第二章 人事
第一节 人事制度



　　一、旧社会公职人员

　　清末，境内各县建置不一，职官设置亦不同。设治局置设治委员，理事通判厅置通判，直
隶厅置同知，县置知事，府置知府。下设贴书、承办、巡检、司狱等员若干。

　　民国元年(1912年)，设治局 (为小于县级行政管理机构的区域性管理机构)一般有设治员1
人，主管全境一切大事；设书记长1员，主管局内一切公职文牍；总务股长1员，主管局内行政
事务；司法股长1员，主管境内的刑事、民事案件的审理；警佐1员，统管全境警务事宜。设守
卫队队长、副队长各1员，统队员 30员，负责安全保卫工作；设稽查员2名、秘查员1名，负责
公职人员渎职违纪案件的查处事宜；警察及游击队稽查员 1员，负责警察及游击队官兵违纪事
件的查处及军警间矛盾冲突的调节；设警察中队长、副中队长各1名，书记长1名，统警员数名，
负责治安维护等事务；设游击队1个营，设正、副营长各1 名，书记长、事务长各1员，统队员
若干，专事剿匪防范之事务。

　　县知府设知府1人，府经历兼司狱1人。正副承办各1人，司法、路政、税政、警务、治安、
劳务等各设1～2人负责。县知府所辖的警察中队、游击队等与设治局的人员大体相同。

　　民国 2年(1913年)，绥化、海伦两地改府为县，始设县公署。此后，各县陆续由设治局或
府改为县公署。县公署一般设县知事 1人，帮审2人，承发吏2人，经征赋税1人，录事6人，管
狱1人，庭丁3人，技士1人.医士1人，科员10人左右，看守10余人，杂役5人左右。

　　民国18年(1929年)后，各县公署改为县政府，县知事改称县长。县政府设县长 1人，副县
长1人，科长 3～5人不等，科员15人左右，经征员20人左右，稽查员20人左右，办事员10人左
右，警员30人左右，守卫队长 1～2人，秘书1人，庶务1人，校对2人，统计3人，调查员5人，
医官1人，传达1人，侦探3人左右，汽车检验员10余人，总计约达百人。

　　民国20年(1931年)“九·一八”事变后，在日本帝国主义扶持下，伪满洲国政府成立，各
县政府再度更名为县公署。伪满时期，文官等级分特任、简任、荐任、委任 4种，荐任以上谓
高官。文官录用考试每年举行一次。委任官经考试合格为委任官试补，试补 1年以上再登格考
试委任。对任职人员有升职、加薪、给假、记功4种奖励；免官、停职、谨过、申戒4种惩罚。
免官者2年内不得再任。停职者2月以上1年以内，俸给减支2／3。谨职者2月内自戒，减薪1／3。
申戒者多为受口头斥责。规定文官55岁退休，任职满 2年以上给退职金。年满2年给2月俸，每
加1年加 1月俸，超过9年加给2月俸。伪满时期，简任官以上由伪国务院人事处任免。 荐任以
下由省人事科任免。日本人任官职则例外。伪满初期为“总务制99 9渐更为“官房制”。但行
政机构中枢均为日人把持或监督。所有官吏俸给均按规定领取之。特任官，由审判官到总理大
臣月俸 1100元至1800元。简任官分 7级，月俸由500元至800元不等。荐任官分20级，由115元
至520元不等，委任官分36级，由30元到250元不等。特任、简任官职均为伪满洲国高级官员。
荐任官多为县长、副县长或同级职位，委任官多为警佐、视学等职。

　　伪满时期，各伪县公署设县长1人，参事官1人(日本人)，副参事官1人。署内设1科4局。

　　总务科。设科长1人，经理官1人(日本人)。科下设股。会计股设股长1人，科员1人；文书
股设股长1人，科员3人；庶务股设股长1人，科员2人；嘱记 1人。全科共有伪职人员13至15人，
其中日本人2至3人。

　　内务局。设局长1人，技士 2人。下设股。实业股设股长1人，科员1人；行政股设股长1人，
科员3人，嘱记2人。全局共有伪职人员10至13人。其中日本人2至3人。

　　警务局。设局长1人，指导官2人(日本人)。下设股。司法股设股长1人，科员2人；保安股
设股长1人，科员2人，警士1人；特务股设股长1人(日本人)，，科员1人；警务股设股长1人，
警士2人(日本人)，科员3人，翻译1人。全局共有伪职人员20余人，其中日本人5人左右。

