第二节　市场管理



　　解放前，各县城镇虽已自然形成一些集市市场，但大都处于自由发展状态，伪政府管理很
差，只负收税之责，不管其他事宜，市场严禁粮食产品出售。

　　解放初期，党和政府重视工商业的发展，对市场采取保护政策，对私人贸易采取提供市场
、指定地点、维持秩序、扶持发展的做法，逐渐地在较大的集镇建立了工商市场管理所，对集
贸市场实行划行归市的办法，严厉打击投机倒把活动，保护市场合法经营。

　　1953年后，国家对粮食、棉花、油料等农副产品实行统购统销，对部分重工业品实行包购
包销，集市贸易受到了一定的限制。

　　1959年，根据国务院对农贸市场“管而不死，活而不乱”的指示，全区各县工商管理部门
从当时的市场现状出发，制定了市场管理条例：

　　1、 集市贸易只限于城乡居民个人出售自产和贩进的产品，不允许机关、事业、企业、团
体参加集市贸易。限制二道贩子，打击投机倒把分子。

　　2、 农贸市场禁止统购统销产品进入市场。对国家计划收购、派购产品，在完成任务后方
可允许上市。农贸市场只允许出售自产自食有余、调剂余缺的产品。对国家统购的芝麻、花生、
大麻、葵花籽、蓖麻、生猪、牛皮、羊皮、猪鬃、废钢、白瓜籽等农产品和工业原材料，也严
禁市场交易。并在市场开放了禽、蛋、蔬菜和副业产品及废胶、废铁等交易范围。

　　3、 进入集市贸易的商品价格，原则上协商议价，但对某些产品规定最高限价，不准哄抬
物价。

　　4、 由工商部门指定交易场地，分区划类，有秩序地交易，禁止黑市活动。

　　5、 进入集市贸易的商品，特别是食品，需合乎卫生标准，禁止腐烂食品上市。肉类上市
需持有检疫证。

　　1963年，各县工商部门根据国务院下达的《关于打击投机倒把和取缔私商长途贩运的几项
政策的暂行规定的通知》精神，对以下投机违法活动给予了坚决地打击。1、 私商转手批发长
途贩运；2、开设地下厂店、放高利贷、雇工包工剥削；3、黑市交易、买空卖空、居间拿利、
坐地分赃；4、组织投机集团、走私行贿、盗卖国家资材；5、投机倒卖耕畜；6、 投机倒卖国
家统购、派购物资和计划分配的工业品；7、伪造和倒卖票证，贩卖黄金白银、外币。

　　1966年至1975年，农贸市场取消。

　　1975年，部分县推行“哈尔套赶社会主义大集”的做法，改天天集为七日一集。并限定只
允许售三类农副产品和家庭副业品，薯、蛋、粉在完成派购后，方可上市。

　　1978年后，集贸市场管理开始松动，工商管理工作逐步走上轨道。对进入市场的肉、蛋、
粉条等农副产品管理范围适当放宽。

　　1979年，全区工商行政管理部门根据全国工商行政管理总局的指示精神，对打击偷机倒把
做了一些新的规定，强调把正当交易与非法活动区别开来，打击的重点是以投机倒把为业，情
节严重的分子和投机倒把集团的首要分子。1979年，全区共查处违法案件7796起，罚款20万余
元。

　　1980年后，全区各市县都把市场管理作为工商行政管理工作的大事来抓。首先从市场建设
着手，取得当地政府的支持，把市场建设纳入城镇建设的总体规划，逐步改变了城镇集市场地
少、场地不固定的状况，取销以街为市、以路为集、乱挤道路的游动交易。1982年，全区共建
集市市场97处，其中专业市场9处，年收市场管理费49万元。

　　同年，全区加强了对市场经济秩序的管理。对城乡集市贸易和三类工业品、旧货等专业市
场制定经营制度。对名贵中草药、禁猎的野生动物等品种按国家规定不准上市，一经发现按规
定处罚。同时，对粮油、熟食、家具、花、鸟、鱼划定区域销售。

