第三节 教育经费与勤工俭学



　　一、教育经费

　　清末、民国时期，各县教育经费由地方自筹。主要来源于垧捐、粮捐、学田租及富绅捐款
资助等。据《东三省政略·学款篇》记载：江省各府、厅、县“学款之在省城者则取之广信公
司官贴余利，在各属则以指定学田为常年经费，苦心筹划，今渐就绪。而公私报效银两者亦时
有所见”。“江省人民担任地方教育经费，其经常大宗以垧捐为最，每垧岁征学费江市钱二、
三、四百不等，由地方绅民议定，禀地方官呈报立案。其余若粮捐、车船捐就各地方酌筹之”。
据《黑龙江志稿》记载：“江省于清宣统元年续报道、府、厅、县酌拟设治章程第十三条内开，
各府、厅、县各于所辖荒段内划留学田招佃开垦，免纳地价，以其岁入为各属提倡蒙养小学之
用。其划留学田数目，每府、厅各留三千垧。”据统计，清光绪三十四年(1908年)，今绥化地
区所辖各县教育经费总支出为白银70 416两，其中教员薪修28 640两，经费来源于派捐61 276
两。民国时期，各县教育经费有所增加。海伦县在民国 2年(1913年)时，实有学产熟地68.5垧、
荒地3 000垧、街基39垧。学费每垧收银 5.6分，计收江钱24万吊(折银元1.69万元)。民国7年
(1918年)，全县教育经费支出计11 129元，其中经费来源于垧捐10 453元、学田租 585元、地
皮租91元。望奎县在民国6年(1917年)时年支出教育经费37.88万吊(折合银元2.68万元)。其中：
官办学校薪金14.4万吊，食杂费7.37万吊。经费来源于垧捐27万吊、粮捐10.8万吊、街基租收
入2 200吊，由县公署经征。民国13年至民国 19年共征教育经费垧捐7.1万元、粮捐19.44万元。
教育经费总支出21.71万元，年均3.62万元。肇东县自民国 12年(1923年)至民国14年教育经费
总支出139 699元，年均 46 566元；明水县自民国 16年(1927年)至民国 18年教育经费总额为
75 528元，年均25 176元。到民国19年(1930年)统计，今绥化地区所辖各县年教育经费总额为
646 873元。

　　伪满时期，各县教育经费主要靠伪满政府拨款。 海伦县伪康德元年 (1934年)教育经费为
64 687元(伪币)，伪康德2年为38096元，伪康德3年为86 464元，伪康德 4年为149 261元，伪
康德5年为181 231元，伪康 德6年为305 413元，6年累计为825 152元，年均137 525元。明水
县伪大同 2年(1933年)教育经费为15 315元，伪康德元年(1934年)为16 878元，伪康德 4年为
78 293元，伪康德7年为164 608元；绥化县伪大同元年(1932年)教育经费为76 359元，伪康德
3年为78 370元；望奎县伪大同2年教育经费为18 600元，伪康德3年为36 100元，伪康德7年为
206 900元。伪满时期各县教育经费的增长，主要是由于物价飞涨、货币贬值所致。

　　 光绪三十四年各县学务岁出统计表
表19—23 单位：两(白银)


　　 民国19年各县教育经费统计表
表19—24 单位：元


　　解放初期，教育处于恢复发展阶段，经费由地方各级政府筹办，自筹自支。主要来源于地
赋课，各地区按户籍及动产、不动产(土地、房屋)多寡，制定标准征收。学生免收学费。

　　建国后，公办学校教育经费来源主要是国家拨款。其次是地方自筹，师生勤工俭学及收缴
学杂费等。民办学校经费主要由所在乡镇(社)、村(队)统筹解决，国家给以适当补助。

　　经费支出全部用于发展教育事业。主要分人员经费和公用经费两项。人员经费包括人员工
资、补助工资、职工福利、助学金、离退休人员生活费及民办教师补助费等。公用经费包括公
务费、设备购置费、修缮费等。

　　(一)国家拨款

　　自1953年起，各县公办中小学教育经费正式列入国家预算。当年，全区12个县国拨教育经
费500万元。

　　随着教育事业的发展，国拨教育经费不断增多。1956年增至560万元，1965年又增至1 438
万元，1976年增至 3 029万元，1980年增至 4 412万元，1986年增至 8 360万元。1990年增至
14 454万元，占全区财政总支出的21.O1％。

