第十一节 信访



　　一、机 构

　　1945年，各县建立县工委和县政府之后，由工委书记直接处理信访。1946年至1956年间，
除重要信访案件由县委正、副书记处理外，一般案件由秘书或办公室主任负责处理。

　　1956年，绥化专员公署成立后，人民群众的来信来访由专署办公室，1 名秘书兼管。1957
年，成立中共绥化地委、绥化专员公署人民群众来信来访接待室。设主任 1人，负责信访工作，
隶属专署办公室。1958年后，各县委、县政府相继成立了人民群众来信来访接待室，配备工作
人员2至3名。1966年5月“文化大革命”开始，信访机构瘫痪，工作基本停止。1967年3月以后，
地、县革命委员会成立，在革命委员会办公室内设信访接待组，负责处理信访案件。1971年以
后，地、县委机构陆续恢复，随即正式恢复信访工作机构，各县称县委、县革委信访接待组，
地区称中共绥化地委、绥化地区革命委员会信访组。1973年，改为绥化地区革命委员会人民群
众来信来访接待室，编制5人，隶属地革委办公室。 1978年11月，撤销绥化地区革命委员会，
成立绥化地区行政公署，信访室改为中共绥化地委、绥化地区行政公署来信来访接待室。1979
年 3月，改为信访办公室，由原来的科级单位晋升为处级单位，编制增加至10人，内设秘书科、
信访科。各县信访组改为信访办公室(科)，工作人员3—5人。1985年，地区信访办公室编制增
加至14人，1986年增至17人，设主任1人，副主任2人，内设秘书科，信访科、案件科和综合调
研科。绥化地区地、市县政法机关内均设科(室)，接待群众来访，受理信访案件。至1990年全
区有专职兼职信访干部988人。其中：专职信访干部372人(地、市县信访办公室131人，地、市
县直机关241人)，兼职信访干部565人(乡镇163人，地、市县机关278人，企业57人，街道67人)，
聘用信访干部51人(乡镇47人，信访部门4人)。

　　二、信访接待

　　1945年至1955年期间，人民群众来信来访数量很少，各县每年接待和处理一般在40至50件
(次)，最多在百件(次)左右。来信来访的内容多是对人民政府的工作及工作人员提出表扬、批
评或反映个别干部的违法乱纪行为，群众的婚姻纠纷，打架斗殴等问题。随着国民经济的恢复，
对私营资本主义工商业社会主义改造和农业合作化的实行，来信来访的内容有所变化，多是揭
发与“三反”、“五反”有关问题和基层干部工作方法、工作作风以及违法乱纪、贪污腐化等
问题。上访的形式多是个人上访，也有少量的集体上访。

　　1956年到1966年期间，各县平均每年接待来信来访大约 500件(次)，较多的海伦县，每年
约700件(次)。地区信访接待室达到1 000余件(次)。此期间来信来访较突出的问题是，要求解
决精简下放遗留的下放费、住房、口粮、医疗费、子女安排以及残废军人、复员军人、五保户
生活困难和被定右派不服等问题。1966年“文化大革命”开始后，地县信访机构瘫痪，工作中
断。

　　中共十一届三中全会提出平反一切冤、假、错案后，信访案件大量增加。1979年各市县信
访办公室接待来信来访都在1 500至2 500件(次)以上。地区信访办接待信访 达5 591件(次)，
比平年增加 3倍。其中，历次运动遗留问题，精简下放问题，党纪、政纪处分不服问题和劳动
工资等问题占50％以上。上访的方式仍以个人为主，时有集体上访，越级上访也逐年增多。