　　1982年之后，随着法制的健全和完善，全区市场的管理工作逐步纳入法制的轨道，对个体
工商户进行深入细致的法制宣传教育。在市场管理中坚持做到以法律为准绳，严肃查处违章违
法案件。对在交易中以次顶好、缺斤短两、以假充真等不法经营，依法查处。对那些欺行霸市、
囤积居奇、哄抬物价者进行严厉打击，从而促进了守法经营和公平交易，基本稳定了市场秩序。

　　1984年，全区对市场个体户进行了整顿，主要解决无证经营、超范围经营、随意改变经营
方式和经营地点、掺假克扣等问题。组织人员通过检查、换照，共查处各类违纪事件1507起，
收缴罚没款47万元。同年，全区市场建设共投资75.8万元，建售货棚7节器900平方米，建售货
床5 200延长米。全区共收缴市场管理费168.7万元，比上年增加71%。

　　1986年后，各市县工商部门在城镇主要街道划片设工商行政管理专管员，对片内的个体被
服、美发、饭店等经营户进行管理。第二年，各市县工商局在城镇大、中型市场设立市场治安
民警队，在乡镇的小型市场设执勤民警。对不服从管理、妨碍市场管理人员正常执行公务甚至
殴打管理人员的不法分子，由市场治安民警队或执勤民警负责依法处理。

　　1988年，全区重点打击了倒卖国家控制物资和紧俏耐用消费品，以及倒卖金银、外币等活
动。

　　1989年，各市县工商部门认真贯彻执行“3 83工程”，严厉打击哄抬物价、掺杂使假、质
次价高、短尺少秤和欺行霸市行为，对市场秩序进行清理整顿，实行明码标价、商品挂信誉卡
等制度。并建立物价监督岗，设立公平秤、咨询服务台以及在重大节日期间，对主要商品实行
最高限价挂牌。对违章经营者采取教育、罚款乃至吊销执照的办法，使市场秩序保持了良好状
态，维护了消费者的利益。在实行 “383工程”期间，对肉、蛋、鱼、菜及水产品中的一些主
要品种，采取一货一鉴，公布价格，准降不准超等措施，对物价进行控制。

　　1990年，全区重点整顿市场交易秩序和治安秩序，共收缴不合格计量容器具 185件，查处
违章违法行为1 510起，罚没款 18.5万元。全区共查处制售假劣商品案件45起，没收假劣商品
价值6 952元，查处黑卷烟加工点1处。同年，还对个体运输市场进行了整顿。全区共查出私车
挂公牌217台，无证营运651台，无证变有证225台，共补交管理费 9.5 万元。本年全区共收缴
市场管理费164万元。

　　1979年至1990年，全区共新建市场88处，购置铁制防雨摊床9961个，建成封闭式交易大厅
6处，建顶棚市场27处。其中，肇东市建楼层市场1处，面积7 000平方米；安达市建2栋室内市
场，面积2 000平方米，还装有闭路电视。全区共收入市场管理费540万元。共查处违章违法案
件2.5万起，收缴罚没款51.5万元，查处危害市场案件 370起，涉及人员1 588人。其中，批评
教育267人，行政拘留224人，罚款1 097人。1990年，全区共有文明市场23处。其中：国家级2
处，省级10处，地区级11处。

　　为了对销售商品和服务进行社会监督，保护消费者的合法权益，各市县于1987年至1988年
先后成立了消费者监督联合会。消费者监督联合会为常设机构，设专人负责接待和受理消费投
诉。至1990年，共受理消费投诉事件3 000余件。其中，属质量方面的问题占84.8%，价格方面
的问题占3%，假冒商品问题占4%，其他问题占8.2%。经消费者监督联合会处理完结率达 98%，
保护了消费者的利益，有力地促进了经营单位对提高质量、改进服务态度的认识。

　　　　　　　　　 全区处理投机违章案件统计表
　　表11—7