第五节 学校管理



　　一、管理机构

　　清末，在今全区境内各小学堂均设堂长1人，负责小学堂的管理。

　　民国时期，境内小学校由校长负责。校型较大的小学校另设事务员 1人，协助校长管理学
校。中学设校长1人，下设训育主任、训育员、会计兼庶务、文牍各1人。

　　伪满时期，校型较大的小学除校长外，增设主事1人，中学设校长、教务主任、书记长各1
人。

　　解放初期，各中小学在校长领导下，增设了教务部和训育部，教务部管理教学，训育部负
责学生的生活、卫生、学生品德和学生自治会工作。

　　建国后，随着教育事业的发展，学校管理机构不断完善健全，逐步形成了上层(领导层)、
中层(管理层)、基层(执行层)3个层级管理机构。

　　领导层：由学校校长、党支部(党委)书记等校级领导组成。主要职能是计划决策，选人用
人，决定学校大政方针，指挥协调各部门活动。

　　管理层：由学校教务处、总务处等组成，起承上启下作用，是领导教学，管理财物、生产、
生活的职能部门。

　　执行层：即教研室(组)。小学一般按年级设教研组或学年组。中学按学科设教研组或邻近
几个学科设联合教研组。组长由有一定教学经验的教师担任，负责学年或学科的教学研究工作。

　　二、管理体制

　　解放前，中小学一律实行校长负责制。

　　民国元年(1912年)，教育部公布了《小学校令》、《中学校令》，民国 4年(1915年)又公
布了《国民学校令》、《高等小学校令》。这些命令规定：“初等小学由镇、乡设立，高等小
学由县或教育区设立，小学也可私立。中学一般为省立，个别的也可县立或私立，但必须经省
认可”。“小学校校长，以本科正教员兼任之。城镇、乡立小学校校长任用，由城镇总董、乡
董或学校联合长呈由县行政长官定之。县立高等小学校校长之任用，由县行政长官定之”。“
省立中学校校长由省行政长官任用。县立中学校校长由县知事呈请省行政长官任用。私立中学
校校长由设立人任用，但须呈报省行政长官”。

　　解放初期，各中小学实行由进步教职工和学生代表组成的校务委员会管理制度，由校长执
行具体工作。

　　1952年3月，根据中央教育部颁发的《中学暂行规程(草案)》、《小学暂行规程(草案)》
的规定，全区各中学一律由省文教厅统一领导，小学由县教育科统一领导。中小学一律实行校
长负责制，校长对学校工作全面负责。

　　1958年 8月，根据中共中央，国务院《关于教育事业管理权力下放问题的规定》，全区各
中小学一律由各县教育局领导。同年 9月，根据中共中央、国务院关于一切学校应当受党委领
导的指示，各中小学普遍建立了党支部，实行党支部领导、书记负责制。

　　1963年，全区中小学开始实行党支部领导下的校务委员会负责制。中小学校长是学校行政
负责人，在当地党委和主管教育行政部门领导下，负责全校工作。学校党支部对学校行政工作
负有保证监督的责任。

　　“文化大革命”期间，学校管理体制遭到全面破坏。先是实行“造反派夺权，掌权”，接
着又实行“工人阶级领导一切”，工宣队、贫宣队、军宣队进驻学校，管理学校。1967年开始
成立学校“革命委员会”，由“革命委员会”管理学校。

　　1978年，各中小学开始实行党支部领导下的校长分工负责制。学校的重大问题经党支部集
体讨论决定后由校长执行。

　　1985年。根据中共中央《关于教育体制改革的决定》，全区对教育体制进行了改革，把由
国家统管的教育改为“分级办学，分级管理”。实行县、乡、村三级办学，县、乡两级管理的
教育管理体制。同时，在全区农村中小学进行了校长负责制和教师招聘制试点。