第三节 农业税



　　一、清末及民国时期农业税

　　清咸丰十年(1860年)，将军特普钦奏请，将呼兰以北一带闲荒百余万垧招民开垦。同治元
年(1862年)，津河、濠河北等地段相继开始放荒拓垦。按朝廷规定，先交押租，即“荒价”，
5 年后升科，按垧征钱，有大、小租之分。光绪二十五年(1899年)，肇源境内的蒙荒开始放垦。
民国 3年加收租赋，改征银款，革除大、小租各目，统称地租。地租、三费垧捐、百三经征费
为主要的租赋收入，街园基租草甸租为租赋正款，属经常收入；荒价乃为临时收入。

　　地租 清朝时期，承垦户每垧先纳押租钱 1吊，五年之内每垧纳小租钱60文，五年升科后
大、小租并纳，每垧收大租600文。蒙荒以大租的2/3、小租的 1/3劈给蒙旗。纳租给票为据，
例收票钱200文。并按纳租每吊补收底钱20文、库平银每两加收3分2厘，另收火耗银1分。民国
3年(1914年)，每垧地平均征银 1钱9分8厘。民国18年，改为上等、中等地每垧征银元5角，下
等地3角。

　　三费 宣统二年(1910年)始，按照地租征收垧数，每垧岁收江钱 100文，用于勘验、招解、
揖捕等费，称“三费”。名为地方行政补助税，但后移做司法费用，故改为司法补助税，由府
署代收。民国15年(1860年)，改收大洋，地分为三等，一等附收大银元3分，二等附收2分，三
等附收1分。由县署征收，仍充司法费。

　　经征费 咸丰十年(1926年)后征收的大、小租中小租一项，每垧收钱60文，以七成解省，
以三成留做地方公用，即经征费。民国初年小租全数解省，收归正款，另按各租额多寡支配经
征经费，以地租、三费、两税每百元征收银元 3元，名为百三经征费。民国18年(1929年)，规
定一等地征收1分5厘9毫，二等地1分5厘，三等地9厘3毫。

　　街园基租 各地放荒后，选划出地段作为街基，菜园、坟地为园基。街基出放视地等级酌
定价目，收租分为两种，一为押租，即街基价出放征收一次；一为年租，按年征收。各处不一，
初每丈方收押租20文，光绪三十三年(1907年)，展放街基，头等每方丈收押租600文至1吊，此
外收小租各地不等，在20文左右。百杂市小租(即小卖摊贩之地)每丈每月收 200文。此外尚有
街基捐，每丈收钱50文，作为修筑江堤之用。园基不分等次，均随时由各地方官呈明办理。光
绪末年始发经印照，分三等收费：头等街市铺房每丈收钱60文，二等住房收40文，三等菜园、
坟地收20文。民国15年(1926年)，改街基租一等每丈收大银圆1分2厘，二等7厘，三等3厘；园
基租一丈征大银圆7毫。均以4月至7月为征收期限。

　　草甸租 本为一种杂租。各县有无不等。征收办法有以方计者，有按草场之宽长、大小征
收者，也有以垧计征者。征收款项大多为办理新政之用，后解省。民国18年(1929年)，望奎年
征大洋10.55万元。

　　契税 光绪三十年(1904年)，绥化设局，派员试办。凡民间已买卖田、房以契价为准，每
价银1两收正税3分、副税3分、火耗6厘。正税报部，副税以2分为善后经费，1分为充承人员办
公之需要。宣统元年(1909年)，买契每两征收9分，典契每两征收6分。立契之后限 6个月投税。
民国15年，买契每百元征大洋6元，典契每百元征大洋3元，另收契纸每张大洋 5角，契照每张
5分。

　　二、伪满时期的农业税

　　伪大同元年(1932年)至2年(1934年)的税、捐基本沿用民国时期的地租制度。地租每垧收4
角7分7厘，基租每方丈为上等8厘，中等5厘，下等 2厘。地捐每垧征收3角。伪康德元年(1934
年)，将地租、三费、经征费3个租目统一为地租的一个税目。地租、基租二目合称为地税，每
垧收5角8分，伪康德6年(1939年)改为每垧收6角。地税属国税，地税附加 20%，属地捐。伪康
德9年(1942年)，旱田、水田及其他土地，均按收入价格10%课税。课税的办法是每年 7月至翌
年2月末为纳税期，地捐随同地税并征。伪康德10 年(1943年)，每垧课税5角1分，地租为3角5
分，垧捐为4角5分，经征费为1分1厘，三费为1分4厘3，山林游击捐为9分3厘。

　　三、解放后的农业税

　　1945年抗战胜利后，各县为了保证军需民食，根据合理负担的政策，自行规定了征收公粮
的办法。一般都按农村每一人口占有耕地，面积大多征，面积小少征的原则。并实行对军烈属
减免，对地主、富农加征的政策。1948年公粮征收率统一定为 20%，并根据土地等级、产粮区
和非产粮区、灾区和丰收区等不同情况分别对待。

