第四节 财务管理



　　1951年，全区各县认真贯彻落实中央人民政府政务院《关于进一步整理地方财政的决定》，
对财务工作进行大清理，建立了现金管理制度。此后，各县根据政务院对财务管理的要求，相
继制定了《财务管理规定》、《公私合营企业财务管理若干规定》、《人民公社财务管理制度》
等一系列制度，财务管理工作逐步完善。

　　一、工业企业财务管理

　　全区工业企业财务管理的范围，主要是固定资产、流动资金、成本核算和利润分配。

　　1953年，全区工业企业开始执行国家计委《关于固定资产标准的通知》规定，凡房屋、仓
库、生产运输设备、工具、仪器等劳动资料，价值在200元以上者为固定资产，200元以下者为
低值易耗品。并按期提缴折旧基金。

　　企业流动资金每年核定 1次，根据企业编制的年度收支计划，由县人民政府审定批准。不
足部分由银行贷款和经理基金解决。从1955年起，全区对国营工业企业取消定额信贷，改为由
地方预算拨款。1959年，工业企业全部流动资金改由银行贷款方式供应。1961年，又改为定额
流动资金总额的80%，由财政通过企业主管部门拨给企业，作为企业自有流动资金；20%由财政
统一拨给银行，由银行向企业发放定额贷款。贷款按月息一厘八计息。1962年，实行银行参与
20%定额信贷的企业。按1961年12月日“定额借款”的帐面余额转做企业自有流动资金。

　　1964年，按照财政部、中国人民银行的联合通知精神，在全区范围内开展了清理资金工作。
将1962年以前的积压物资单独划出来，作为特种积压物资单独管理，单独设帐，单独核算，只
许减少，不许增加。按1963年底数字，占用财政资金的。仍然暂时占用。占用银行贷款的允许
继续占用。待处理后，先还贷款后交财政。

　　1965年，全区工业企业按上级规定，将500元以下的技术措施费用，每件在200元以内的工
具、卡具、模具及其他低值易耗品摊入成本；将企业的大修理基金和中、小修费合为修理费。
由主管部门核定，每月从成本中预先提取，按提取的计划使用，年终有结余，转到下年度使用。

　　1966年，将过去只核财政资金定额的办法，改为采取核定定额流动资金全部占用总额的办
法。

　　1969年，开始实行将企业奖励基金、福利基金、医药卫生费合并提取的办法，按工资总额
11% 计提职工福利基金，在成本中列支。同年，实行大修理费用直接列入成本的办法。将按率
提取大修理基金改为修理固定资产的费用，不论大中小修，一律按实际开支，列入成本。

　　1973年，全区加强产品成本开支范围的管理。按国家计委和财政部统一规定的10项应摊入
成本项目执行，任何单位不得自行扩大。

　　从1976年起，更新改造基金试行统一计划、分级管理的办法，将企业提取的折旧基金由财
政集中30%，主管部门调剂使用30%，企业留用40%。

　　1979年，全区对国营工业企业的固定资产，实行有偿调拨的办法。企业有偿调出的固定资
产所得价款和支付的装卸费、增减更薪改造资金等款项，用于固定资产更新和技术改造。固定
资产原值在100万元以下的小型企业的折旧费，全部留给企业安排使用；100万元以上的企业固
定资产的折旧费， 30%上缴主管部门，由主管部门在企业间调剂使用，有借有还。其余由企业
自行安排使用。在成本核算方面，试行特定燃料、原材料节约奖励。奖励率根据所使用的燃料、
电力、原材料价格高低和降低消耗定额的难易程度，按品种类别分别确定为1～15%，计人成本。
同年，全区工业企业开始实行企业基金制度。各县财政对企业实行“超收分成、减亏分成”的
办法。即：盈利企业为六、四分成(企业留六，国家得四)，减亏企业为四、六分成 (国家得四，
企业留六)。

　　1982年后，对放开经营的小型国营企业，实行10项管理措施：企业第一年利润不上缴，不
征所得税，从第二年起按比例分成；属于政策性亏损的企业，视其情况，分期或年终给予一次
性补助；对无力进行技术改造的企业，财政可给予为期不超过两年的无息借款；发生临时性不
具备贷款条件的，财政借给一定数额的无息扶持金；折旧基金仍执行原定折旧率和上缴比例，
审定封存的，不再提取上缴；下放资金审批权限， 2万元以下由企业自行决定，报县财政局备
案；企业留利按 5项基金的一定比例使用；亏损企业中双退人员比例过大的，当年不能扭亏的
由财政给予部分补贴；对放开经营前造成的挂帐和财产损失，允许分期处理。