　　(二)地方自筹

　　建国以来，各地在国拨教育经费的基础上，通过开展勤工俭学、社会集资等各种渠道筹集
了大量办学资金，弥补了国拨经费的不足。特别是实行“分级办学、分级管理”教育体制后，
各地更加广泛地开展了群众集资办学活动。

　　一是根据“哪级办学，哪级投资”的原则，大力开展乡、村集资办学活动。自1986年至1990
年 5年间，全区乡、村累计集资23 000万元，占乡镇统筹款的67％。二是广泛开展勤工俭学活
动，增加收入，补充教育经费。自1986年至1990年，全区通过勤工俭学收入补充教育经费计为
7 913 万元。三是按照国发(1984)174 号文件要求，征收教育费附加。以各单位和个人实际缴
纳的产品税、增值税和营业税额为计征依据，教育费附加率为 1％。自1986年以来，全区共收
缴教育费附加2 130万元。四是实行人民教育基金制度。1988年首先在肇源、青冈2县进行试点，
到1990年，除绥棱县外，其余11个市县均实行了人民教育基金制度。 3年来，全区共收缴人民
教育基金1 870万元。

　　(三)学杂费

　　自1952年起，各中小学每年都向学生收缴一定数量的学杂费。1952年至1966年，每个学生
每学期学杂费收缴金额为：初小 1元，高小1.5元，中学2元。“文化大革命”开始后，停止收
缴学杂费。1973年恢复，每个学生每学期收缴标准是：小学3元，中学5元。1989年起，改为小
学6元，初中10元，高中27元。学杂费由各中小学自行支配，用以弥补教育经费的不足。

　　近年来，全区教育经费绝对数不断增长，但由于人员经费新增因素多，致使94％以上的经
费被人头费占用，公用经费不足 6％。因此，中小学每年每个学生平均公用经费不但没有增长，
而且逐渐下降。1988年，全区每个学生平均公用经费(包括国拨和地方自筹)初中是 47.84元，
小学是23.36元。1990年，初中生均公用经费已下降到 30元，小学下降到13.5元。有些农村小
学，财政已不拨给公用经费，只靠勤工俭学收入和收缴学杂费勉强维持，教育经费紧张的问题
仍未得到有效的解决。

　　 全区国拨教育经费统计表
表19—25 单位：千元


　　二、勤工俭学

　　建国初期，各县中小学都开展了勤工俭学活动，以种学田地为主，同时开展拣粮、拣柴、
拣粪等活动。

　　1958年，为贯彻中共中央、国务院颁布的《教育为无产阶级政治服务，教育与生产劳动相
结合》的方针和教育部发出的《大力支持共青团中央在学生中提倡勤工俭学的通知》，全区各
级各类学校广泛地开展了勤工俭学活动，并把“生产劳动”列入课程表。当时勤工俭学的主要
形式有 3种：一是创办校办工厂、农场；二是学校与生产单位挂钩；三是参加地方公益劳动。
到1958年末，全区共办起校办工厂157个，年产值1150万元，利润105万元。共办校办农场22 31
个，有校田地 12万亩，年收入460万元。但由于当时处于“大跃进”时期，勤工俭学活动出现
了一哄而起、一哄而散的现象。而且，由于勤工俭学活动过多，冲击了文化课。

　　1962年至1965年，各中小学认真贯彻“烟台会议”精神，对勤工俭学进行了整顿。为保证
教学质量，规定学生参加生产劳动时间，小学 4年级以上及中学生每学期劳动半个月。勤工俭
学活动缩减，校田地减少，绝大多数校办工厂停办。学生参加勤工俭学活动以育人为主要目的，
并要在劳动时间内进行。安达县万宝山公社建兴大队小学的校办农场实行科学种田，15亩校田，
亩产玉米达到400公斤，创造了“夺高产、育新人”的新鲜经验。1965年8月，教育部部长何伟、
省委副书记王一伦、地委副书记包琮等领导到该校视察，予以充分肯定。绥化地区在安达县召
开了现场会，在全区推广了该校的经验。

