金的管理原则是。实行统一领导，分级负责，计划管理，财权不变，专款专用的
计划管理和统收统支两种办法。

　　预算外单位的财务管理，实行收入缴财政，支出由财政按计划拨款，结余归本单位的办法。
预算外单位定期向财政部门报请计划，并按期报决算；财政部门对计划审批，定期或临时检查
资金使用情况，发现问题及时解决。

　　1980年以前，预算外资金管理的范围较小，主要是各行政部门的没罚款收入。以及多项附
加费收入。全区每年预算外资金在4000万元左右。

　　1981年后，全区预算外资金管理范围扩大。收入部分包括各项税收的附加收入，预算外企
业的收入，企业留成收入，大修理基金及附加收入，农林水利事业收入，文教卫生事业收入，
城市建设园林管理收入，劳动调配收入，补助收入，结余收入以及其他收入；支出部分包括预
算外企业支出，企业留成支出，大修理基金附加工资，农、林、水利事业费，城市公用事业支
出，其他建设支出，文化、教育、卫生、体育支出，社会救济支出，其他支出。1981年，全区
预算外资金达到14 781万元。

　　从1986年开始，全区对运输处的运输管理费、交通局提取的管理费、公路处的养路费、劳
动服务公司的劳动力调配费、交通局监理处的监理规费、驾驶员培训中心的学费、卫校的培训
费、农机干校的学费、成人教育的考务费、法院的诉讼费、药检所的检验费、电大工作站的学
费、土地办的土地管理费、乡镇企业管理费、计量局的产品鉴定费、工商局的工商行政管理费、
农机监理规费、水产处的渔政管理费、建材处的管理费等都列入预算外资金管理，其收入金额
缴财政局。支出提报计划，经批准后拨款，结余财权不变，属单位所有。各单位预算外资金用
于基本建设、设备购置、发放奖金的，必须经财政及有关部门审批后方可使用。

　　1981年至1989年，全区预算外资金专户储存累计额达到12 532万元。预算外资金收入合计
为149 164万元，支出合计149 670万元。财政部门利用预算外资金统收统支部分的间歇资金，
扶持工农业生产，发展国民经济。

　　三、控制社会集团购买力

　　1950年至1961年，省财政厅向各县财政部门下达控制社会集团购买力指标，各县实行限额
控制的管理办法。

　　1961年后，各县执行专项控制商品的办法，控制社会集团购买力。控制的商品有沙发、地
毯、轿车、摩托车、自行车、扩音机、打字机、照相机等非生产性用品。

　　1965年，各县将控购的品种进一步确定为沙发、地毯、钢丝床、小汽车、摩托车、电冰箱、
照相机和绸缎等 8种物品。审批的手续，凡行政、事业、企业等单位，均由县财政部门审查，
并报省财政厅审批，方可购买。

　　1973年 2月，各县专控商品又扩大为30种。专项控制商品审批权限是，打字机、钟表、铁
木制桌椅床柜、藤器、高价针棉织品，由县革委会批准；收音机、电唱机、自行车、保险箱、
呢绒等10种商品，由行署代省审批；沙发、钢丝床、小汽车、摩托车、电冰箱、电视机等15种
商品由省批审。凡出购买30种控购商品的，必须经省批准。

　　1977年后，各县均在财政科内设控制社会集团购买力办公室。地区局预算科设专人或兼职
人员，负责统管控制社会集团购买力工作。

　　1988年，地区和各市县分别单独成立控制社会集团购买力办公室。各市县2至3人，地区级
5人，设主任(财政局长兼)、副主任各1人。

　　专控商品有33种：小汽车、沙发床、空气调节器、录音机和多用机、录像机、照相机和放
大机、大型高级乐器、电唱机、家具、呢绒面料及其制品、毛毯、彩色电视机、电冰箱、洗衣
机、各种取暖电煮水设备、复印机、电子打字机、电传机、羽绒服、风雨衣、吸尘器、丝绸及
其制品、50元以上各种钟表、 200元以上灯具、国产13种名烟和进口烟、国产13种名酒和进口
酒、布匹及其制品、针织品、书写印刷纸。这33种专控商品，属于省审批的10种；地区审批的
4种，市县审批的19种。

　　审批控制商品的原则是，对新建单位和生产、科研、文化、卫生单位从宽掌握；对行政事
业单位从严审批。特别是对购置高档专控商品和资金来源不合理的，坚决不批；对供货渠道不
合规定的不予审批。

　　1988年，省控办下达的控购指标3885万元，全区实际支出6089万元。增支的主要因素，一
是物价上涨增支；二是新增机构和人员增支；三是其他增支。剔除上述因素，完成了当年国务
院提出的控购指标压缩20%的任务。

　　1989年，省下达指标 6 407万元，全区实际支出10 947万元。剔除物价上涨和新增机构等
因素，按可比口径与省下达指标持平，完成了压缩 20%的任务。本年省下达小汽车指标45台，
全区如数购置，主要用于旧车更新。

　　1990年，省下达指标 16 297万元，全区年末实际支出 16 116万元，比省下达指标少支出
181万元。本年省下达小汽车指标90台，年未全区实际购置81台。

　　至1990年未，地区及各市县控购办公室共有工作人员28人。