第一节 土地

　
　　
　　一、土地开发

　　梅里斯达斡尔族区境内隋唐时期，室韦族于此游牧、渔猎。辽金时期，为契丹族放牧地，
仅为强行迁移的汉族在此垦荒耕种。清朝初、中期，官府实行土地封禁政策，虽有少数流民入
籍，多以采参、挖药、拣山货为生，土地仍未开发利用。咸丰十年(1860年)，清廷被迫放弃“
封禁政策”，“开禁放荒”并实行“族民兼放”，准许汉人垦荒耕地，“备交荒价”、“领地
纳租”，从而耕地逐年增加。到雍正末年(1735年)，齐齐哈尔辖区旗地已垦35 000垧。乾隆四
十五年(1780年)，旗地已垦72 321垧。光绪三十三年(1907年)，垦地101 000垧，宣统二年(19
11年)，旗丁屯垦熟地152 251垧，房基寺庙、义地、牧场31 544垧。

　　民国元年(1912年)，实行“实边兴垦”，奖励移民“自由边垦”的政策。采取“摧垦”、
“招垦”和“放荒、招荒、清丈”三者并存的措施。河北、山东、辽、吉移民大批流入，耕地
猛增，至1933年，域内垦荒637 167亩。

　　 1933年境内土地开发统计表
单位：亩

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　　日伪统治时期，日本开拓团在境内卧牛吐、莽格吐、三门杨家和扎布哈等处垦荒66 508亩。
强行霸占当地民用土地，农耕惨遭破坏。

　　1947年土地改革后，没收官僚地主霸占的土地归农民，部分归国有。50年代初期，境内耕
地发展到近58万亩。1956年，从山东移民，在卧牛吐乡建立新村，垦荒4.5万亩。并先后在瑞
廷界内建青年庄，保尔农场(今北湖渔场)。莫里黑市马场，垦荒15.68万亩。1980～1984年在
卧牛吐、莽格吐机械化垦荒6.2万亩。同时，从吉林、五常迁入朝鲜族建立新兴村，垦荒1350
亩(稻田)。由市财政投资在境内建国营农、林、牧渔场6处，垦荒7.7万亩。

　　“文化大革命”期间，齐齐哈尔市内机关、企事业单位，为安置下乡青年，建立副食品基
地121个(市内83个，梅里斯38个)，共垦荒197 555亩。各副食品基地，在发展生产解决副食品
供应、安置知识青年上山下乡和战备时疏散人口都起到很大作用1978年，中共十一届三中全会
以后，随着形势好转，大批青年返城就业，基地大部分撤销，有的转让承包给个人，但出现与
当地农民争地和浪费土地问题。

　 　 区内副食品农场基地统计表

　　表一 单位：亩











　　二、土地利用

　　据1982年统计，梅里斯、达呼店、莽格吐、瑞廷、雅尔塞、哈力、共和、卧牛吐八个乡(
镇)，耕地面积为668 563万亩，林地24.3万亩，草原57.17万亩，水流域27.69万亩，荒、沼泽、
沙地10.29万亩，其他用地13.5万亩。

　　农村居民点占地是村屯范围内各项用地的总和。包括居民宅院用地、道路用地、公共建筑
用地、绿化用地、村屯生产性建筑用地等。据1983年《齐齐哈尔市自然资源调查》中记载：梅
里斯、哈力、共和、瑞廷、达呼店、雅尔塞、卧牛吐、莽格吐八个乡(镇)的调查统计，农村居
民点占地5 929.22万平方米。

　　农村宅地，指农户住宅及其房前房后、房左房右，自家利用的土地。据八个乡(镇)的调查
统计，宅院占地总面积2 936.85万平方米。但各乡(镇)间差别很大，莽格吐乡平均每农户4472
平方米，哈力乡平均每农户552平方米。

