第六节 财政收支



　　清末至民国初期，税赋逐年增多，支出也逐年加大。宣统三年(1911年)，收入划分国家税、
地方税，又分经常岁入、临时岁入两门。民国 3年(1914年)整顿税则，国家税、经常岁入包括：
田赋、生产税、销场税、各种杂税捐课、官业收入、烟酒协款、荒价收入等 7款；临时岁入为
杂收入 1款；地方税、经常岁入包括：杂捐、杂税、学田租、省立中学垧捐、附加垧捐。田赋
为国家正供，为国家税中的大宗收入。其中亩捐留给地方补助行政费之不足，以及警费、民团、
学费三用。税收中国家税全部上缴，地方税供地方团体经费支付。县公署、司法、监狱的薪俸，
办公、杂费、囚粮费统由省拨款。

　　日伪时期，财政拮据，垧捐中县公署提成 15%，地方税留给县统一使用。县公署经费由省
下拨，警察与教育费在地方税不够时由省领补助费。

　　解放初期，各县财政只能自筹自给，除少量的税收外，财政收入的来源主要是没收敌伪财
产和物资。各县注重开源节流。在财政异常吃紧的情况下，筹粮、筹款供给部队和地方行政开
支，支援全国的解放战争。1948年，各县统一了财政开支标准和现金管理制度，县的收入全部
入省库；县、区的开支一律经省批准，减少现金开支，增加实物支付。改薪俸制的职教员与机
关工作人员，以每月供给200至250公斤粗粮为标准，发一半粮、一半钱。

　　建国后，各县在“发展经济、保证供给”的方针指导下，县财政收入从生产人手，开辟财
源，努力做到应收尽收，组织筹集财政资金，完成收入预算。此时期的财政收入主要是公粮、
工商税和少量企业收入。支出根据“取之于民、用之于民”和“量入为出、量力而行”的分配
原则，以发展为重点，保证生产投资。优先安排文教、卫生、优抚救济款，压缩行政办公费，
本着有多少钱办多少事，少花钱多办事，没钱缓办的原则。

　　1949年，全区财政总收入完成399万元，总支出为414万元。到1952年，全区财政总收入增
长到1 542万元，支出达1 521万元，实现了收支平衡，略有节余，发挥了资金对经济恢复的支
撑作用。1957年，全区财政总收入比1949年增长7.27倍，比1952年增长了1.04倍；支出比1949
年增长7.5倍，有力地保证了第一个五年计划期间全区各项经济计划的顺利完成。

　　1958年至1962年，国家在总结第一个五年计划时期经验的基础上，把部分中央企业下放地
方，并对国营企业实行利润分成的办法，为增强地方财政实力创造创了良好的经济环境。但是
由于处在“大跃进”运动中，经济工作出现高指标和浮夸风，盲目地扩大基本建设项目，严重
的“一平二调”和“共产”风，造成国民经济比例失调，财政收入出现了滑坡。1958年末，全
区财政赤字达 1 660万元。1959年、1960年全区在遭受严重自然灾害的情况下，由于积极组织
收入，严格控制基本建设和其他各项支出，逐步扭转了赤字局面。到1964年末，全区出现了预
算平衡，还结余605万元的好形势。

　　“文化大革命”期间，在财政管理上虽然实行了多种过渡办法，但由于国民经济遭到破坏，
企业上缴利润减少。加之财政收支管理不善，损失浪费严重，财政预算每况愈下，至1973年，
全区累计赤字1 932万元。

　　1978年后，财政预算执行情况逐渐好转。虽然地方的预算范围缩小了，每年平均收不抵支
近3100万元，但由于各级财政采取增收措施，积极组织财政收入，特别是1985年随着第二步利
改税的实行和“划分税种、核定收入、分级包干”新财政体制的实施，先后有肇州、兰西、庆
安、绥棱、望奎5县按省规定的脱贫标准，摘掉了贫困帽子。1978年至1985 年，全区财政收入
每年平均增长16%。

　　1986年后，全区的财政收支大幅度上升。至1990年全区年财政收入达到 429 414万元，支
出达到68767万元。收入比1978年增长了近3倍，支出比1978年增长了近4倍。

