第四节 金融 1950年根据中共中央在农村发展生产、供销、信用合作“三社”的指示精神，东北银行黑
龙江省分行和省供销社，开始试办农村基层供销社的农村信用部，梅里斯境内始有金融业务。
1955年根据中国人民银行的指示精神，为适应农业合作社高潮的到来，齐市人民银行在梅
里斯境内的四个行政管理区建立银行营业所(达呼店、卧牛吐、虎尔虎拉、榆树屯)并设立16个
信用合作社，成为梅里斯的早期金融机构。当时营业所、信用社的主要任务是：发放贫农合作
资金贷款，解决贫农入社股金的困难，发放移民生产生活贷款，聚敛闲散资金，支持全区农业
生产发展。1957年，梅里斯郊区成立办事处，梅里斯区的金融业走向规范化，开始对全区农业
形成规模性的贷款投放。同时银行内部的规章制度逐渐完善起来。1958年11月，根据全国财贸
会议决定，农村财贸部门实行“两放、三统、一包”的体制，即将机构人员和资金下放给人民
公社，实行统一政策、统一计划、统一流动资金管理，财政包到公社，银行营业所与信用社合
并，下放给人民公社。
1962年后，人民公社的“金融信贷”改为财政、银行分口管理，市人民银行重新对营业所、
信用社的人员、业务、财务实行垂直领导。梅里斯区银行执行监督工资支付，加强现金管理，
严肃结算纪律，实行紧中有活的信贷方针，重点支持工农业生产。这些措施对梅里斯区的经济
良性循环起到了积极作用。“文化大革命”期间，梅里斯区的金融工作遭到了严重的破坏，各
项业务处于混乱状态，资金占用大，生产队挪用、挤占贷款现象普遍存在，积欠贷款增加扰乱
了正常的金融秩序。
1979年农业银行恢复，梅里斯区农行、信用社机构、人员不断壮大。到1990年末，全区金
融网点已发展到18个。其中县(区)级办事处1个、营业所7个、信用社8个、独立储蓄所2个。职
工187人，其中银行121人、信用社66人，另有信用站62个，信用站代办员62人。这期间，行、
社普遍加强了思想政治教育和业务培训，促进了职工政治、业务素质的提高。自1983年农行系
统开展业务职称评聘工作，到1990年末，10名干部职工被评为中级职称，92人被评为初级职称。
为支持区域经济发展，梅里斯银行和信用社积极组织存款，扩大信贷资金来源。到1990年末，
全区各项存款总额达4 647.7万元，比1978年增长9.8倍，各项贷款的增加，促进了梅里斯达斡
尔族区的经济发展。1990年全区工业产值3426万元，农业产值15611万元，商业销售总额4 204
万元。
一、机构
梅里斯达斡尔族区第一个金融机构是1950年试办的附属于农村基层供销社的农村信用部。
1955年，齐齐哈尔市人民银行在梅里斯区建立银行营业所，营业所下辖信用合作社。全区初建
的四个营业所分别是：虎尔虎拉、达呼店、卧牛吐和榆树屯营业所，设立16个信用合作社。初
建的金融机构中有职工53人，其中银行20人，信用社33人。1957年，齐齐哈尔市人民银行在梅
里斯设立郊区银行办事处，陈维义任主任，机构内设人秘股、业务股、农金股。同时撤销各营
业所，各乡设信用合作社，业务归银行办事处领导，全行共有职工56人。1958年，城乡实行人
民公社化，银行机构随之发生变化，撤销郊区银行办事处，各乡恢复银行营业所，并由四个营
业所增加到八个营业所。1959年恢复郊区银行办事处，市人民银行将郊区银行办事处和与之对
口的八个营业所分别下放给公社管理。梅里斯区改称华丰公社，辖华丰和共和两个营业所。
1963年10月，根据中国人民银行、中国农业银行《关于建立各级农业银行若干问题的联合
指示》，经齐齐哈尔市人民委员会批准，中国农业银行齐齐哈尔市支行成立，隶属中国农业银
行黑龙江省分行。具体办理齐齐哈尔市农村信贷、结算及代理人民银行委托的业务，负责领导
农村信用合作社，帮助社队建立财务制度等项职能工作。梅里斯郊区银行办事处归齐齐哈尔市
农业银行领导，办事处内部机构未变，辖梅里斯、雅尔塞、卧牛吐、共和、瑞廷、大民、哈拉、
水师八个营业所。其中梅里斯营业所由市人民银行、市农业银行共同管理，雅尔塞营业所由市
人民银行派工作组管理，其它营业所由农行单独管理。
1965年3月，根据国务院《关于调整中国人民银行和中国农业银行基层机构的通知》精神，
市人民银行撤销了梅里斯办事处，其业务由梅里斯营业所代理。同年11月，市农业银行并入市
人民银行，基层营业所统归人民银行领导。1972年4月，恢复梅里斯办事处机构。机构内设人
秘股、会计股、储蓄股、农金股、信贷股、信用合作股，辖梅里斯、雅尔塞、卧牛吐、莽格吐、