　　建国初期，各县在发放土地照前，对耕地进行查田定产，以县为单位造表报省，确定计税
面积。征收额按常年产量评定粮种的办法。海伦、绥化、望奎、明水、青冈、肇源以大豆、谷
子、高粱、苞米4种粮评定；庆安、绥棱以大豆、苞米、谷子3种粮评定；肇东、兰西、肇州、
安达以高粱、苞米、谷子3种粮评定。确定旱田每亩计税产量为163市斤，水田 309市斤。1953
年，每亩计税产量又定为旱田168市斤，水田322市斤。征收的范围是：凡有农业收入的土地。
除另有规定外，均纳农业税。农业税的税率实行比例计征，按纳税亩的常年产量的百分率计算，
1952年至1957年为 23%。农业税的征收形式仍以公粮代税收，对没有粮的纳税者，可以货币代
替交公粮。所征公粮归国家所有，超收部分，县以8成自留，折合税金7成自留，如果出现逆差，
由省财政补贴。

　　1958年，全区执行新农业税条例，农业税计税产量平均提高了 12.9%，旱田每亩计税产量
为190市斤，水田为 337市斤。1961年，全区对农业税计税产量进行调整，定为旱田每亩170市
斤，水田 250市斤，此常年产量至1985年基本没有大的变动。同时，对农业税的税率进行调整，
1958年下调到19%，1961年又下调至13.5%，此税率一直沿用至1985年。同时明确规定了农业税
征课范围包括粮食作物和薯类作物、经济作物、园艺作物的收入。凡经营以上项目的团体和个
人都是纳税人。

　　农业税以公粮征收的价格，按场净晒干的中等以上粮食每市斤核定的平均价格计算。

　　农业联产承包后，全区又对土地进行了清查核实，按清查的面积计征农业税，采取谁种地
谁纳税，种多少地纳多少税的办法。1986年至1990年农业税的税率为13.32%。

　　农业税附加，是地方政府随同征收农业税而另行征的税，也称附加粮。此粮1963年起，由
地方掌握使用，不列入国家预算，一直到1990年也未变动。

　　附加粮的税率，是以公粮计征额为基数，按百分率计算的。1957年至1962年，为公粮计征
额的12%，1961年至1963年为10%，1964年至1982年为14%。

　　附加粮从1960年开始，实行省、地、县3级分成。省20%，地区30%，县50%。其征收形式，
同农业税正税基本相同，随农业税同时征收。

　　1983年，全区土地承包到组、户以后，征税和减免也随之落实到组、户。继续执行“依率
计征、依法减免、增产不增税”的政策。

　　四、减免与罚款

　　田赋减免 民国17年(1928年)以前，对减免掌握严格，除因匪患灾荒而走、死、逃、亡的
税捐，经上请省方批准，给予减、免、缓征外，其余大量升科土地必须照章纳税。上年末纳之
税，下年带征。民国18年(1929年)，省公署下令对民国10年(1921年)以前的民欠租赋一律免征。
民国19年(1930年)，省财政厅下豁免民国16年(1927年)之前 5垧地以下欠租的训令。民国21年
(1932年)省政厅批准，对民国11年(1922年)至19年(1930年) 的租捐正罚各款，从2月 1日起至
4月底止，一律按原率减半征收。逾期不纳者，仍按原率缴征。

　　农业税减免 是解放后对农业实行的特殊照顾政策。分为害歉减免、社会减免、机动减免。

　　1979年，国家又规定在起征点以下的自留口粮部分给予减免，绥化地区农村每人每年口粮
150公斤之内不计征。新开荒地免征农业税5年。以安置下乡知识青年所创办的集体所有制农林
牧用地，至1985年止，一律免征农业税。

　　1980年，为了进一步减轻群众负担，将征收起点提高到 190公斤，超征点的现金标准平均
为50元。在一个纳税单位及个人同时具备以上两项标准者，免征当年农业税。对旱田改水田的
继续按旱田常产计征。

　　1981年，又补充规定，原知青农场其土地收入，1985年底前免征农业税；各知青场队撤销
后，变为企业副食品基地，知青人数占基地职工人数的 60%的，也在1985年底之前减免农业税。

　　滞纳罚款 民国期间，对滞纳的租捐实行滞纳罚款。民国14年(1925年)至15年(1926年)，
中等地每垧滞纳罚款7分，民国16年(1927年)为 1角5分。自民国17年(1928年)10月起，按滞纳
日数罚款。逾期15日内按滞纳额的1/10罚，30日内按2/1O 罚，45日内按 3/10罚，60日内按4/
10罚。在指定纳税捐期限内，如不到县经征处、捐务处缴纳税捐，县署即派人催征。催征人旅
费由滞纳人负担。纳税人拖至翌年9月仍未完纳者，即行差传押。

　　伪康德 3年(1936年)，地租过纳税日期仍未缴纳者，限期从次日起每过期一日每百元加收
5分；受督促时征收手数料1角；对受督促后指定期限到期后尚未缴纳者，查封其财产，变卖抵
充国税。

　　匿报、漏税罚款 民国期间，对匿报1/10以上、未满2/10者，罚短纳税额 1倍；匿报3/10
以上，未满 4/10者，罚短纳税额4倍；匿报5/10以上者罚纳税额16倍，或由征收官依所报税价
收没；自契约成立之日起，逾限期不纳之契税，分3期处罚，第一期处以应纳额1倍罚金，第二
期处以应纳金2倍的罚款，第三期处以应纳额3倍罚款。

　　伪满期间，对偷漏地税或将财产藏匿避免查封者，处以偷漏税额10倍以下的罚金，如不服
处以300元以下的罚金。