　　1983年，全区工业企业开始实行第一步利改税。对中型企业均按实现利润的 55%缴纳所得
税，税后的利润采取递增包干上缴、固定比例上缴、缴纳调节税等办法，一部分上缴国家，一
部分给企业。对有盈利的国营小型企业，按 8级超额累进税率缴纳所得税；对亏损企业，按国
家规定，继续实行定额补贴或计划补贴的办法，但因经营管理不善造成的亏损，由企业限期整
顿，在限期内适当补贴。将企业税后的利润作为新产品试制基金、生产发展基金，后备基金、
职工福利和职工奖励基金。

　　同年，国营企业流动资金改由人民银行统一提供和管理，将1983年 6月末财政拨给企业流
动资金的实际数额移交人民银行。这部分资金原则上留给企业，作为企业自有流动资金。与此
同时，改进企业流动资金定额核定办法。不再按储备、生产、成品3 个过程核定，而按年均先
进销售收入资金率核定。解决资金死、生产活的矛盾。对超定额贷款，实行加息浮动利率 20%。
对不同行业和产品的贷款，实行差别利率。

　　1984年，全区工业企业按产品生产程序，建立分级核算制，实行成本定额管理，在可比产
品成本上实行考核，定期分析成本升降，规定了产品成本开支范围计11项，不得列入成本开支
费用的计 6项。1985年，为了进一步支持企业进行技术改造，全区规定一般检测设备的购置费
在5万元以下的，经财政批准，可分别在1年或分年摊入成本。

　　1985年以前，全区工业净产值年平均在52 000万元，年平均利润为 1 500万元，可比产品
总成本32 300万元。1985年后，全区工业净产值年平均为88 700万元，利润为 6 600万元，可
比产品总成本为65 900万元。

　　二、农业财务管理

　　(一)农村财务管理

　　1952年至1955年，农村初级合作社时期，以社为单位采用以现金为主体的记帐方法，生产
所得收入在扣除当年的费用、上缴税金、集体留用的生产基金后， 50%以上的收入作为分成，
按社员劳动工分分配。

　　1958年，人民公社化后，公社设财政助理，大队设会计，以大队为核算单位。1962年，实
行三级所有，以生产队为核算单位，记帐以财产为主体，建立了六帐一簿和收付复式记帐法。
每年秋收时节，县财政局派专人驻各粮库征收公粮，以粮代税。生产队财政管理逐步完善，现
金收入与支出建立了审批制度，生产队成立了民主理财小组。大型农具实行公管公用，设立保
管员，粮食出入库有据。

　　中共十一届三中全会后，农村实行了以家庭为单位的联产承包责任制，将粮食、物资、生
产工具作价分给农民，并将生产队自有资金折股到户。1985年全区有12万户农户分得折股资金
1 950万元。1987年全区有860万户分得折股资金20.7亿元，占全区折股到户任务的 80%。农民
按合同交足亩提留7至8元，生产三费用及剩余收入由农户自行管理。

　　(二)农业企业财务管理

　　农牧企业财务管理的主要对象是国营农牧场。1964年以前，农牧企业财务管理没有单独规
定，均比照工业企业财务管理执行。1964年，各县对水产养殖企业财务管理做出了单独规定。
1966年，全区农牧企业财务执行农垦部、财政部颁发的《国营农牧场财务管理办法》，农牧场
财务单独划出。财政部门成立农财科，管理农牧企业经营核算工作。

　　1976年以前，财政对农牧企业基本上实行“供给制”，实行统收统支，利润上缴，亏损由
财政拨补。基建投资、流动资金由国家供给。

　　1980年，农牧企业开始实行亏损包干办法。企业在费用包干数额内，有权合理安排各项费
用开支。节余部分企业留用，短收部分企业自行承担。农牧场内部实行“定产量、定成本、定
利润、超产奖”的三定一奖办法，促进了减亏增盈。1981年后，按种粮种畜数量及贡献实行补
贴办法。对农牧企业内部的职工分配也进行了改革，取消工资制，实行工分制，超收归己，短
收财政不补。

　　三、商业企业财务管理

　　建国初期，国营商业企业的流动资金由人民银行贷款、调度，实行贸易金库制度。同时，
规定了商品流通费的支出范围为运费，装卸搬运费、保管费、包装费、商品保险费、商品自然
损耗、检验签证手续费、利息、固定资产折旧、低值易耗折旧、工资、经营管理费。