　　 各市县1949—1968年度财政收入情况表
　　表10—1 单位：万元


表10—1


　　 全区财政收支统计表
　　表10—2 单位：千元


　　表10—2


　　表10—2




　　表10—2


　　一、财政收入

　　清末，由于辖区境内全部解禁，民垦兴旺，荒价、地租成为财政的主要收入。随之，牲畜、
酒坊、当铺等税也逐渐增多。

　　民国期间，各县的财政收入，属于国税的有田赋、契税、烟税、酒税、印花税、通过税、
邮税。属于省地方税的有牙税、当税、屠宰税及其他地方捐。属于县地方捐，属于县地方收入
的有警费捐、学费捐、激击队捐、杂捐、杂税等捐税。省地方税捐和国税由县征收局缴给省财
政厅，县捐留用。

　　伪满时期，各县的财政收入，属于国税的有地税、契税、营业税、粮面税、法人营业税、
烟税、酒税、木税、统税等税。属于县捐收入的有地捐、粮捐、车船捐、保甲费、手续费、杂
收入等捐税。一切官业归伪满中央管理，国税全部上缴。

　　解放后，各县的财政收入主要来源是没收敌伪财产，收缴公粮，征收工商税。

　　建国时，全区财政收入比较低，主要来源是农业税和工商税收入。1949年海伦、肇东、望
奎、兰西、青冈、肇州、明水等7个县共收入399万元(折人民币)。

　　1950年后，各县财政实行统收统支。各县从发展生产，开辟财源人手，积极组织筹集财政
资金，做到应收尽收，努力完成收入预算。1951年，全区财政收入为 1 158万元。其中仅望奎
1县收入就达520万元。

　　第一个五年计划期间，全区各县工农业生产发展迅速，各项税收、利润不断增长。加之此
期间财政体制较完善，各级财政机构的建立，为加强财政收支管理提供了有利的条件和保证。
财政收入明显增加，1957年末，全区年度总收入完成3142万元。此时，地方财政收入由企业收
入、固定收入(7种地方税构成)和调剂分成收入(5种税)所构成。

　　1958年至1962年，全区财政收入为51 022万元，平均每年收入达 1亿元以上。1959年后有
绥化、安达、海伦、肇东等县年收入达 1 000万元以上。此期间，企业收入增长较快，由1957
年占总收入的14%上升到1959年的 30%以上。本年，全区企业收入达4 098万元。同期，各县下
放了乡级财权，多收多支，节余留用。

　　国民经济调整时期，财政收入有所下降，主要是企业收入减少。由第二个五年计划期间的
年平均收入2 445万元减少到503万元。其中1963年农林企业收入出现负24.5万元。但由于调整
时期的宽松政策，为下一个五年计划的财政收入打下了较好的基础。因此，1966年至1970年全
区财政收入较稳定，每年在9499万元至9 946万元之间。

　　1971年至1975年，全区各县财政收入又出现了波动现象。1971年为15 118万元，1972年为
8 381万元，1975年又上升 10 496万元(不包括地直)。主要因素是企业收入下降较大，1971年
出现负数1 439万元。企业收入中只有商业企业收入595万元，交通收入 215万元，其余企业全
部亏损(其中工业亏损达 1 184万元)。此期间，各项税收占财政总收入的 99%以上。1976年至
1980年；全区财政收入平均每年递增 7.3%。其中1978年全区财政总收入为13 063万元，是5年
间收入最高年份。1979年，由于处理1977年以前知青下乡、人防战备、医药福利费超支和企业
挂帐928万元；处理清产核资中的产品削价和呆帐损失 405万元；省批新纳入预算的3个糖厂亏
收 240万元；原材料上调价格和产品降价影响收入500万元等因素，全区财政总收入比 1978年
短收 2 172万元。此期间，工商税收增加幅度较大，比第四个五年计划期间平均收入绝对额增
加1 834万元，但企业收入继续下降，有3个年度均为负数。1980年只有商业收入 1 431万元，
供销社收入78万元。工业负数高达2 283万元，其他企业均为负数。

