第二节　农村经济体制改革



　　一、经营体制改革

　　1979年，肇州县永胜公社实行了“小段包工，联质计酬”的生产责任制，之后在全区推行。
1980年在生产队内部试行“联产到组”、“联产到劳”和“小包工”等办法。1982年，联产承
包制的生产队占全区生产队总数的70%以上。其中“联产到劳”成为主体责任制形式，占46.5%；
联产到组占10.5%；专业承包占5.5%；小段包工占28.6%；包干到户占8.9%。

　　1983年，全区总结了包产到户的经验，开始推行家庭联产承包责任制。年初，全区16 377
个生产队中，有12779个生产队实行了家庭联产承包责任制，占生产队的78%。1984年初，实行
家庭联产承包责任制的生产队增加到 99.6%，从而形成了有统有分，集体和农户双层经营的经
济体制。

　　实行家庭联产承包制后，全区农民的生产积极性充分地调动起来了，但也随之出现了小地
块与大机器的矛盾，村级统一服务功能与其经济实力不足的矛盾。针对这些问题，1985年初，
地区在肇东、庆安、肇州3县分别进行了经济体制改革试点。于1986年摸索创造出3种效果好、
最受农民欢迎的双层经营体制。

　　一为双保制。即村合作经济组织保一定数量的生产资金、良种、化肥和技术指导，农户保
证按技术方案操作，保证完成各项任务。村与农户签订双保合同。

　　二为互助联合制。把无独立经营能力的贫弱户组织起来，由能人牵头，实行统一耕种、统
一管理、统一分配，靠农民自身的力量，解决贫困户的困难。

　　三为统种分管连片轮作制。是村组织对农户统一下达种植计划，统一使用良种、化肥，统
一播种，统一耕暄，分户管理和收获，以解决承包地块零散、种植混乱、大型机械作用难以发
挥等问题。

　　1989年，绥棱县在9 个村试行了定产承包制，此后在庆安、肇州的18个乡镇推广，并在部
分村屯试行了两田制、租赁制。年末，全区实行两田制80万户，有10.5万户实行了租赁制。年
末，全区实行两田制80万户，有10.5万户实行了租赁制。

　　同时，各市县成立了农村改革试验区领导小组，在全区12个市县的22个乡镇、200 多个村
建立了18个试验区。试验内容包括完善双层经营体制、完善土地管理制度、合作经济组织建设、
土地适度规模经营和农业基础建设、贫困区经济开发、农副产品流通体制改革、产业结构和产
业政策调整以及农产品基地建设等10多个方面。

　　至1990年末，全区实行双保制的村有 720余个，占总村数的 28.2%；建立各类互助农场达
19 450个，入场农户11.86万户，覆盖了95%的村。其中集体型1 051个，实体型1 322个，松散
型7 926个，服务型8 805个，其他型 346个。实行统种分管种植的已有 451个村，占村总数的
17.7%，统种分管面积135.4万亩，占总面积的5.5%。试行定产承包的有233个村，试行面积174
万亩；试行两田制的有503个村，试行面积206万亩；试行租赁制的有 9.8万户，62个乡镇，试
行面积245万亩。

　　二、管理体制改革

　　1984年，随着家庭联产承包责任制的推行，全区农村经济体制发生了深刻的变化。在生产
资料所有制方面，打破了“三级所有，队为基础”的格局；在生产经营方面，由集体统一经营
管理，变为社员在集体经济组织的安排下自营生产。人民公社制度已不适应农村经济的发展了。
全区根据中共中央、国务院《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》的指示，在原人民公社
一级建立了乡党委、乡政府和乡级经济组织；把原生产大队改建为村民委员会和与之平行的经
济组织；把原生产队改为村民小组。同时，长期作为农村经济载体的供销社、信用社等经济组
织也由官办恢复为民办。

　　1988年，全区2 549个村中，有892个村单设合作经济组织，占全区村级组织的 34.9%；有
1 657个村实行村民委员会，与村经济合作组织“两块牌子一套人马”，占65.1%。农民创办的
各类经济联合体833个。

　　1990年，全区2 551个村中， 村民委员会与村经济合作社实行两块牌子一套人马的上升到
73.2%，村民委员会、村经济合作社与村党支部交叉任职的占26.8%。

　　三、建立农村社会化服务体系

　　实行家庭联产承包责任制后，农户在生产经营中出现了一些办不了、办不好的难题。为了
适应商品生产的发展，全区对农村的服务体制进行了改革，逐步建立多层次、多形式、多种所
有制的社会化服务体系。到1988年，全区有各种服务组织10 017个。其中：国家办的以农业技
术为主体的科技服务网点，以供销社为主体的物资服务网点，以农行、信用社、保险公司等为
主体的金融服务网点，以国合商业和外贸为主的流通服务网点共有 1 303个；全区乡村集体办
的种子站、合作基金会等网点5434个；农民自办的专业者协会、研究会等组织4 180个。