达呼店、瑞廷、共和、哈拉八个营业所及上述八个信用社，营业所、信用社合属办公。共有职
工84人，业务归人民银行领导。1979年8月，根据国务院《关于恢复农业银行的通知》精神，
恢复齐齐哈尔市农业银行，梅里斯银行办事处及下辖的基层所、社重新归齐市农业银行领导，
办事处的领导和内部机构未变。
1985年1月，实行市管县新体制，原中国农业银行嫩江地区中心支行与市农业银行合并为
中国农业银行齐齐哈尔市中心支行。梅里斯农行办事处内部机构改股为科，内设农金科、信贷
科、会计科、储蓄科、人事科、信用合作科、计划科、审计科、监察室、办公室、工会11个科
室。共有职工132人。
1989年2月，办事处领导班子调整，同年9月增设政工办，职工增加到187人，其中：银行1
21人，信用社66人。
1955年梅里斯区初建金融机构辖属表
表1
1971年前梅里斯银行辖内机构表
表2
1972年后梅里斯区银行辖内机构表
表3
二、信贷
农业信贷 50年代初，梅里斯区农业信贷工作的重点是积极帮助贫困农民解决缺少牲畜、
农具、种子以及口粮等资金。1950～1959年，共发放农业贷款32万元，保证了解放初期本区农
村经济的发展。1956年，农业贷款以“扶助贫农，扶助农业合作化，发展农业生产，巩固发展
农业合作化”为指导方针，投放贷款128万元，用贷款的69％帮助解决全区98％的农户加入生
产合作社的股金困难，用贷款的31％帮助社员、移民解决了生产生活的资金困难。由于农业信
贷资金的投放，及时解决集体经济中的各种困难，促进了生产的发展。
1957～1961年的第二个五年计划期间，人民公社大办“水利化”、“机械化”、“电器化”，
占用大量农业贷款，5年共发放农业贷款687万元。1959年为解决“大跃进”农业生产发展的资
金需求，银行贯彻“自力更生为主，国家支援为辅”的方针，帮助清帐、查库、挖潜、大搞多
种经营。银行当年投放贷款183万元，年末回收214万元，当年平衡后，收回陈欠31万元。从1961
年起，金融行政部门认真贯彻“控制投放，加强调剂，开源节流，当年平衡，略有回笼”的贷
款原则，整顿农村金融，恢复集中统一管理。1962年，全区豁免1961年以前无法收回的贷款111
万元，其中集体“大办水利，大办养猪潮等贷款65万元，社员个人贷款16万元，其它贷款30万
元。1966～1976年“文化大革命”期间，银行和信用社的职能作用被削弱，贷款“有借有还”
的原则和各项规章制度被破坏。农业信贷失去监督管理，造成混乱，贷款不求经济效益，只讲
政治作用。到1976年，全区农业贷款70.1万元沉淀，占所发放农业贷款的60％。
1979年，农业银行恢复机构后，加强农业贷款管理，改变了“春放、秋收、冬不贷”的传
统方式，把农业贷款对象调整到支持发展农村商品经济上来，通过帮助社队挖潜，筹资298万
元，基本解决了资金需要。同时，采取城乡结合，内外协作方法，帮助生产队清收副业及往来
欠款200余万元，从中收回贷款128万元。
1980年开始，在中央“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”方针指导下，银行为促进
农村经济由产品经济向商品经济转化，实现“区别对待、择优扶持”的信贷原则。农业贷款由
以队贷款，变为以户贷款，把支持承包户、专业户发展经济作为农村金融工作的重点。从1980
年到1982年末，共收回贷款989.9万元，1983年，全区普遍实行联产承包责任制，当年共发放
农业贷款402.9万元，收回贷款162.1万元，年末余额471.1万元。1984年，农业信贷坚持以提
高经济效益为核心，支持商品经济发展，全年投放贷款435.2万元。1985年，中国农业银行制
定了《关于(借款合同条例)实施办法》(以下简称《条例》)。《条例》中规定，具有法人资格
的经济实体方可取得贷款，贷款时必须签订借款合同；信用好、额度孝期限短的个体户，原则
上只签订信用借款契约，其它贷户签订《担保借款协议书》，办理抵押贷款，当年投放农业贷
款432.7万元，当年收回农业贷款420.1万元。
1986～1990年，随着经济体制改革的不断深入，作为起经济杠杆作用的银行，一面抓投入，
一面抓信用回笼，加强了信贷管理，提高了信贷资金的周转率，五年累计投放农业贷款1014.1
万元，累计收回1066.5万元。仅1990年年末农业贷款余额668万元就比1985年年末农贷余额720.4
万元下降52.4万元。
商业信贷 1957年，农行梅里斯办事处成立，当时商业信贷资金重点支持供销合作企业，