　　1981年至1985年，全区财政收入平均每年递增7.1%，是本区财政收入较稳定时期。财政收
入构成也发生较大变化，主要是工商各税收入上升，企业利润收入下降。工商各税上升因素主
要是，1983年后各种体制的工商业开户营业；国营企业在第一步利改税的基础上，进行了第二
步利改税，企业的利润以所得税、调节税等形式体现在税收中；1985年，新开征城市维护建筑
税，当年就收入 651万元，新开征了奖金税，当年收入54万元。1981年至1985年，企业收入年
平均为负数，1985年负数达15 150万元。这一时期全区增加了市场煤、肉食等多种价格补贴。
1985年各项价格补贴退库达4 194万元。

　　1987年，财政总收入完成23 883万元，首次突破2亿元大关，比年初预算超收 1 858 万元。
其中工商税收22 046万元，比1986年增长26.3%。1988年，全区财政总收入达32 028 万元，是
本区历史上财政收入增长幅度最大的一年。其中工商各税和农业税收人占财政总收入的 98%以
上。但企业收入负数增大，主要是粮食企业亏损增大，1989年，达到11 733万元；各种补贴的
增加和原材料价格的调整，增加了企业自行消化支出，也是企业收入减少的一个重要因素。农
牧、商业企业负数分别达 560万元以上。此期间的后两年，工业企业有了新的起色，扭转了长
达16年之久的亏损局面。1988年工业收入253万元，1989年收入493万元。

　　1990年，全区财政收入为429 414万元，其中工商税收为37 423万元，农牧业税收8 321万
元，其他收入为2 302万元，企业收入为负5 426万元之多，国营企业承包退库为负489万元。

　　1986年至1990年全区财政收入累计156 561万元，平均每年增长22.7%。

　　(一)企业收入

　　建国后，各县大力发展工业、商业和其他企业，企业收入逐年增多。1956年，全区企业收
入达到 266万元。企业收入主要是经营利润、上缴折旧基金两部分构成。1958年，各县大炼钢
铁，大上工业企业，加之“浮夸风”的影响，工业企业收入大幅度增长，全年达到 679.7万元。
1959年又上升至 1 555万元。由于对私营商业进行合并，大力发展了国营商业，商业企业的收
入涨幅最大，1958年达到273.6万元。全年的企业收入高达1 334.9万元。

　　1959年至1961年，全区商业企业收入每年在1 000万至3 000万元，是历史上收入最高时期。
1961年至1970年，全区工业企业收入一直徘徊在几百万元。商业企业收入每年起伏较大，1962
年为163.4万元，1963年为 850.7万元，1965年为125.7万元。1966年至1979年，全区商业企业
收入较高，也较稳定，年平均收入在1 000至1 500万元之间。

　　1971年后，全区企业收入总额连年出现负数，至1979年，全区年末企业收入亏损 348.9万
元。其中：工业企业亏损2 509万元，农林企业亏损1 226万元，其他企业亏损 922万元。只有
商业收入995.7万元，交通收入27.4万元，供销社收入19.9万元。

　　1979年后，全区实行改革开放政策，调整了国家和企业的关系，对国营企业实行基金利润
留成，盈亏包干，让利给企业。同时，由于原材料、能源价格上涨，各种福利、奖金支出增多，
企业成本增加。粮食企业所付的贷款利息连年增加，致使利润连年增加负数。特别是实行利改
税后，企业实现的利润通过税收形式上缴国家，地方财政收入中企业收入大幅度出现负数。1990
年全区企业收入负5 426.5万元。

　　 全区主要财政收入情况表
　　表10—3 单位：千元




　　(二)税收收入

　　税收积累资金，是本地区财政收入的主要来源。解放后至1960年的税收积累资金，约占全
区财政收入的50%；1960年至1978年，税收积累资金，占全区财政收入的46%；1980年至1990年，
由于工农业的发展和实行了“利改税”政策，税收在财政收入中所占的比重迅速增加，达到98%
以上。起征期税金入库率为98%。欠税回收率为94%。