　　1953年，全区对独立核算的商业企业，取消贸易金库制度，实行划拨清算，贯彻经济核算
制。以基层企业为单位，核定流动资金，以全年储存定额最低的季度为标准，自有流动资金为
定额的10%，银行定额信贷为90%。同年开始实行奖励基金制度。凡实行经济核算的商业企业，
已完成利润上缴计划的，可从计划利润中提取 1%，从超计划利润中提取 8%，作为奖励基金。
1956年全区对商业企业500元以上的劳动资料定为固定资产。

　　1962年，全区饮食服务企业实现的净利润70%上缴财政，30%留归县服务公司，其中上缴省
商业厅15%。1963改为上缴财政75%，企业留25%。企业留成的使用范围，限于补充流动资金、
企业技术改造、固定资产购置、扩建、改进营业网点。同时对零售、批发企业的利润留成一律
按实现利润总额的3%提取，并按县公司自留40%、上缴省公司60%的比例进行分配。从1964年起
又改为不论盈利或亏损单位，一律按上述比例提取资金，并由企业自行掌握使用。

　　1965年，各零售企业的流动资金实行定额管理。核定资金后，由省专业公司拨给自有资金，
每年核定调整1次。对商品流通费的范围，调整为直接费用 9项，间接费用共10项，并制定了5
条管理办法。1、 分类管理；2、分口管理；3、定额管理；4、预算管理；5、计划管理。对国
营商业企业的利润，实行盈交亏退的办法，由国家财政包盈包亏。1966年，全区对百货、五金、
交电、化工、纺织、烟酒、医药药材等三级批发企业，均核定了流动资金，实行定额管理；对
食品、蔬菜、煤建的三级批发，暂不核定资金。在划定经营范围的基础上制定品种定额、库存
定额、资金定额。

　　1974年，全区商业企业，根据省财政局、商业局的要求，对固定资产建立明细帐，每年进
行一次清点。对发生短少、毁损的固定资产在3 000元以下的，由县商业局审批；5 000的由县
财政局审批； 2万元以下由行署财政局审批。同年，对商办工业企业利润提成，由省、地、县
三级主管部门分成，省集中20%，地区集中20%，县留成20%，其余40%缴县财政。

　　1979年，全区商业企业恢复实行利润留成的办法。1983年，又将利润留成调整为税后留利
的办法。税后留利的分配使用原则是，市县企业人均留利2 00元以下的，全部留作集体福利基
金和职工奖励基金；人均留利超过200元以上的企业，其超过部分的60%作为企业发展基金和后
备基金。企业增长利润、试缴调节税和减亏部分， 40%作为集体福利基金、职工奖励基金和后
备基金，其余 60%作为发展基金。商办工业作为新产品试制基金。同时，将商品流通费的范围
调整为14项。

　　四、粮食企业财务管理

　　建国初期，粮食企业由省粮食局负责管理。1953年实行粮食统购统销后，粮食企业为中直
企业，粮油加工企业财政收支纳入中央财政预算，所发生的盈亏由国家负责。由于粮食经营中
收购价格高，加工后的产品销价低，加之有经营性亏损，粮食企业始终是政策性亏损单位。1956
年，全区粮食经营万斤费用为62.22元，费用率为20%，人均劳效为50万斤。1965年，全区粮食
经营万斤费用为58.90元，费用率为21.5%，人均劳效为31万斤。1971年后，粮食企业为省属企
业，并列入地方财政预算。在粮食收购、加工、销售过程中所发生的亏损以及超购加价款项的
支出，由中央和地方财政预算分别退补。

　　1976年，全区粮食经营费用大幅度上升，万斤费用高达148.15元，费用水平达 30%，人均
劳效只有26万斤。1979年，省(地)对各县粮食企业发生的政策性亏损，给予 4项定额补贴，即
按万斤平均储存量、万斤销售量、万斤调出量、万斤加工量分季度，按档次，按各项定额指标
计算补贴，有利润的抵补后办理退库；对超过补贴指标计划的亏损，查明原因，在不超过退库
指标的前提下予以退库。全区粮食系统主要经济指标完成情况好转，万斤费用为74.5元，费用
水平下降至18.7%，人均劳效为45万斤。

　　1984年，全区对粮食企业实行财政包干，实行“钱随粮走，分级管理，包干到县，一定二
年”的办法，包干的范围是粮油价差补贴和粮食企业亏损。每年粮食亏损包干按1982、1983、
1984年3年的平均数核定。亏损包干指标年终结余部分，以市、县为单位，粮食部门分成30%，
市县财政分成35%，省财政分成35%；超亏部分按同比例分别负担。