　　1980年至1990年，由于党的政策逐步得到落实，人民群众的来信来访也逐年减少。1980年，
各市县平均每年接待信访约1 400件(次)，到1985年减少到850件(次)左右，下降幅度为39.3％。
1990年减少到597件(次)，比1985年又下降了29.8％。地区信访办1980年接待来信来访2 975件
(次)，到1985年减少为2 091件(次)，下降 29.7％。1990 年1 474件(次)，比1985年又下降了
29.5％。 来信来访反映的主要问题是历史遗留问题， 揭发检举一些党员干部以权谋私、损公
肥私、倒卖房屋、贪污、受贿以及在改革承包中的纠纷问题和五保户、困难户要求解决生活问
题等。 此期间，越级上访、集体上访明显增多。仅1985年，全区进京上访的有233人，到省上
访的有4 516人。1980年至1990年到地区集体上访的60批，1 291人，其中仅1986年一年就接待
7批488人。1990年，各市县共发生集体上访133起，2 715人。集体上访反映的问题主要是历史
遗留问题、困难企业拖欠职工工资问题、房屋动迁问题以及农民卖粮、烤烟、亚麻、甜菜打白
条子问题和退伍兵安置等问题。各级党政领导对集体上访案件极为重视，都亲自接待处理，使
上访的问题基本得到了合理解决。

　　自1987年以来，全区恢复和建立了地、市县主要领导信访接待日制度。至1990年，地、市
县党政领导接待上访群众4 371人次，批阅来信5 934件，共解决处理了大老难案件1 271件。

　　三、案件处理

　　1950年至1960年期间，信访案件一般不立案，多是转交有关部门和单位去处理，信访部门
负责检查催办。1973年以后，地、市县信访部门工作人员均有增加，除对一般信访问题转交给
有关单位查处外，信访部门也承办一部分。对于领导批示的大要案和上级交办的信访案件，按
照“分级负责、归口办案”的原则，向下交办、自办或由信访部门牵头，组织有关单位协同查
办。1980年前，各市县每年立案查处的案件约 15至 20件。地区每年立案30件左右。1980年至
1990年，地区信访办共立案480件，平_均每年44件，占信访总数21040件(次)的2.3％。1985年
至1990年，地区信访办公室承办中央、省下交的信访案件354件。 这些案件，经过查处都得到
了合理的解决，结案率在98％以上。

　　1979年，为了及时处理好历次运动中遗留下来的大量问题，地委、行署决定开展信访工作
大会战。成立以地委、行署领导为组长的会战领导小组，从地直机关抽调处级干部22名，科级
干部42名，一般干部25名，组成12个工作组，分别到12个市县，协助党委和政府处理重点案件。
这次会战，共处理疑难案件573件，为在“文化大革命”中被错误揪斗的347人平了反。

　　1987年 8月，地委、行署决定突击解决上访老户问题。由主管信访工作的领导牵头，成立
领导小组。各市县也成立了相应的组织。全区有24名党、政领导直接抓。抽调了60多名干部具
体工作，历经1个月的时间，清理出上访老户178人。采取“定领导、定人员、定时间、包处理”
的办法，按政策规定，解决了 165件。对于按照现行政策不能解决的案件，均给予明确答复，
并做了耐心细致的思想政治工作。对个别无理取闹，长期纠缠领导，谩骂信访干部，砸办公室
门窗，破坏公物的上访老户，送交有关部门处理。1989年 9月，地、市县信访部门会同有关单
位，集中人力，集中时间，对全区经常越级上访户、滞留户、屡遣屡返户又进行了全面清理，
共清理出32户，对他们的正当合理要求和生活中的实际困难，都做了合理解决。到1990年底大
大减少了越级上访的人数。

　　中共十一届三中全会后，为提高信访干部政治业务素质，地、市县每年都采取各种形式培
训信访干部。1986年至1990年，地区信访办共举办了8期训练班，全区有432名专、兼职信访干
部参加了训练。

　　1986年 1月，成立绥化地区信访学会，有会员80人。同时，举行了首届年会，会上宣读了
24篇论文。学会成立之后，组织会员深入基层，调查研究，结合工作实际，开展理论研讨活动。
到1990年，共写出调查报告13篇，理论文章72篇。1986年至1990年，绥化地区信访干部在《黑
龙江信访》刊物上发表的理论文章、调查报告和其他稿件共102篇。

　　1985年以来，在全区实行了信访工作目标管理。每年年初制定实施方案，目标层层分解，
落实到各市县科室和个人，半年初评，年终进行总评。到1990年，地委、行署共召开6 次目标
管理表彰奖励大会。表彰奖励了目标管理先进单位65个，先进工作者231名。

　　1988年，绥化地区信访工作被评为全省信访工作目标管理第三名。1990年，获全省信访工
作目标管理优胜单位奖。