　　 全区1982年村屯占用土地统计表



农村公用占地据1983年《齐齐哈尔市农业自然资源调查》中记载：梅里斯、哈力、共和、
瑞廷、达呼店、雅尔塞、卧牛吐、莽格吐八个乡(镇)，农村道路系统占地655.82万平方米。有
乡村机关、商业、文教、卫生等福利设施，以及其他各项公用地1 457.37万平方米。农村居民
点绿化地1 457.37平方米。

　　 全区1982年农村公用占地统计表

　　 单位：平方米



　　 全区1970—1990年计划内耕地统计表



　　三、土地管理

　　土地权属 清咸丰十年(1860年)至清宣统三年(1911年)，清政府实行“开禁放荒”政策，
汉族迁入，大量分封土地出售给个人，变为封建地主所有。

　　民国初期，农用土地多为封建地主所有。土地自由买卖，但未垦荒的土地属于国家所有。

　　日伪统治时期(1932～1945年)，日本帝国主义在维护封建土地所有制的同时，强行廉价收
买农民土地，建立日本开拓团。

　　1945年抗日战争胜利后，境内建立人民政权，清查收复日伪占领的土地，分给无地和少地
农民耕种。1946～1948年实行土地改革，没收地主、富农土地，无偿分给无地和少地的农民，
实行耕者有其田，并发给土地执照，从而结束了封建地主垄断土地的历史。

　　1956年实现农业合作化。土地私有制改变为农业生产合作社集体所有，从此土地为国家和
集体两种所有制。

　　1958年“大跃进”以后，成立人民公社，下设生产大队、小队，土地归为集体所有。

　　1983年实行家庭联产承包责任制，土地承包到户使用，土地仍属于国家所有。

　　地政管理 清光绪二十一年(1895年)，黑龙江将军衙门设土地清丈局，清理丈量辖区土
地。光绪三十二年(1906年)，实行垦荒，大批山东、辽宁、吉林流民迁入，在区境内开荒自
耕。

　　民国3年(1914年)至民国5年(1916年)，省城城郊国有荒地，实行丈放出售。上、中、下
三等，每垧分别收大洋3元、2元、1元。

　　民国8年(1919年)至民国13年(1924年)，对民有土地清理丈量，凡经清丈过的土地分别编
制“土地根簿”进行注册，并发放土地执照。

　　民国18年(1929年)，清丈复查土地，经勘丈浮多地，照章缴纳费用，一并续发地照，当年
升科，其赋率仍按原来熟地缴纳。

　　日伪统治时期，经过地籍整理(即土地清查发照)，建立土地登记薄和地籍图。

　　1946—1948年，贯彻中共中央《土地法大纲》，实行土地改革。把地主、富农的土地全部
分给农民。1948年贯彻东北行政委员会发布的《土地执照颁发令及通知》，凡土改分给农民的
土地，均发给土地执照。

　　1950—1966年，16年间，贯彻“以粮为纲”、“建立蔬菜基地”的方针，粮食、蔬菜产量
有了提高，但由于只注重土地开垦，忽视了土地管理，造成土地破坏和浪费。

　　“文化大革命”期间，土地处于无人管理状态，个人圈院、私建、滥建，各厂办基地，各
农牧场随意垦荒，大片草原被破坏，厂(场)办、社办、企事业办基地星罗棋布。

　　1973年市革委会下发《严禁随意占用生产队耕地的通知》。1974年颁发《关于加强土地管
理的布告》，重申土地管理法令、政策和办法，但问题仍未得到彻底纠正。

　　1981年黑龙江省颁布《黑龙江省土地管理暂行条例》。1986年成立区土地管理局，并在八
个乡(镇)设立土地管理员，从区到乡已形成土地管理体系。

　　1990年省人大常务委员会通过《齐齐哈尔市土地管理细则》，使土地管理进入依法治理的
新时期。经过宣传贯彻《条例》、《细则》，做到了“有法必依、执法必严、违法必究”。全
区已杜绝乱占耕地、滥用土地、擅自开荒和浪费土地、破坏土地的现象。

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