　　1956年，全区税收收入为3139万元。其中农业税收入997万元，占32%；工商及其他税收收
入2142万元，占68%。

　　1960年，全区税款收入8 892万元。其中，农业税收入4 198万元，占税收收入的 47.1%；
工商及其他税收入4703万元，占税收收入的52.9%。

　　1968年，全区税款收入6499万元，比1960年下降26，9%。其中，农业税收入3540万元，占
税收收入的54.5%，比1960年下降15%。工商及其他税收入2 959万元，占税收收入的45.5%，所
占比重比1960年下降12.5%。

　　1979年，全区税收收入12 386万元。其中，工商及其他税收8 798万元，占税收收入的70.5%，
比1968年增长197%，所占比重比1968年上升 30%。农业税收入3 688万元，占全区税收的29.5%，
所占比重比1968年下降24.5%，收入比1968年增长了4%。

　　1988年，全区税收收入34 487万元。其中，工商及其他税收入29 964万元，占税收收入的86.8%，
所占比重比1979年上升 16.8%，是1979年的 340%。税收增长较快的主要原因来自“利改税”，
企业的部分利润转为税收。农业税收入4 523万元，占税收收入的13.2%，所占比重比1979年下
降11.5%。收入比1979年增加22%。

　　从1952年至1990年，全区共计为国家征收税金40.09亿元。其中工商及其他税收人26.27亿
元，农业税收入13.82亿元。

　　二、财政支出

　　清末，各县财政支出主要是用于地方政权的行政经费和军警费。

　　民国期间，各县的财政支出大致分为两项，一为国家支出，包括省方批准下拨的警察费、
保安司法费、游击费、实业费、典礼费等；二为地方支出，包括行政经费和维护地方公职人员
的办公费。行政管理费每年占地方财政总支出的90%。

　　伪满时期，财政支出主要有县公署行政费、警费、教育费、劝学费及临时费。

　　解放后，各政府本着“支援全国解放战争、保障供给”的原则，财政支出主要是供给前线
和支付工作人员的粮食供给。

　　建国后，财政支出本着“取之于民，用之于民”和“量人为出、量力而行”的原则，以保
证生产为重点，优先安排文教、卫生和优扶救济费用，压缩行政办公费，统筹兼顾其他支出。
1950年至1952年，全区财政支出共计3298万元。

　　1953年至1957年，全区财政支出为13998万元。其中肇东、望奎支出每年都在500万元以上；
绥化、海伦、肇州在 300万元以上。这 5年中，固定资产投资为 7 073万元；基本建设投资为
6 901 万元。此期间，财政支出分为两部分：一是地方正常支出。包括经济建设费、文教卫生
事业费、优扶救济费、行政经费和其他地方性支出；二是省专项拨款的基本建设支出、贫队投
资和临时特殊性开支。企业的支出摊入产品成本。

　　1958年至1962年，全区财政支出累计为38198万元。其中1958年支出是1957年的2倍多。主
要是基本建设投资剧增，1958年为1 436万元，是1957年的2 倍。其次农业投资大幅度增加，5
年间平均每年比第一个五年计划期间增加1 000万元。另外是企业挖、革、改资金每年增加300
万元。1959年全区用于支援人民公社的投资为800万元。

　　国民经济调整时期(1963～1965年)，全区财政支出为17 760万元。其中基本建设拨款 3年
累计为10 411万元，比第二个五年计划时期每年少支出 600万元。此期间全区各级财政狠抓收
支平衡，严格控制基本建设拨款和各项支出。

　　1966年至1970年，由于调整后的财政状况好转，财政支出又有所增加，五年间全区财政支
出为41410万元，平均每年支出比调整时期增加2000万元。

　　1971年至1975年，全区各县财政总支出累计为50 581万元，比第三个五年计划期间平均每
年支出增加2000万元。主要是支援农业投资大幅度增长。

　　1976年至1980年，全区财政支出为72 560万元，比1971年至1975年平均每年增加4 500 万
元。这个时期文教卫生事业费支出大幅度增加，每年平均达4 800万元以上。

　　1981年至1985年，全区财政支出累计为129 599万元，平均每年递增11.7%。主要是职工多
次调资，增发补贴和粮油加价款，以及增加了文教、卫生、科技和支农等方面的支出。1985年
各市、县支出最多，为33 265万元。