　　这些服务组织从产前、产中以物资、资金、技术等服务，逐步发展到全程综合配套服务。
全区烟草系统除了及时为烟农提供种、肥、药、煤等物资和技术外，还购置了大中型农具，统
一为烟农起垄施肥。1989年，全区形成了烤烟、甜菜、亚麻、奶牛、肉鸡、大鹅等综合服务体
系。

　　1990年，全区地、县、乡、村、民办的各类服务组织达1.4 万个，形成了纵横交错的服务
网络。其中：国家办的服务组织有720 个，乡村集体办的有3 900个，农民自办的有9 700个。
形成了专项服务型、行政协调型、技术指导型、信息咨询型、实体服务型、联合互助型、产加
销一体型等多种服务方式。并在服务机制上逐步规范化，全区共签订各种服务合同1.5万份。

　　四、农副产品流通体制改革

　　随着农产品商品量的大幅度增加，1985年后，农产品“卖难”的问题突出，农产品流通体
制也随之进行改革，主要是改变了国家统一收购和供应的流通体制，变国家统购统派制为国家
定购与市场调节相结合的“双轨制”，放宽农产品流通政策，拓宽渠道。各种农副产品都允许
多渠道经营；放开价格，将国家定购外的农副产品价格全部放开，一律随行就市；放开时间，
粮食在保证完成国家任务的前提下，常年放开经营；品种粮在完成定购任务后全部放开。为确
保农产品流通渠道畅通，撤销了区内各种关卡，简化出境粮油的手续。

　　同时，制定了相应的政策，鼓励农民进入农产品流通领域。全区常年或季节进入流通领域
的农民约有15万人。蛋类、瓜菜类、皮毛等产品的流通基本以农民购销队伍为主。

　　为了更有效地将生产、加工、经营衔接好，形成贸、工、农互相合作，互相信赖，风险共
担，利益均沾的新机制。1988年后，全区开始建立贸工农一体化体系，围绕烟、乳、糖、麻四
大产品和粮食、畜产品、瓜果蔬菜、山产品进行综合开发。以乡镇、村经济组织为中介环节，
连接千家万户的小规模经营，以企业为龙头，加工生产对路产品，以贸易组织为中介，将产品
连接国内外市场。

　　1990年，行署专员赵林茂深入肇东昌五镇，总结了该镇贸工农一体化典型，并在昌五举办
了各市县主要领导参加的全区贸工农一体化的培训班。

　　同年，全区建立了贸工农一体化体系105 个，形成了以昌五冷冻厂为龙头的肉鸡产加销体
系，以肇源罐头厂为龙头的瓜菜产加销体系，以望奎县供销社为龙头的大鹅产加销体系，以兰
西县亚麻厂为龙头的亚麻产加销体系等专项贸工农一体化体系。全区贸工农一体化体系，全年
共收购、加工农副产品120万吨，占全区农产品商品量的20%以上。

　　五、科技、教育体制改革

　　1985年后，在深化农村改革中，全区从调动科技部门和科技人员的积极性，提高广大农民
的素质入手，改革农村科技和教育体制，实行农、科、教三结合。

　　全面放活科技人员，鼓励科技人员兴办了各种科技服务实体，参加农业承包，开展各种咨
询，为农民培训技术人员。为了解决科技部门经济不足、服务能力差等问题，允许科技服务，
开展有偿微利服务。

　　同时，为培养了人才，全区开办了农业职工中学，在农村普通中学增加农业专业课程，积
极开办乡农民文化技术学校和村民校。党、政、青、妇、武等各部门与科技、教育部门配合，
对农民开展技术培训。

　　此外，全区还试行了“燎原计划”示范，采取燎原示范乡镇站、所联校，校联村屯，师生
联户的做法，形成了乡村保学校试验基地、试验费用，提供试验项目和专业师资，学校保证科
技咨询、培训、试验成果和成果推广。

　　至1990年，全区共放活科技人员4 000余名，其中参加农业承包的3 190名；在职开展各种
咨询服务的360人，建立了 1.5万个农业科技示范户，建立乡镇畜牧综合服务站228个，农业技
术综合服务站156个，办庄稼医院82个，建立各种科技联合体310个。并在部分市县和乡镇实行
了绿色证书制度。全区落实农科教三结合试验示范项目622项，333个点次。