第七节 教育改革



　　一、中等教育结构改革

　　中共十一届三中全会以来，为满足四化建设对技术人才的迫切需要，改变中等教育结构单
一的状况，根据国家教委《关于改革城市中等教育结构，发展职业技术教育的意见》，1979年
秋，绥化地区首先在海伦、肇州、肇东、绥化 4县进行了改革中等教育结构，试办农职中学的
试点。当年，全区共办农职中学4所。

　　1980年，国务院(1980) 252号文件下发后，绥化地委召开了全区中等教育结构改革会议，
各县都成立了中等教育结构改革办公室，由县教育局长亲自抓中等教育改革工作，普遍地开展
了中等教育结构改革工作。同年11月初，绥化地委又在安达市召开了中等教育结构改革座谈会。
会后，组织了 3个检查组，分片检查了各县中等教育结构改革情况。推广了安达职业中学和安
达县羊草公社农业中学的经验，要求各县都要试办一所农业中学和一所职业中学。

　　1986年，绥化地区教育局在安达市召开了全区中等教育结构改革现场会，推广了教育部门
与其他部门联合兴办农职技术学校及毕业生安置等经验，进一步促进了全区中等教育结构改革。
到1986年暑期，全区普通高中已由1981年的99所压缩到70所，而农职高中则由1981年的10所增
加到88所。此外.全区还在普通中学附设农职高中班105个，还有4年制初中班64 个，全区农职
高中在校生总数达18 224人，占全区高中在校生总数的35.1％，使中等教育结构发生了明显变
化。

　　1987年以来，根据国家教委提出的“持续、稳定、协调发展”的方针，进一步深化了中等
教育结构改革。到1990年，全区共有农职中学65所，在校生16237人。其中农职高中在校生13718
人，占全区高中在校生总数的30.5％。还有 4年制初中20所，“三加一”初中3所(加一年农职
课)，初二后分流初中9所(初中二年后分普通班和农职班)，此三种形式占农村初中的15.8％，
初步改变了中等教育结构单一的状况。

　　二、教育体制改革

　　根据中共中央《关于教育体制改革的决定》，1984年 7月，绥化地区行署在肇州县永胜乡
进行了“分级办学、分级管理”教育体制改革试点。同年9月，在肇州全县铺开。1985年1月在
全区铺开。同年9月末，全区2 996所农村中小学已有2974所基本完成教育管理体制改革的任务，占农村中小学数的99.3％。

　　绥化地区教育体制改革的主要内容是：

　　1、改革管理体制，把由国家统管的农村教育改为“分级办学，分级管理”。

　　分级办学：即县、乡、村三级办学。县城中小学、教师进修学校、聋哑学校和市县实验幼
儿园统由市县办，农村乡镇中小学统由乡镇办，村小学和联办小学统由村办。

　　分级管理：即县、乡两级管理。市县立学校由市县教育局直接管理，乡镇、村立学校由乡
镇管理。市县教育局负责制定全县教育事业发展规划和师资、干部队伍的培训计划；在政策、
业务和财务上对全县各级学校实行检查、指导和监督；对全县教师队伍进行统一管理，负责全
县中小学教师的考核、整顿、晋级和集训提高工作；负责乡镇问教师交流、转行教师的审批、
新派教师的分配；负责县立学校校长的推荐，与各部门配合落实好知识分子政策。乡镇教育行
政部门负责管理所属中小学，在国家统一计划指导下制定全乡镇教育事业发展规划；负责乡镇
立中小学校长的选聘和村办小学校长的任命，并呈报县教育局备案；负责乡镇立中小学经费的
筹集与使用。

　　2、改革经费筹措办法， 改办学经费单纯由国家拨款为分级负责，多方筹集资金。实行分
级办学后，国家拨给的教育经费在原有的基础上实行分级包干，不足部分根据“哪级办学，哪
级投资”的原则，由当地自筹。

　　3、改革教职工任用制度，实行校长负责制和教师聘用制。 1985年，全区农村中小学进行
了校长负责制和教师招聘制试点。乡镇以上学校校长在征求群众意见的基础上，由市县政府或
市县教育局任命。村办学校校长由乡镇和村共同研究选聘，由乡镇政府任命。校长统管学校的
行政和教学工作。校长任期一般为 3年，每学年末进行一次考核，可连选连任，也可随时按管
理权限解聘。1985年，全区有284名正副校长落选，占 8.3％。有1949名教师落聘，占4.3％；
又在社会上招聘1 343人充实教师队伍。对落聘教师都进行了妥善安排。