　　1986年至1990年，全区财政支出为 299 783万元。重点保证能源、交通、原材料生产和以
支农为重点的经济建设和教育、科技、文化、卫生等社会事业发展需要。其中1987年财政支出
58669.8万元。剔除省财政厅专项拨款和跨年经费，比上年支出增长17.4%。其中支农支出比上
年增长20.8%；文教科技卫生事业费比上年增长8.9%；应压缩的基本建设支出比上年压缩21.5%；
行政支出剔除不可比因素后，比上年实际压缩2.1%。

　　从1988年开始，按财政部的要求，新增设了农业发展专项资金支出项目。包括开垦宜耕土
地和改良现有耕地专项支出。资金来源为耕地占地税、预算调节基金、农村特产税。

　　这期间压缩了行政维修、办公品购置等弹性支出。

　　1990年，全区支出达到68 767万元。其中：文教卫生事业费就达21 308万元，占支出总额
的31%；价格补贴支出12 222万元，占支出总额的18%。用于抚恤和社会福利救济费以及企业技
术改造、科技三项费大幅度增加，解决了一些历史遗留的人民生活问题，加快了企业扩大再生
产的步伐。

　　(一)支援农业专款支出

　　建国后，各县都将支援农业生产支出作为财政支出的主要内容。1950年，全区支农支出250
万元左右，1956年，达到756.8万元，占全区财政总支出的20%。此期间的支农支出全部用于小
型农田水利和水工保持补助费。

　　1958年至1961年，全区支援农业生产支出大幅度上升，1960年达到 2 773.8万元，占全区
财政总支出的 27%。此期间的支农支出主要用于小型农田水利和水土保护补助、支援农村合作
生产组织资金。

　　1962年至1970年，全区支农支出减少，每年在 1 000万元以内。1973年后逐年增多，1979
年达到29 068万元。此期间支农支出增加了用于农村开荒补助费。1980年全区的支农支出又增
加了农村水产补助费，用于社队水产养殖补助，以推动养鱼的发展。1981年，全区支农支出达
510万元。

　　1980年至1985年，全区的支农支出保持在 3 000万元左右。此期间的支农支出增加了农村
农技推广和植保补助费，用于集体建立技术服务组织、生产科技联合体和科技示范户的补助及
农作物防治、新农药推广、试验补助。

　　1986年后，全区用于支援农业生产支出的款项逐年增多。本年全区用于此项支出共计3 406
万元。其中用于农村合作生产组织支出为925.5万元，用于小型农田水利支出为2 237.5万元，
用于农村水产补助费支出为13.8万元，用于农技推广和植保支出为8万元，其他支出221万元。

　　1990年，全区用于支援农业生产的支出总计增加到70 934万元。其中小型农田水利支出达
13 685万元，农业发展专项资金1 863万元，发展粮食生产专项资金1 418万元。其余为支援农
村合作生产支出、农村农技推广和植保、农村水产补助费等款项。

　　(二)价格补贴支出

　　(1)粮油差价补贴

　　自1979年起，为了增加农民的收入，全区提高了农副产品的收购价。同时为了稳定城镇居
民生活水平，又没有提高粮油销售价格。购销所倒挂部分，实行差价补贴的办法，企业由此而
发生的亏损额不列入企业亏损，由省财政单独退库补贴。1984年省对地市、地市对市县逐级实
行财务包干指标，年终节余部分归地方财政。1985年，全区粮油差价补贴为 2 656万元，1988
年，上升至3 686万元，1990年，达到5 678万元。1985年至1990年的 6年中，全区粮油差价补
贴共计23 463万元。

　　(2)其他政策性补贴

　　从1979年起，全区对煤炭、甜菜、白酒、大修理等项给予政策性补贴。1985年至1990年，
4项补贴共计15 087万元。其中：煤炭补贴10 429万元，白酒补贴 3 036万元，大修补贴1 008
万元，甜菜补贴713万元。

历年财政主要支出项目情况表


历年财政主要支了项目情况表