当年贷款48万元。1958年商业开展大购大销，银行除了正常的贷款外，还投放了大量的“预付
贷款”，供销社贷款由“存款分户”改为“存贷合一”。至1960年，商业贷款余额高达72万元，
1961年贯彻中央提出的“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，银行在贷款上采取了紧缩政
策，加强了信贷资金的管理。1963年，供销社贷款重新实行存贷分户管理的办法，并按信贷计
划掌握贷款发放，销售贷款归还银行贷款，使贷款管理日趋严格，资金周转加快。当年全区供
销社贷款60.5万元，比1960年下降11.5万元。
1966年～1976年，正值“文化大革命”期间，商业贷款管理陷入了失控状态。商业企业盲
目进货，商品积压，供销社任意赊销商品，随意挪用流动资金和摊派不合理开支，使大量的信
贷资金被挤占挪用，资金周转缓慢，到1976年，商业贷款由1966年的78.7万元上升到126.5万
元。
1978年，中国共产党第十一届二中全会后，百业俱兴，银行的经济杠杆作用也得到发挥。
全面贯彻“区别对待，择优扶持”的信贷政策，实行“统一计划、分级负责、存贷挂钩、差额
控制”，除支持供销企业外，对个体商业、农机、粮食、医药等也给予了贷款扶持，特别是对
农副产品收购贷款实行了专户管理。到1980年，商业贷款余额为153.2万元。由于多年来经营
管理水平低下，自有流动资金较少，加之银行贷款管理偏松，监督不利，因而使信贷资金不能
及时回笼，余额增大。1985年商业贷款余额增加到1104.4万元，是1980年商业贷款余额的6.2
倍。到1990年末，商业贷款余额为1399.8万元，其中商业贷款283.3万元，供销贷款155.7万元，
农机贷款91万元，粮食贷款869.3万元。
工业贷款 1958年，国营齐市农业机械修造厂建成，从此，梅里斯出现了国营工业贷款科
目。当年投放贷款35万元，1961年后，各大工厂提供技术零配件等，在各公社相继协助筹建了
小型工业，且发展很快，但是，由于盲目建设，一些企业技术不过关，原材料短缺，产品质低
价高，无销路，资金占压大。70年代各小型工业又相继夭折，银行的贷款形成沉淀。“文化大
革命”期间，银行的一些行之效的规章制度被废除，正常的管理监督职能被削弱，贷款计划指
标失控，工业贷款逐年增加。1976年，工业贷款余额为159.9万元，比1966年工业贷款余额增
加72.4万元。1978年党的十一届三中全会后，金融部门贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方
针，把贷款投向转移到提高企业经济效益为中心上来，实行“区别对待、择优扶持”和“以销
定贷”的原则，自1980年开始恢复加息制度。是年，工业贷款余额达168.4万元，其中国营工
业贷款117万元，集体工业贷款50.8万元。1982年贯彻国务院加强企业资金管理的指示，进一
步加强企业流动资金管理。1983年，贯彻中国人民银行关于“广开聚财之道，大力筹集资金”
的指示精神，通过储蓄存款，信贷回笼等途径，筹措资金，当年工业贷款余额为327.3万元。
到1984年，工业贷款余额达723.3万元。1985年，实行“统一计划，划分资金，实贷实存，互
相融通”的信贷资金管理体制后，紧缩银根，严格控制信贷规模，当年工业贷款余额下降到
699.9万元。1986年，工业贷款余额下降到659.2万元，1987年，梅里斯区地方企业梅里斯乳品
厂建成投产，当年投放固定资产贷款130万元，流动资金贷款200万元。1989年末，工业贷款余
额1 120.1万元。到1990年末，工业贷款余额回落到466.4万元。
1957～1990年全区农业贷款表
表一 单位：(人民币)千元
1957～1990年全区商业贷款余额表
表二 单位：(人民币)千元
1 958～1 990年全区工业贷款余额表
表三 单位：(人民币)千元
三、储蓄、存款
储蓄 50年代初，梅里斯金融部门开展了各种储蓄业务，积累社会闲散资金，支援社会主
义经济建设。储蓄种类有活期储蓄、定期储蓄。活期储蓄存期不限，即用可取；定期储蓄可整
存整娶零存整娶存本取息，为鼓励和保护储户的积极性，还按照国家规定，实行“存款自愿、
取款自由、存款有息、为储户保密”的政策。到1957年梅里斯成立银行办事处后，储蓄余额为
14.3万元。1958～1963年，由于“大跃进”和自然灾害给梅里斯区带来了严重的经济困难，粮