　　至1990年，各县粮食企业压缩亏损，开展一业为主多种经营，收到了明显效果。1989、1990
的2年间的粮食加工、饲料加工、议价经营、附营生产、粮食运输等5项生产、经营活动，共实
现利润1.55亿元，其中用于补亏7 940万元，偿还贷款利息1269万元。本年有9个市县完成粮财
包干指标。全区粮食企业净亏损比上年减少1 600万元，减亏13.7%。

　　五、文教行政事业财务管理

　　建国后，财政对文教、科学、卫生事业和行政机关的拨款经费，均实行全额管理。各行政
事业单位按定员定额，审编年度、季度、月份财政收支计划，上报财政，财政按期检查、监督
执行情况。对艺术团体、医疗机构、托幼园所实行收支金额管理、差额补助的办法；对中、小
学学杂费、勤工俭学收入列为特种资金管理。

　　1960年，行政事业单位增加了职工冬季取暖补助、探亲路费、住勤伙食补助等待遇，旅差
费标准也有所提高。并严格规定，各行政机关事业单位不得擅自增设机构和人员，不得扩大开
支范围，严禁用公款照相、请客、游览、看电影，严禁年终突击花钱，不准搞“小金库”。

　　对于中、小学学杂费，按实际收费总额，中学85%、小学90%列为各县自筹经费收入，由各
县统一安排解决教育经费差额，不列入国家预算，不上缴财政，专款专用。对中学学杂费的15%、
小学学杂费的10%留校使用，用于购置图书、体育、卫生等设施的补充。

　　1979年，全区凡是在预算管理上实行全额管理的单位，由原来国家核定预算，年终结余收
回财政，改为“预算包干，结余留用”的办法。差额管理的单位，实行“定收入、定支出、定
补助、结余留用”的办法。实行预算包干后，各单位经费支出列入决算，预算结余，结转下年
使用。

　　六、清产核资

　　1979年至1981年，根据中央和省的有关规定，行署及各县普遍建立了清产核资工作机构，
对全区企业财产进行摸底清查。采取组织专业人员联查和发动群众相结合的办法，经过反复审
查，共处理财产损失43284万元，比全省平均水平9.2%高出5.4个百分点。从全区 452户工交、
物资、农牧企业的清查中，发现流动资产损失的有276户，其中工交企业255户，物资企业21户，
损失总金额达37 716万元。在流动资产损失中，生产企业241户，损失金额2 877万元，占损失
总额的76%；关停企业14户，损失金额402万元，占损失总额的 11%。全区工业企业流动资产损
失超过自有资金的有22户，损失金额583万元。这些企业不仅吃光了自有资金363万元，还吃掉
了银行贷款220万元。

　　这些流动资产损失，按审批权划分，由省审批的75户，金额29 658万元；地区审批的76户，
金额497万元；县审批的125户，金额3087万元。

　　固定资产损失15 568万元，其中除农牧企业报废盘亏 144万元，物资企业损失12 000元外，
其余全部是工交企业的损失，共计14 116万元。其中报废1 536万元，盘亏1 949万元。按审批
权划分，经省审批的有11户，金额4868万元；地区审批的39户，金额420万元；各县审批的191
户，金额65.1万元。

　　按照省政府的规定，对全区财产损失超过企业全部财产 50%的18户企业，分别给予处理。
其中关停6户，转产1户，停发奖金、缓调工资的7户，带亏损帽子1户，其他处理3 户。同时对
典型虚盈实亏的13户企业，也分别做停发奖金、缓调工资、取消先进称号、扣发工资等处理。
对于个别人玩忽职守，造成国家财产严重损失浪费的，根据情节给予了处分。

　　通过清产核资，全区共增拨和补充流动资产4778万元。其中纯增资金2963万元，补充财产
损失2915万元。对于不属于这次核资范围，但资金又确实不足，严重影响生产的 6个小型糖厂
和海伦塑料编织袋厂，省给予新增拨资金569万元的特殊照顾。

　　同时，全区还搞了清仓查库。对应清库的 584户工交、物资、农牧企业的在库物资进行清
查，共查出多余积压物资 7 947万元。采取修配改代、委托经销、举办展销市场、召开物资调
剂会等多种办法，利用和处理超储积压物资2 745万元，占清出多余积压物资总额的34.5%。在
此基础上，逐户核定合理库存，使在库物资比核库前减少5202万元，基本达到满足生产需要又
不超储的程度。

　　七、基建投资管理

　　从1960年开始，全区实行基本建设投资包干制度。根据基本建设计划，定一项包一项，定
一批包一批，计划增减变动，包干指标也做相应调整。对大小、内外工程一律实行投资大包干。
专署财政局设立了投资包干办公室，负责此项工作。