第三节　城市经济体制改革



　　一、企业经营改革

　　1983年，全区国营企业实行了“利改税”第一步改革。即向国营企业课征税收代替企业的
上缴利润，由利税并存改为以税代利，较好地理顺了产品价格，使各类产品的利润水平接近，
在一定程度上减少了企业生产和分配中苦乐不均的状况。

　　1984年，全区实行了“利改税”第二步改革，将税种税率划细，适当地放宽了国营小型企
业的划分标准，使更多的小型企业有能力逐步达到国家所有，自主经营，依法纳税，自负盈亏
的管理体制。

　　全区实行“利改税”的国营预算内企业有89户。对这些企业税后利润采取两种分配办法：
一种是盈利较多的企业缴纳调节税，这样的企业全区有15户；另一种是微利企业，税后利润全
部留给企业，这样的企业全区有74户。

　　对其余158 户没有实行“利改税”的企业，除糖厂因受甜菜生产制约难定基数，没有落实
经营责任制外，其他企业均制定了经营目标责任制。

　　同时，企业内部开始推行联利计酬、计件工资、浮动工资、分成工资、岗位工资等各种经
营责任制，扩大了企业经营自主权。

　　同年，全区在9 户国营预算内企业进行了厂长(经理)负责制试点。针对厂长(经理)、书记
分设的矛盾较多的情况，根据“三个条例”和《企业法》的要求，确立了厂长的中心地位。

　　1985年，全区对企业简政放权。在放开经营的基础上，逐步推行承包责任制。1986年，企
业改革以完善企业经营机制为重点，探索了承包经营、租赁经营、股份经营等多种经营改革形
式的路子。对那些边小微亏的企业推行租赁经营和股份制试点。全区二轻企业中有47户实行了
租赁，有21户实行了股份制，有195户实行了经济责任制。有4户国营预算内企业也根据情况实
行了租赁。

　　同时，进一步完善厂长(经理)负责制。全区247户国营预算内工业企业都实行了厂长(经理
)负责制；有70%的集体企业实行了厂长负责制；有82家中型商业企业实行了经理任期目标责任
制；有58家小型商业企业搞了试点。

　　1987年，全区各市县普遍成立了承包经营领导小组，全面推行承包责任制。承包形式有以
下几种：1、 上缴利润递增包干；2、上缴利润基数包干；3、目标承包；4、盈利还贷包干；5、
亏损包干；6、双保一挂；7、大厂包小厂。

　　为了理顺企业内部的经济关系，全区在企业分配制度上进行了改革，大体采取了以下几种
分配形式：1、实行计件和计时工资；2、实行定额超产工资；3、 岗位工资；4、百元产值(销
售额)工资含量；5、全额浮动工资；6、工资和奖金捆起来使用。

　　企业实行承包后，内部实行层层承包，将各项指标落实到各个生产、销售环节和个人。根
据实际情况，有的企业内部实行了包租结合的办法。

　　与此同时，在全区实行厂长(经理)任期目标责任制和初终审计制。全区有173 户国营预算
内企业和73户二轻企业制定了任期目标责任制和初终审制度。

　　1988年，全区工商企业承包、租赁面达到98%。其中：工业企业实行承包经营的占86%，实
行租赁的占 7.2%，实行股份制的占 4.4%；商业实行承包经营的占 73.6%，实行租赁经营的占
19.4%，实行股份制的占5.2%。

　　全区还进行了企业内部深层次改革，在18户大中型企业和48户税利百万元的骨干企业中，
推行了现代化管理，在13户企业中进行了“满负荷工作法”试点，有40户企业推行了“厂内银
行”。 特别是在分配上打破了八级工资制，实行死档案活工资，采取了多种分配形式，有31%
的国营工商企业实行了工资总额与经济效益挂钩的办法。

　　同时，在承包、租赁的企业中引入竞争机制，实行公开招标选聘经营者的占 21.6%，并开
始进行三项制度改革。企业内部干部实行了聘任制，搬掉了“铁交椅”，工人实行合同制，破
除了“铁饭碗”，在人事上形成了动态优化组合。此外，在企业承包中，对那些严重亏损，靠
自身难以为继，没人敢包的企业，采取了亏损限额内财政提前退库，计息缓收，财政贴息等优
惠政策，使企业得以起死回生。

　　1990年，全区2074户工商企业(不含省直、乡企、街道企业)中，第一轮承包到期的企业为
1963户。在第一轮承包中，包得比较好的占71%，一般化的占23%，问题比较多的占6%。对第一
轮承包到期的企业，全区届时组织进行了第二轮承包。

　　第二轮承包在总结第一轮承包的基础上，健全了审计监督，普遍推行了企业后备基金、风
险抵押金制度，以提高企业的负亏能力。全区共收缴风险抵押金2295万元。同时根据优化组合
的原则，有52户优势企业兼并了64户亏损或微利企业，优化了产业结构。