食、副食品以及日用工业严重短缺，多数城乡居民无余款储蓄，1963年城乡储蓄余额仅为50.7
万元。
“文化大革命”期间，在“左”的思想影响下，城乡生活水平提高缓慢，储蓄余额增长不
快。1973年储蓄余额116.7万元。1977年增至183.6万元。1978年党的十一届三中全会以后，实
行“开放、搞活”方针。梅里斯区生产和流通领域出现前所未有的繁荣。城镇职工工资和其它
收入不断提高，农村社会主义商品经济逐步发展，改善了城乡人民的生活，城乡储蓄余额达
3 046.6万元。
存款梅里斯区金融部门按照上级有关规定，从1957年起采取宣传与行政手段相结合的办法，
开展存款工作。存款范围包括：企业存款、农业存款、储蓄存款。为了鼓励单位和个人存款的
积极性，根据不同的存款种类和不同的存款利率，给予相应的存款利息。
1957～1990年全区历年储蓄余额表
单位：(人民币)千元
1957～1990年全区各项储蓄存款余额表
单位：(人民币)千元
四、债券
1982～1990年，梅里斯区连续9年发行国库券241.5万元，认购对象为城乡居民和个体户。
还本期分别为10年、5年、3年，到期一次还本付息。
1982年、1987年、1989年，全区分三期发行金融债券67万元。
1987年，全区发行国家重点建设债券100万元。1989年，全区发行保值公债券245 620元。
五、金融管理
现金管理 梅里斯区自1957年成立银行办事处以来，银行对区内的国家机关、团体、学校
以及国营企事业单位，实行现金管理。1960年对农村人民公社也实行现金管理。为了控制消费
基金的增长，全区实行工资基金管理，与财务、人事、劳动部门配合，根据各单位经过批准的
工资总额，建立工资手册和工资支付登记簿，监督支付。并加强柜面审查，按计划发放工资，
有力地控制超编用人和滥发奖金等。
1962年，根据国务院《关于切实加强银行工作的集中统一，严格控制货币发行的决定》精
神，要求所有货币管理单位，严格执行现金管理制度，超过限额的现金及时存入银行，超过限
额的交易通过银行转帐管理结算，不得直接支付现金。同时，核定库存现金限额，规定五不准：
不准超限额保存现金，把准不超过工资总额支付工资作为管理的重点，加强内审外查工作，堵
住不合理支付金额13.4万元。
结算管理 梅里斯区银行结算有现金和非现金两种。工业企业购买原材料、销售产品、商
品进货以及社会集团购买物资可通过非现金结算，即用转帐的办法进行资金划转。属工资或对
个人支付，收购农民出卖的农副产品等，使用现金结算。
银行结算坚持的原则是：“流通性好兑现性强”，以加速资金周转，节约现金使用，提高
经济效益。1957年以来，梅里斯银行通常使用的结算方法有两种：一是同城结算；二是异地结
算。同城结算，采取支票结算的形式；异地结算，有托收承付结算、汇票结算、信汇、电汇结
算、付款委托结算、保付支票结算等，减少了钞票市场的流通量，对稳定金融物价起了重要作
用。
贷款管理 梅里斯区银行自1957年即承办全区的工业、农业、供销及商业贷款。但由于银
行的归属变化频繁，加之缺少必要的严格的贷款管理制度及政策性的影响，造成个别年度阶段
贷款管理失控，呆滞贷款比例较大。1979年以来，梅里斯区金融部门根据上级提出的“区别对
待，择优扶持”的信贷政策和“以销定货”的原则，实行“统一计划，分级管理，存贷挂钩，
差额控制的信贷管理体制，加强对信贷管理。第一，严格信贷计划，搞好资金调度。银行定期
研究资金需求信息，对各项存款、贷款的动向升降进行预测、分析，研究存、贷款的动向和趋
势，决定对贷户贷款的上缴和清贷。做到严格监控信贷规模和差额计划。第二、区别对待，择
优扶持。对产品质量好，有销路的乡镇企业在贷款上给予优先扶持。第三，通过利率进行管理，
发挥杠杆作用。第四，加强监督检查，使信贷资金合理流通。银行年初对贷户进行调查摸底，
核实资金占用状况。对虚转贷款增加基数，自有资金不足，亏损未弥补，积压、挪用、拖欠贷
款等资金占用的不合理因素，进行逐贷户分析研究，纳入本年贷款计划之内，按政策该贷的贷，
该收的收。第五，开展“三清”，挖掘资金潜力。1982年以来银行每年都收回一部分贷款。但
占用资金长期不还的现象仍很严重。梅里斯区银行仍把清理“死钱”作为长期工作来抓。同时，
采取有力措施，防止“死钱”出现，搞活了资金，支持了区域生产和流通环节资金的需要。
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