第三章 战备
第一节 防空组织机构



　　一、防空组织机构

　　伪满洲国的防空战备组织、条例、法令多，实施少。绥化辖区各县城乡，只实行了灯火管
制，夜间窗遮黑色防空布。

　　“八·一五”东北解放后，国民党要窃夺抗日战争胜利果实，为配合陆军进攻，经常派飞
机侦察、轰炸东北解放区。

　　东北民主联军总司令部于1947年9月13日发布了关于防空问题的通令。

　　绥化全区各县，根据1950年4月1日东北人民政府、东北军区发出的《关于加强防空工作的
联合命令》，相继成立了防空委员会。

　　1969年3月，珍宝岛事件发生。同年7月，绥化地区各县根据中央、省委的指示精神，先后
成立了反侵略斗争指挥部(有的叫战备办公室)。同年 9月，改称绥化地区战备领导小组，下设
作战办公室、战备办公室、防空办公室。全区 13个县(包括铁力)也相继成立了战备办公室(有
的县叫人民防空办公室)。

　　1970 年，绥化地区将战备办公室、防空办公室合并为绥化地区战备领导小组办公室(简称
战备办)，内设秘书、防空、军工、通讯、战勤和防空基地6个组，编制14人。

　　1971年，沈阳军区根据国家第二次全国人民防空会议精神，将黑龙江省的绥化、双城、集
贤、北安、嫩江 5个县确定为东北地区防空战备的重点县。同年，绥化地区战备领导小组办公
室内设机构保留秘书、防空、基地和战勤4个组，撤销军工、通讯2个组，工作人员42名。1972
年3月减少到35人。

　　1973年 8月，绥化地区调整机构，核定编制，地区战备领导小组办公室改称人民防空办公
室，内设秘书、人防、基地、通讯 4个科。同年，绥化地区林业建设指挥部并入人民防空办公
室，改称山区建设科，仍担负原来林业建设指挥部的任务。1974年，地区人民防空办公室定编
41人。1977年，增设战勤科。

　　1978年 10月，国家人民防空战备领导小组召开了第三次全国人民防空工作会议， 制定出
“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的方针。绥化地区各县本着这一方针，都修建
了一些地下工程。现多数报废。

　　1979年2月17日，中国对越南自卫反击战开始，绥化地区各县成立了战备办公室(多数设在
人民防空办公室内)。 同年，对越南自卫反击战胜利结束，绥化地区所有的战备办公室全部撤
销。

　　1980年 1月16日，省委召开全省紧急战备工作会议。会后，绥化地区和各县又相继成立了
战备办公室。地区战备办行政定编16人，事业编25人。内设秘书、工程、通讯、基地、战勤、
山区建设6个科(室)。

　　1981年，根据中共中央的《关于调整全国各级人民防空组织体制有关问题的通知》精神，
绥化地区成立人民防空委员会办公室，内设秘书、基地、战勤、山区建设、组织指挥等6 个科
(室)和通讯站，定编20人。绥化地区12个县人民防空委员会隶属各县政府和人民武装部双重领
导。

　　1983年，绥化地区人民防空办公室行政编制 8人，事业编制25人。1986年10月，绥化地区
人民防空办公室内设秘书、工程、基地、组织指挥 4个科(室)。，绥化地区12个市县人民防空
办公室内设机构也作了相应的调整。

　　1990年，沈阳军区召开了第六次人民防空委员(扩大)会议，绥化地区主管防空工作的专员、
军分区副司令员、地区人防办主任和绥化市主管人防工作的市长、人民武装部长、人防办主任
参加了会议。会议传达贯彻新时期人防建设方针是“长期坚持，平战结合，全面规划，重点建
设”。从此地区12个市县均恢复了人民防空委员会，下设人防办公室，归当地政府领导。绥
化地区防空工作分3个层次：绥化市为第一个层次；安达、肇东、海伦3个市为第二个层次，其
他8县为第三个层次。

　　绥化地区人民防空办公室内设秘书、工程、组织指挥和基地建设等4个科，定编7人。绥化
地区所辖绥化市人民防空办公室内设秘书、工程、指挥、企业、计财等5个科(室)，编制17人。
其他11个市、县人民防空办公室内设3至5个科(室)，编制3至7人。

　　二、防空队伍

　　1950年 9月15日，朝鲜战争暴发，东北人民政府、东北军区联合发出命令，要求各城市防
空委员会设防空司令部，下设警报、救护、防空、宣传、除奸，警戒、消防等组织。绥化地区
各县也建立了相应的组织。

　　1960年至1962年，我国国民经济暂时出现困难，台湾国民党叫嚣反攻大陆，不断向大陆空
投特务和传单。绥化地区各县的驻军、公安、武警3个部门联合组建了反空投领导小组及队伍。

　　1969年，绥棱县按着 “平战结合、条块结合、以块为主”的原则，组建专业对空射击队3
个，对空射击点122个，防空降点33个，对空了望哨98个，治安队4个，通讯组1个，救护队2个，
“三防”队1个，排雷队2个，抢修队3个，其他各种专业队23个。该县1979年1月还重建专业防
空队伍53个，对空射击队208人，治安侦察队190人，消防队660人，救护队 72人，“三防”专
业队46人，运输队88人，各种抢修队208人，并对这些人进行“三打三防”(打坦克、飞机、伞
兵；防化学、原子、细菌)训练。