　　在承包的企业中，进行第二轮承包的1 852 户，占应进行第二轮承包工商企业数的94.3%。
其中，国营预算内工商企业1 701户，预算外企业151户。有201 户企业实行双包制，大多数企
业由全员、领导班子集体承包，继续实行厂长(经理)负责制。新一轮承包基数比前一轮承包基
数增加了5～10%。实行滚动承包、顺延承包的企业占67.3%，有93%的经营者继续承包了原企业。

　　第二轮承包的形式大体有5 种：实行定额上缴，进档达标的有70户；实行基数包干，工效
挂钩的共227户；实行定死基数，超收分成的374户；实行递增包干，超收分成的共500 户；实
行集体租赁的287户；实行其他形式的394户。

　　全区第二轮应承包的企业中，尚有111 户未签订合同，占应包企业数的5.6%。这些未承包
的企业主要是停产、亏损严重企业，以及承包基数难以确认的企业。

　　二、特企改革试点

　　1989年为了加快企业改革的步伐，摸索出一套完善的企业经营管理办法，地区提出了将一
些有代表性的企业列为“特企”，进行试点。并率先在全省第一个提出了特企试验项目，向全
区9户“特企”下达了17个重点试验项目。

　　经过一年的实践，肇东乳品厂创造的“漏斗式管理法”，庆安新药特药供应站创造的“产
购销一体化经济联合体”，海伦市塑料制品二厂“一业为主，多种经营”路子，安达百货大楼
的“全程优质服务”、“两全管理法”，庆安白酒厂的“结构工资制”等经营方式，都取得了
成功。

　　对于“特企”，地区在干部管理、产品价格、减免税赋、技改项目、原材料供应等方面给
予了优惠政策，以〔1990〕64号文件下发各市县。

　　1990年，全区有省级“特企”3户，地区级“特企”9 户。其中，工业企业8户，共完成工
业总产值14 879万元，占全区工业企业总产值的 6.1%；实现利税2 107万元，占全区工业企业
利税总额的21%；流通企业4户，共完成商品销售额6145万元，占全区预算内流通企业商品销售
额的5.2%；实现利税369万元，占全区预算内流通企业利税总额的15%。

　　12户“特企”中，肇东乳品厂、庆安新药特药采购批发站、安达百货大楼、绥化参美化工
厂、海伦振动时效设备厂、肇州塑料包装制品厂等6户，内部机制运行好，超额完成承包和“特
企”指标10% 以上，居全区同行业领先地位；海伦塑料制品二厂、肇州百货大楼、庆安酿酒厂、
庆安医药批发站等4 户企业也超额完成了承包和“特企”指标。其余的安达纺织厂、海伦塑料
制品厂两户，由于原材料短缺，设备开台率只在25%左右，销售受影响，效益下降。

　　三、综合体制改革试点市县

　　1985年，青冈、海伦、肇东县被省列为综合体制改革试点市县。1988年，绥化市实行了计
划、财政单列，成为区内第四个体制改革试点市县。

　　综合改革试点县，按照改革试点项目，遵循分步实施、单项突破、重点推进、逐步完善、
总体配套的步骤进行。各试点市县所承担的改革试点项目分别是：

　　海伦市：1、探索建立“小政府、大服务”的县级管理机制和运行机制。2、县级企业推行
进档达标承包经营责任制。3、工商小企业实行股份制。

　　青冈县：1、探索建立抗灾型农户经济和新型的扶贫领导体制。2、进行企业增量资产股份
经营试验。

　　绥化市：1、依靠科技发展农村经济。2、依靠科技搞活企业。

　　肇东市：1、探索农村社会保障制度的路子。2、 发展县级企业集团。3、完善县级市场体
系。4、探索城乡一体化发展的新途径。

　　各市县按照试点项目，各自制定具体实施方案，组织实施。定期检查实施情况，年末向省
体改委做正式报告。在试点工作中出现的问题，根据权限，属于地区解决的由地区体改委负责
协调解决；属于省解决的，报省体改委协调解决。省、地对试点改革市县实行动态管理，在限
定期间完不成试点项目的予以调整。

　　四、流通体制改革

　　1980年后，全区在流通领域中逐步进行了改革。首先从改革批发体制人手，全区新建了贸
易中心、经销公司等批发网点，各县三级批发站不再是商品批发的主渠道。各零售单位可以在
省内外批发单位进货，也可到厂家直接进货。批发、零售单位都可以实行批零兼营。

　　其次，在发展国合商业主导作用的同时，恢复和发展了集体商业、个体商业，开放了集市
贸易，1985年后，全区基本形成了以国营、供销合作商业为主，集体商业、个体商业、联营商
业为辅的多种经营形式、多种流通渠道、多种经营成份、少批发环节的开放式商品流通体制。
1990年全区商业机构发展到31 105个，从业人员141 308人。其中全民所有制商业1 509个，集
体所有制4 226个，个体有证商户25 370个。