　　财务局。设局长1人。下设股。理财股设股长 1人，科员1人；征收股设股长1人，科员5人，
全局10人左右。

　　教育局。设局长1人，视学 1人。下设股。礼教股设股长1人，科员1人；学务股设股长1人，
科员1人，全局6人左右。

　　伪满康德 6年至12年(1939年至1945年)，日伪政权为了加强反动统治，政府机关更加宠大，
职官队伍相当臃肿。各县政府一般设10个科，20余个股。另附设警察署、讨伐队、协和会、青
年训练班、兴农合作社、满洲银行、邮电局等机构。各部门副职均由日本人担任，他们凌驾于
中国人之上，决定所在部门的一切事务。为了压制反满抗日活动，还设立了四乡警察署。城乡
警察中有警佐、警正、警尉、警尉补、警长、巡官、警士等警衔阶级。此外还设有军警稽查处、
治安委员会、丈放街基委员会、牲畜调查委员会、赋税清理委员会、检查印花委员会等名目繁
杂的临时机构。至康德12年(1945年)，境内各县公署伪职人员多达300余人，少则200余人。连
同各种附设机构的伪职人员在内，各县伪公职人员均逾千人。

　　伪满期间，任用公职人员均采取考试制度，对文化程度、年龄亦有限制，更注重政治态度，
严禁有反满抗日思想的人跻身公职。

　　二、解放后干部队伍

　　1945年，东北解放后，各县按照上级指示均建立县委和县人民政府。当时的干部来源是：
县级领导干部由上级委派，区一级领导由县委、县政府委派或从土地改革运动中选拔工农积极
分子担任。县区各部门的负责人有些是从部队转业的人员中选拔的。工作人员中留用了旧政府
的部分职工。

　　1946年，各县开办了军政干部学校，培养了一批干部，除一部分输送给军队外，绝大多数
分派到各县各级政权机构中工作。到1948年，各县政府中主要有县长1人，副县长1 至2人，政
府秘书2至3人，秘书室文秘人员4至5人，科长5至6人，科员20余人。公安局长1人，公安队长1
人，侦察员5人左右，公安战士50至60人不等，通讯班长 1人，通讯员11人，看守长1人，看守
10人左右，勤杂人员15人左右。总计在150人左右。

　　1949年建国后，各县干部来源有 6条渠道：一是上级下派的领导干部；二是从各种运动中
涌现出的积极分子中选拔；三是从不脱产的干部中进行选拔；四是从县创办的军政干校、文化
学校选拔；五是从社会吸收进步知识青年；六是 1952年后国家开始陆续分配大中专毕业生。
1959年、1960年各县按照省人委精神，将一批代课教员转为国家正式干部。

　　1979年，经黑龙江省委、省政府的批准，全区将一批长期以工代干人员转为正式国家干部。

　　1983年，按照中央和国务院的通知精神，全区各县开始对干部录用制度进行改革，选聘了
一批合同制干部充实到农村乡镇工作。

　　1984年，遵照中共中央组织部、国家劳动人事部《整顿以工代干问题的通知》和黑龙江省
人民政府下发的黑人联字 〔1983〕25号《关于贯彻执行中央组织部劳动人事部(关于整顿“以
工代干”问题的通知)的意见》的文件精神，全区有13 108名以工代干人员转为国家正式干部。

　　1985年按照有关专业部门的要求，各县的工商、税务、银行、保险、公安、法院、检察院
等行业和部门均招收和录用了一批干部，总计为1 048人，其中“五大”(即电视大学、业余大
学、函授大学、刊授大学、大学自费生)毕业生461人。法院、工商、税务、农业银行 4个系统
从社会招干587人。

　　1986年，全区招收录用干部804人.其中交通警察转干173人，农业科技人员转干631人。

　　1989年，全区吸收录用干部1 513人，全部由“五大”毕业生中通过考试录取的。

　　1990年，全区吸收录用干部2 025人，其中在职人员转干685人，“五大”毕业生通过考试
录用1340人。

　　1990年末，全区共有国家干部100 112人，其中政府机关行政人员 25 919人，企事业单位
干部74193人。