　　“文化大革命”开始至1970年，勤工俭学活动中断，学田地管理不善，田园荒芜，入不敷
出。

　　1971年至1977年，各中小学贯彻“五·七”指示，实行所谓“开门办学”、“两挂两办”
(学校与工厂、生产队挂钩，学校办工厂、农场)，师生轮流下厂(场)、下乡参加劳动。到1977
年暑期，全区共有319所普通中学、2 785所小学与工厂、农场或生产队挂钩，分别占中小学校
总数的76.7％和49.3％。共有校办工厂(车间)298个，总产值458.3万元，纯收入151.2万元。
其中，中学校办工厂161个，总产值329.7万元，纯收入107万元。小学校办工厂137个，总产值
128.6万元，纯收入44.2万元。共有校办农场2 971个，土地137 637亩。林场613个，林地10 765
亩。牧场430个，养猪5 078头，家禽4 746只，羊、兔等小家畜 4 035只。农林牧总产值510.3
万元，纯收入290.9万元。其中，中学校办农场527个，林场 169个，牧场261个，总产值152.9
万元，纯收入68.8万元；小学校办农场2 444个，林场444个，牧场 169个，总收入357.47万元，
纯收益 222.1万元。1977年，黑龙江省双勤(勤工俭学、勤俭办学)工作现场经验交流会在肇州
县召开，在会上介绍了绥化地区勤工俭学、勤俭办学的经验。

　　中共十一届三中全会以来，校办工厂、农场经过调整、整顿，注重上质量、上水平，勤工
俭学走上了正常轨道。

　　1978年，全区校办工厂由1977年的298个调整为168个，校办农场由2 971个调整为2 180个，
校办林场由613个调整为248个。

　　1979年，行署教育局在望奎县召开了勤工俭学经验交流会，要求各校积极开展勤工俭学活
动。当年，全区共有校办工厂186个，纯收入145.5万元；校办农场2772 个，收入315.4万元；
其他勤工俭学收入113.9万元。

　　1981年4月，地区教育局在肇东县召开了勤工俭学经验交流会，表彰奖励了37个先进单位，
布置了勤工俭学工作，重点抓了校办工厂、农场的巩固提高，校办农场的土地回收。当年，全
区共有校办工厂178个，校办农场2 766个，土地9.1万亩。勤工俭学总产值1 101万元，纯收入
542万元，用于补助教育经费的资金246万元。

　　1982年，根据国务院颁发的《全国中小学勤工俭学暂行工作条例》精神，行署教育局及各
市县教育局分别成立了生产科和生产股(1983年分别改为校办工业公司)，加强了勤工俭学的领
导和管理工作。本着“从实际出发，因地因校制宜，宜工则工，宜农则农，为教学和科研服务，
为生产服务，为人民生活服务”的原则，在开办校办工厂、农场的同时，大力发展了校办商业、
饮食服务业、修理加工业等第三产业，开展了劳务创收及拣、采、挖等活动。勤工俭学工作健
康发展，既育人，又创造财富，为改善办学条件和师生福利提供了一定条件。

　　1985年以来，全区进一步加强了校办企业的经营管理工作。各校办企业的创办，均需经市
县教育局校办工业公司批准，向市县工商管理局申请登记，核发营业执照。财务收支单独设立
帐目，独立核算盈亏。收益分配为：45％用于企业留利，扩大再生产；50％缴学校，其中35％
用于改善办学条件，15％用于改善师生生活福利，5％上缴管理费给校办工业公司。在体制上
实行厂(场)长负责制，管理人员定岗定编(仍属学校编制)。

　　1990年，全区共有校办工厂318个，厂房面积48 772平方米，产品499种；共有校办商业、
饮食服务业等第三产业项目286处；共有学农基地3 398处，校田地129 955亩；共有小林场456
个，面积7 032亩；小果园15个，面积195亩；小葡萄园45个，面积294亩。栽植葡萄27 513株；
共有养鱼池15处，水面685亩；共饲养大牲畜104头(匹)、猪1 377头、羊 406只、兔184只、禽
7 660只。全区勤工俭学总产值8 205.3万元，纯收益3 512万元，学生人均收入37.24元，补助
教育经费2 416.7万元。全区12个市县勤工俭学年纯收入均达百万元以上。并有 15个校办工厂
年纯收入达10万元以上。1983年到1990年，绥化地区连续 8年被黑龙江省教委评为全省勤工俭
学先进单位。1987年《人民日报》发表了题为《绥化地区勤工俭学为补充教育经费不足做出贡
献》的文章。1988年，肇东市政府、安达高中、肇州榆树中心小学、绥棱县财政局被评为全国
勤工俭学先进单位。地区教育局生产科长刘生被评为全国勤工俭学先进个人。

　　 全区勤工俭学情况表
表19—26