第五章 地方行政
第一节 历代地方行政



　　
　　一、清代衙门

　　清顺治六年(1649年)，据《达古尔蒙古嫩流志》载：在嫩江西岸的齐齐哈尔屯(今梅里斯
乡齐齐哈村)设立了直属中央理藩院为“达斡尔总管”。族中的扎木苏为总管，洪杰为副总管。
会同备防官吏驻齐齐哈屯管理本部事务，并掌有总管印信。此为达斡尔人有行政管理机关之始。
其管辖范围有达斡尔人的3个“扎兰”(满语官称，相当于区乡长官；和索伦人的5个“阿巴”
(打猎的围场之意)。3个“扎兰”是：嫩江中上游的都伯沁扎兰、嫩江中下游的墨尔丁扎兰、
讷莫尔河流域的讷莫尔扎兰。3个“扎兰”共辖60多个村屯。5个“阿巴”包括：努敏河一带的
阿尔拉阿巴；阿荣河、格尼河一带的图克敦阿巴；雅鲁河、音河一带的雅鲁阿巴；济沁河一带
的济沁阿巴；绰尔河一带的托信阿巴。围绕齐齐哈尔大屯周围百余里内的60余屯落，都属总管
管辖。

　　康熙二十三年(1684年)，萨布素任黑龙江将军后，达斡尔族改归黑龙江将军所属的齐齐哈
尔副都统衙门管辖，并开始按哈勒、莫昆组成的村屯部落，编入清朝军政合一的“八旗组织”。

二、民国政府

　　民国二年(1913年)，设立龙江县，境内各村屯均属龙江县管辖。设有龙江县二区兴让乡公
所，驻地回子房村(今哈力乡利发村)；龙江县三区齐台乡公所，驻地前多布台村(今达呼店镇
西团结村)；龙江县三区卧龙乡公所，驻地西卧牛吐村。

　　三、日伪专局

　　1932年至1945年，境内设龙江县回子房村公所，驻地利发村；达胡店村公所，驻地达胡店
村；卧牛吐村公所，驻地西卧牛吐村。各村公所均设有警察署和警察分驻所。

　　四、民主政府

　　1945年日本投降后，龙江县在达呼店组建第一个区政权——达胡店区公所，驻地达呼店村，
第一任区长周刚。之后，相继成立回子房区(后与文固达区合并，称回文区)公所，驻地永长村，
第一任区长王凤翔；卧牛吐区公所，驻地西卧牛吐村，第一任区长范景阳(蒙古族)。

　　龙江县先后建立16个区公所。其中，回文区为第七区、达胡店区为第八区、卧牛吐区为第
九区。1946年4月，龙江县政府从达呼店迁至富拉尔基。1947年5月26日，嫩江省政府通令第92
号决定：“县称县政府，区、村分所一律改为区、村政府”。据此，七、八、九区及村公所，
均改称政府。

　　1947年末土地改革运动结束后，各区先后组建村政权。1948年3月，卧牛吐区与达呼店区
合并，区址在达呼店。

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